Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

В странах с развитой рыночной экономикой в ходе ожесточенной конкурентной борьбы выживают только сильнейшие компании и предприимчивые менеджеры. Лидирующего положения на рынке они достигают часто не только за счет новейшей техники и лучших технологий, более совершенной организации труда, но во многих случаях за счет организационных форм раздела рынка. Чтобы занять лидирующее положение, компании-конкуренты пытаются стать монополистами и нередко с целью достижения этого сливаются друг с другом, договариваются между собой об ограничении производства, разделе рынков с целью установления фиксированных цен и недопущения их снижения, выбрасывают товары по демпинговым ценам для подавления более слабых конкурентов. В результате монополизации разоряются фирмы, потребители начинают страдать из-за высоких цен и низкого качества продукции.

Монополизация экономики является серьезной опасностью для конкуренции как главного двигателя хозяйственного развития. В связи с этим во всех странах с рыночной экономикой введены антимонопольные законы, главной задачей которых является недопущение монополизации рынка отдельными фирмами. Законы предусматривают, с одной стороны, административное (законодательное) регулирование, с другой — нормативно-ориентирующее (корректирующее) регулирование. Эти законы представляют собой своеобразную хартию свобод предпринимательства, где сформулированы главные правила, которыми должны руководствоваться бизнесмены: нельзя монополизировать производство и рынок, нельзя объединяться и заключать договоры в целях ограничения конкуренции, нельзя назначать дискриминационные цены, устанавливать цены перепродажи и иным образом сковывать волю покупателей. Нарушение антимонопольного закона считается серьезным преступлением. В ряде стран за нарушение закона грозят три года тюремного заключения и штраф в 100 тыс. долл., а корпорацию могут оштрафовать на 1 млн долл.

Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополистической практике и монополизации экономики путем издания законодательных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства. Первый акт такого рода был принят в 1889 г. в Канаде. Более известен, однако, другой закон — закон Шермана (закон, направленный на защиту промышленности и торговли от незаконных слияний и монополий), принятый Конгрессом США через год — в 1890 г. Принято считать, что именно закон Шермана является отправной точкой развития законодательства о конкуренции во всем мире, хотя, строго говоря, попытки законодательного воздействия на конкурентные механизмы с целью защиты предпринимателей и потребителей от недобросовестной рыночной практики можно обнаружить даже в Гражданском кодексе Наполеона, который запрещал обман и мошенничество в сфере коммерции.

Антимонопольное регулирование в США определяется сегодня не только законом Шермана, но и принятыми впоследствии Законом о Федеральной торговой комиссии, законом Клейтона, законом Магнуссона—Mocea и рядом других государственных актов. Антимонопольные законодательные акты приняты практически во всех странах с рыночной экономикой. В 1980;е гг. такие законы были приняты даже в ряде стран Африки, например в Кении, Танзании. Конкуренция на международном рынке регулируется специальными межправительственными соглашениями, а также документами Комиссии ООН по промышленности и торговле (ЮНК—ТАД), документами Европейского экономического сообщества — ныне Европейского союза, других организаций.

Сегодня можно говорить о наличии двух типов антимонопольного законодательства: американском и западноевропейском. Критерием разграничения выступает принципиальное отношение законов к самому факту существования монополистической деятельности. Американский тип законодательства, начиная с закона Шермана, отвергает любую форму монополистического сговора или союза. Западноевропейский тип законодательства является более либеральным — в нем объектами противодействия выступают не всякие монополии, а лишь те из них, которые существенно ограничивают возможности соперничества в том или ином секторе рынка.

Выделяют также антитрестовскую и антикартельную направленность законодательства. Антитрестовские законы направлены на противодействие союзам, объединениям, концернам, в рамках которых происходит полная утрата входящими в такой союз фирмами всякой самостоятельности, — такой союз устраняет конкуренцию, и потому он не может быть приемлем для рыночной экономики. Антикартельные законы направлены на противодействие различного рода сговорам между фирмами картельного типа (предметами сговора выступают раздел рынка сбыта по потребителям или по районам, установление одинаковых цен и др.). Запрещая союзы и сговоры в виде трестов и картелей, антимонопольные законы тем самым стимулируют не только конкуренцию, но и диверсификацию производства, освоение фирмами новых сегментов рынка. Во многих странах применяются также специальные законы, направленные на противодействие недобросовестной конкуренции, включая мошенничество в торговле и производстве.

К методам недобросовестной конкуренции относятся: -самовольное использование чужого товарного знака, фирменного наименования или маркировки товаров, а также самовольное копирование формы, упаковки, внешнего оформления товаров других фирм;

• -распространение ложных сведений или предоставление сведений в извращенном свете, способном нанести ущерб репутации и кредитоспособности конкурентов;
• — некорректное сравнение товаров в процессе рекламной деятельности;
• -оказание влияния на решения конкурента с целью приобретения преимуществ над ним;
• — приобретение коммерческой тайны конкурента без его согласия, а также самовольное использование или разглашение конфиденциальной информации;
• -введение в заблуждение потребителей относительно качества, потребительских свойств, способа и места изготовления товаров;
• -обман потребителей и заказчиков.

К методам монополистической практики фирм относятся: — навязывание партнерам дискриминационных условий договоров;

• -изъятие товаров из обращения, а также ограничение или прекращение производства товаров для создания искусственного дефицита;
• -предварительный сговор об искусственном повышении, снижении или поддержании цен;
• — навязывание покупателям принудительного ассортимента в качестве условия реализации товара;
• — предварительный сговор об отказе вести дела с потенциальными партнерами;
• -совмещение руководящих постов одними и теми же лицами в двух или более фирмах, производящих и продающих аналогичные товары.

Надо подчеркнуть, что в зарубежной практике выработаны сильные формы противодействия монополистической практике фирм. Однако для нашей страны важное значение имеет также противодействие монополистической практике ведомств и монополистической практике самого государства в лице «центра» .

Противодействие монополизации экономики выражается в формах запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении вплоть до ликвидации. В каждой стране определяются свои параметры монополизации. Во многих странах монополистической считается фирма, на долю которой приходится от 40 до 70% рынка.

В нашей стране основным законодательным актом, направленным на противодействие недобросовестной конкуренции, монополизации экономики и монополистической практики, является Закон РСФСР № 948−1 от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В нем предусмотрены меры противодействия образованию крупных компаний типа трестов и концернов и договорам картельного типа. Специальная статья посвящена в нем мерам противодействия недобросовестной конкуренции. Для регулирования отношений между конкурирующими фирмами в составе Правительства РФ создан специальный орган — Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (сокращенно — Антимонопольный комитет). Этот комитет получил полномочия на ведение дел по случаям нарушения антимонопольного законодательства, сам комитет и его территориальные органы осуществляют контроль над образованием концернов, корпораций, ассоциаций, союзов, которые могут повлечь за собой монополизацию рынков.

Антимонопольный закон в Российской Федерации имеет достаточно жесткий характер, что оправданно, учитывая уровень монополизации в бывшей советской экономике. Антимонопольный комитет имеет право закрывать, разделять, разукрупнять компании. Для создания новых крупных экономических структур и перерегистрации существующих необходимо получить разрешение Антимонопольного комитета. Важнейшая функция данного комитета — стимулирование предпринимательства путем внедрения новых экономических структур.

Наряду с законодательным антимонопольным регулированием в странах с рыночной экономикой применяются и методы нормативно-ориентирующего воздействия: правительственные заказы, налоги, проценты, государственные субсидии. Используя эти рычаги, центр имеет возможность влиять на интенсивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка, ограничивать монополистические проявления в них.

Главная черта нормативно-ориентирующего регулирования конкуренции — стимулирование предпринимательской активности фирм, которая неизбежно влечет за собой поддержание и даже углубление форм конкурентного взаимодействия между ними. Центр может, например, развивать конкурсные начала в государственной контрактной системе, навязывать лидирующим фирмам административное ценообразование, практиковать применение налоговых льгот и субсидий на развитие приоритетных направлений производства. Особое значение имеет поддержка новых фирм. К примеру, в США существует целая сеть такой поддержки, включающая финансовое, материально-техническое, информационное, консультативное содействие вновь созданным компаниям.

Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование деловых отношений, центр выступает прежде всего как инструмент государственной поддержки бизнеса, содействующий через активизацию конкуренции развитию рыночной экономики.