Лицензирование хозяйственной деятельности

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Лицензирование хозяйственной деятельности

• 1. Общие вопросы лицензирования
• 1.1 История формирования института лицензирования
• 1.2 Понятие лицензирования. Критерии и принципы лицензирования
• 1.3 Виды деятельности, подлежащие лицензированию
• 1.4 Понятие лицензии. Требования, условия и содержание лицензии
• 1.5 Выдача, приостановление, аннулирование лицензии
• 2. Правовое регулирование лицензирования
• 2.1 Лицензирование отдельных видов деятельности

2.2 Федеральный закон от 2 июля 2005 г. «О внесении изменений в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 80-ФЗ

3. Лицензирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

3.1 Виды алкогольной продукции, подлежащие лицензированию. Предмет и субъекты лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

3.2 Правовое регулирование лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Российской Федерации

3.3 Правовое регулирование лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Иркутской области Заключение

• Список источников и литературы

Приложение

Необходимость мер государственного контроля, в том числе введения института лицензирования возникла с момента экономических и правовых реформ с начала 90-х годов XX века.

Понятие «лицензирование» как универсальное, распространяющееся на многие виды хозяйственной деятельности, введено в нашей стране в обиход отечественной правовой науки, т. е. сравнительно недавно, хотя лицензирование как метод государственной политики в области экономики имеет более, чем трехсотлетнюю историю. Практика лицензирования возникла в обществе с относительно развитой промышленностью и торговой деятельностью, где были легализированы самые разнообразные формы предпринимательской деятельности, функционировал относительно свободный, но строго контролируемый государством рынок, сформировалась активная творческая личность, способная создавать экономические ценности.

Роль лицензирования как эффективного механизма регулирования правовых взаимоотношений государства и предпринимателей признана многими странами, но зачастую высокие издержки лицензирования, бюрократизм, незаконные требования со стороны органов государственной власти и лицензирующих органов являются препятствием на пути развития.

Проблему лицензирования можно рассматривать с двух сторон: с точки зрения предпринимателей и государства. С позиции предпринимателей лицензирование — это законный способ легализации собственного дела, а для государства оно служит одним из правовых рычагов регулирования, позволяющего контролировать предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов с целью обеспечения защиты прав граждан, отстаивания интересов государства и общества.

Вступление в силу 25 сентября 1998 года Федерального закона № 158-ФЗ, а позднее Федерального закона № 128-ФЗ от 08 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» разрешило многие проблемы в области лицензирования. До принятия закона пробелы в лицензионном законодательстве приводили к ущемлению прав и интересов предпринимателей, что не могло не отразиться на состоянии конкурентной среды на товарных рынках России.

Тема моей дипломной работы: «Лицензирование хозяйственной деятельности». Актуальность данной темы можно определить несколькими моментами.

Во-первых, лицензирование — это сравнительно новый гражданско-правовой институт, мало рассмотренный в учебной литературе, и поэтому вызывает особый интерес.

Во-вторых, лицензирование это важный гражданско-правовой институт, ставящий своей задачей защиту прав граждан и безопасности страны в целом.

В-третьих, денежные средства, поступающие от лицензионных сборов за лицензирование отдельных видов деятельности, а также за лицензирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, является доходной частью бюджетов различных уровней, приносящей доходы государству.

Цель дипломной работы — исследование правового регулирования порядка лицензирования отдельных видов деятельности и лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Исходя из цели дипломной работы, были поставлены следующие задачи:

Во-первых, рассмотреть формирование и развитие института лицензирования.

Во-вторых, рассмотреть правовое регулирование лицензирования, в общем, развитие законодательства о лицензировании и понятие лицензирования и лицензии.

В-третьих, исследовать источники правового регулирования лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Российской Федерации и Иркутской области.

1. Общие вопросы лицензирования

1.1 История формирования института лицензирования

• Понятие «лицензирование» как универсальное, распространяющееся на многие виды хозяйственной деятельности, введено в нашей стране в обиход отечественной правовой науки с начала 90-х годов XX в., т. е. сравнительно недавно, хотя лицензирование как метод государственной политики в области экономики имеет более чем трехсотлетнюю историю. Практика лицензирования возникла в обществе с относительно развитой промышленностью и торговой деятельностью, где были легализированы самые разнообразные формы предпринимательской деятельности, функционировал относительно свободный, но строго контролируемый государством рынок, сформировалась активная творческая личность, способная создавать экономические ценности Фадеев В. Лицензирование в интересах целесообразности. А закона? /В.Фадеев // Национальная экономическая газета. — 2003. — 24 июня. — № 47. — С. 3.
• Лицензия появилась как документ разрешительного характера в области хозяйственной (торговой) деятельности и вследствие этого оказалась связанной с термином «разрешение». Однако, «разрешение» обычного разговорного характера следует отличать от «разрешения», имеющего строго юридическое содержание: этот вид разрешений характеризует то, что поведение, на которое и спрашивается разрешение, в принципе запрещено нормами права, поскольку оно может угрожать общественной и экономической безопасности, общественному порядку, интересам общества и государства. Но в определенных условиях, компетентные органы исполнительной власти могут по просьбе заинтересованного лица предоставить ему разрешение на просимое благо (действия). Такого рода «разрешения», имеющие юридическое содержание, могут касаться различных сфер социальной действительности. Это может быть разрешение государственного органа на передвижение по определенной территории или на выезд за ее пределы, разрешение на право иметь оружие, на доступ к материалам, составляющим государственную тайну и, наконец, разрешение осуществлять определенные хозяйственные действия Гущин А. В. Из истории формирования института лицензирования /А.В.Гущин // Государство и право. — 2004. — № 9. — С. 102.
• Разрешительная система сформировалась в абсолютных монархиях Западной Европы и России в XVII — XVIII вв., когда монархическая власть осуществляла строгий полицейский надзор за своими подданными, детально регламентировала их жизнь и деятельность, позволяя выезжать в другую страну, на новое место жительства, заводить мастерскую и фабрику путем выдачи разрешений. Исторически такие «разрешения» возникли в области ограничений права на свободу передвижения в абсолютных монархиях западной Европы и России, но от такого рода разрешений эволюционно отпочковались все другие акты разрешительного характера, в частности патентные, регистрационные, лицензионные и паспортные Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право /Под ред. И. В. Ершовой. — М.: Юриспруденция, 2000. — С. 331. .
• Можно полагать, что слово «лицензия», обозначавшее документ разрешительного характера, выдаваемый государственным органом заинтересованному лицу, появилось во Франции в XVII в. в эпоху Людовика XIV и было продуктом политики кольберизма (названной по имени министра финансов Ж.-Б. Кольбера), одного из вариантов меркантилизма, важнейшей целью которого было увеличение доходов, в первую очередь путем достижения активного торгового баланса, поощрения развития французской промышленности, увеличения вывоза промышленных изделий и сокращения ввоза изделий иностранного производства. А в связи с тем, что торговля во Франции в XVII в. находилась под пристальным надзором правительства, каждый купец, вывозивший товары из страны и ввозивший их во Францию, обязан был получить от правительства лицензию, т. е. разрешение на торговлю.
• Таким образом, вмешиваясь в часто-правовую деятельность с целью обеспечить экономическую безопасность общества и государства, правительство Ж.-Б. Кольбера использовало различные методы воздействия на поведение купцов, владельцев мануфактур и мастерских, в том числе метод лицензирования. Однако, этот метод длительное время, вплоть до середины XX в., применялся главным образом в сфере внешней торговли. Лицензии выдавались купцам, торговым компаниям и объединениям. Постепенно лицензионная система распространилась на другие европейские страны, причем она действовала методом приливов и отливов. Ее роль повышалась в периоды, когда государства готовились к очередной войне и снижались в периоды мира. Лицензия как разрешительный документ превратилась в орудие борьбы одного государства против другого. Так, объявленная Наполеоном континентальная блокада (1806−1814) обязывала всех французских купцов, а также негоциантов из зависимых от Франции стран, прекратить торговлю с Англией и ее заморскими колониями. Этими средствами Наполеон пытался подорвать экономическое могущество Англии. Однако континентальная блокада, причиняя Англии огромный экономический вред, в то же время ставила французскую промышленность, и прежде всего ту, которая снабжала армию, в трудное положение. Поэтому с 1810 г. Наполеон стал допускать отступления от установленного порядка путем выдачи лицензий на торговлю с Англией и другими странами. Поощрялся ввоз во Францию таких товаров, которые необходимы были армии: сталь, железо, медицинские товары. Роль лицензий в данный период была настолько велика, что крупный отечественный историк В. Е. Тарле в работе «Континентальная блокада» посвятил целую главу анализу лицензий Гущин А. В. Из истории формирования института лицензирования /А.В.Гущин // Государство и право. — 2004. — № 9. — С. 102.
• После наполеоновских войн и вплоть до Первой мировой войны роль лицензии как инструмента государства в проведении экономической политики снизилась и сохранялась лишь по товарам, которые были предметом государственной монополии. Тем не менее, нужно признать, что буржуазные революции XVIII — XIX вв., открывшие огромные возможности для развития частного предпринимательства, обнажили целый ряд проблем во взаимоотношениях государства и частного сектора. Необходим был гибкий механизм, регулирующий взаимоотношения между данными сторонами. Лицензирование, наряду с иными экономическими рычагами, стало одним из регуляторов процесса ведения предпринимательской деятельности и надзора государства за ним Жилинский С. Э. Предпринимательское право. Учебник /Под ред. С. Э. Жилинского. — М.: Инфра-М, 2000. — С. 378. .

В период Первой мировой войны (1914;1918) резко усилилось государственное регулирование внешней торговли, и в европейских странах, участниках войны, возродилась система лицензий. Так, во Франции Законом от 6 мая 1916 г. и Декретом от 22 марта 1917 г. был запрещен импорт каких бы то ни было товаров без выдачи лицензии компетентными государственным органом.

Новое увеличение роли лицензий во внешнеторговой деятельности европейских государств наблюдалось в 30-х годах XX в. в связи с усиленной подготовкой к новой мировой войне. Особое распространение лицензия получила в нацистской Германии, где около 80% всего импорта страны проходило через эту систему. Большую роль лицензия играла и в процессе экспорта товаров в другие страны, будучи важным средством предотвращения поставок, стратегических товаров в государства вражеской группировки Гущин А. В. Из истории формирования института лицензирования /А.В.Гущин // Государство и право. — 2004. — № 9. — С. 103.

После Второй мировой войны (1939;1945) роль лицензии во внешней торговле западных стран несколько снизилась, но затем в связи с началом «холодной войны» между странами НАТО и странами Варшавского блока снова возросла как орудие дискриминации в торговле с противником, т. е. странами Варшавского договора. Вместе с тем, говоря о развитии лицензии как разрешительного документа в области внешнеторговой деятельности, следут обратить внимание на один существенный момент: после Второй мировой войны, начиная с 40−50 годов XX в., лицензия в странах Западной Европы и Америки приобрела более универсальный правовой статус и помимо внешнеторговой распространилась также на другие сферы хозяйственной жизни. В этих условиях лицензия выступает как «разрешение, выдаваемое государственными органами капиталистических стран на право той или иной хозяйственной деятельности». В настоящее время во многих странах мира путем выдачи лицензий на строительство фабрик и заводов, открытие фирм и торговых организаций власти регулируют территориальной размещение производства, осуществляют контроль за безопасным ведением работ фирмами и предприятиями. Вместе с тем выдача лицензий служит источником доходов государственного бюджета, так как при оформлении взимаются различные сборы и пошлины Гущин А. В. Из истории формирования института лицензирования /А.В.Гущин // Государство и право. — 2004. — № 9. — С. 103.

Царская Россия не использовала слово «лицензия» до 1917 г., хотя имела достаточно развитую разрешительную систему. Правда, как сообщает академик Е. В. Тарле, наполеоновский посол в Петербурге А. Коленкур объяснял императору Александру I сущность лицензионной системы. И Россия, как союзница Франции по Тельзитскому миру 1907 г., выдавала подобного рода разрешения, именуемые «льготными письмами» (Freibriefe), лишь в ограниченный период присоединения Российской империи к мерам континентальной блокады в 1811—1812 гг. Следствием фактического сведения на нет континентальной блокады в июне 1812 г. стала отмена выдачи лицензий. Таким образом, кратковременной введение лицензирования в сфере внешнеторговой деятельности России явилось предпосылкой политико-правовых, но отнюдь не экономических факторов, поскольку отказ в выдаче «льготных писем» существенно ущемлял интересы отечественных товаропроизводителей Фадеев В. Лицензирование в интересах целесообразности. А закона? /В.Фадеев // Национальная экономическая газета. — 2003. — 24 июня. — № 47. — С. 3.

Министр финансов Российской империи граф С. Ю. Витте, начиная свою знаменитую экономическую реформу, уделял серьезное внимание изменению налоговой политики государства. В 1899 г. в России при его участии был создан Департамент окладных сборов (аналог современной лицензионной палаты), осуществлявший взимание «патентных сборов» за осуществление торговых операций. Интересно отметить, что данные сборы дифференцировались в зависимости от разрядности предприятий, рода занятий, класса местности. Взимался даже специальный сбор за реализацию товаров в иностранной валюте по курсу 52 цента США за рубль. После выплаты предпринимателями фиксированной денежной суммы им выдавался патент на осуществление определенной деятельности Фадеев В. Лицензирование в интересах целесообразности. А закона? /В.Фадеев // Национальная экономическая газета. — 2003. — 24 июня. — № 47. — С. 3.

Данный проект имел ряд положительных аспектов: был прост в реализации (патент мог получить любой предприниматель, выплативший соответствующий сбор), стимулировал развитие национального производства и создание единого российского рынка (ставки сборов, а также налоговые платежи были для российских производителей в 1,5−2 раза меньше, чем для реализации иностранной продукции), стабилизировал курс российского рубля по отношению к другим валютам, поднимал его роль на международном рынке.

Граф Витте писал по этому поводу: «Сей Департамент служить должен не столько укреплению финансовой стабильности государства, но, напротив, помощи его гражданам в развитии торгового и иного дела … укреплению денежной единицы». Однако, прогрессивные начинания российского правительства начала XX в. не нашли своего развития. Созданная система просуществовала в России сравнительно недолго: начавшаяся Первая мировая война приковала к себе все внимание российского правительства и предложения графа С. Ю. Витте были забыты Хозяйственное право: Курс лекций. — М.: БЕК, 1994. — С. 81. .

Впервые в нашей стране разрешительный документ под четким названием «лицензия» появился в нормативно-правовом словаре советского государства в январе 1918 г. Роль лицензии во внешней торговле СССР менялась в связи со складывающейся экономической и политической обстановкой. До введения монополии внешней торговли (22 января 1918 г.) советское государство ограничивалось регулированием частной внешней торговли путем лицензий, выдававшихся отделов внешней торговли народного комиссариата торговли и правительством. До новой экономической политики в связи с малым объемом внешней торговли и фактическим осуществлением ее почти полностью самим народным комиссариатом, лицензионная система не получили большого развития. В условиях НЭПа, в связи с развертыванием торговли, допущением к внешнеторговым операциям ряда государственных и кооперативных организаций, смешанных обществ и некоторых частных фирм, под контролем и при регулировании их деятельности Наркомвнешторгом лицензионная система получила широкое развитие. Ни одно из ведомств, учреждений и советских организаций, никакое предприятие или частное лицо не имели права осуществлять какие-либо внешнеторговые мероприятия, вести переговоры или заключать сделки на ввоз и вывоз товаров без предварительного согласия народного комиссариата внешней торговли и получения на это соответствующей лицензии. Основными нормативно-правовыми актами, определяющими и развивающими лицензионную систему в советском государстве того времени, являлось: постановление СТО СССР от 29 сентября 1922 г., постановление СНК РСФСР от апреля 1923 г., постановление СНК РСФСР от 22 ноября 1929 г. и др. Гущин А. В. Из истории формирования института лицензирования /А.В.Гущин // Государство и право. — 2004. — № 9. — С. 105.

В 1930 г. в связи с началом тотального огосударствления всего хозяйства страны была проведена реорганизация внешней торговли, которая фактически сделала ненужной систему лицензирования. Такой порядок фактически и юридически сохранялся и в дальнейшем в течение всех десятилетий функционирования советского государства Олейник О. М. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. В 2-х томах. Т.1. / Под.ред. О. М. Олейник. — М.: Юристъ, 2000. — С. 178.

Резюмируя изложенное, можно сказать, что применение методов лицензирования в условиях советской правовой системы было односторонним и ограниченным. Например, в сфере экспортно-импортной деятельности выдача лицензий Министерством внешней торговли Союза ССР и последующее заключение гражданско-правовых договоров государственными торговыми организациями представляли собой одну из форм реализации монополии внешней торговли. В качестве второй разновидности лицензирования, предусмотренной советской правовой системой, можно было рассматривать выдачу разрешения на использование изобретения или иного технического достижения, предоставляемого на основании лицензионного договора. В области права интеллектуальной собственности существовал и существует лицензионный договор, который не имеет ничего общего с лицензированием как формой государственного контроля. Таким образом, видно, что в условиях советского периода лицензирование применялось очень редко. И это объяснимо ввиду очевидного превосходства публично-правовых институтов над интересами субъектов частноправовой деятельности Олейник О. М. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. В 2-х томах. Т.1. / Под.ред. О. М. Олейник. — М.: Юристъ, 2000. — С. 178.

Развитие института лицензирования в 90-х годах XX столетия было обусловлено сменой экономических и правовых формаций; государство в этих условиях было заинтересовано в интенсификации частноправовой деятельности, однако ее осуществление вне государственной регламентации не представлялось возможным. Назрела необходимость введения методов действенного обеспечения защиты прав граждан и экономической безопасности России. Одним из таких методов и стало лицензирование — метод, практически апробированный в западноевропейской и российской экономической истории в течение четырех столетий Дойников И. В. Предпринимательское (хозяйственное) право: Курс лекций /Под ред. И. В. Дойникова. — М.: Нолидж, 1998. — С. 28.

Уже в первой половине 90-х годов XX в. целый ряд федеральных законов и подзаконных актов предусмотрели лицензирование как метод воздействия государства на экономические отношения. К ним относились: Закон РФ «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 2 декабря 1990 г., Федеральный закон «О связи» от 16 февраля 1995 г., Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г., Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г., Указ Президента РФ «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» от 8 июля 1994 г. Важное значение имело базисное постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г., которое регламентировало осуществление органами исполнительной власти выдачу, приостановление и аннулирование лицензии. Достоинство данного нормативного акта заключалось в том, что оно было универсальным по своему характеру и распространяло действие лицензий на целый ряд сфер хозяйственной деятельности, что, естественно, сыграло определенную роль. Только за период 1994;1998 гг. органы исполнительной власти осуществляли лицензирование свыше 900 видов коммерческой и даже (в редких случаях) некоммерческой деятельности Гущин А. В. Из истории формирования института лицензирования /А.В.Гущин // Государство и право. — 2004. — № 9. — С. 103.

Однако легитимная предпринимательская деятельность сдерживалась ввиду явно недостаточного развития правового базиса: регламентация лицензирования осуществлялась в этот период федеральными законами, законами РФ, РСФСР, СССР, а также многочисленными подзаконными актами. Их применение при отсутствии базового федерального закона о лицензировании порождало многочисленные коллизии, содействовало противоправной деятельности лицензиатов и должностных лиц лицензирующих органов.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. стал тем актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. Благодаря его принятию были созданы предпосылки законодательного обеспечения конституционных гарантий граждан в сфере экономической деятельности Конституция Российской Федерации. — М.: ООО «ТК Велби», 2002. — С. 12.

. Но этот Закон, несмотря на всю его прогрессивность, действовал недолго. Он содержал излишнее количество лицензируемых видов деятельности, и к 2001 г. назрела необходимость в сокращении их количества. Это сокращение и произошло при принятии Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. Данный Закон составил правовую основу лицензирования в Российской Федерации.

1.2 Понятие лицензирования. Критерии и принципы лицензирования

В российском праве понятие «лицензирование хозяйственной деятельности» едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г., когда были приняты Законы РСФСР «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке РСФСР». Несколько позже общая норма, предусматривающая лицензирование хозяйственной деятельности, появилась п. 4 ст.21 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Эта норма устанавливала, что отдельные виды хозяйственной деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Предполагалось, что перечень видов деятельности будет определен Правительством РФ или Правительством входящих в нее республик Олейник О. М. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. В 2-х томах. Т.1. / Под.ред. О. М. Олейник. — М.: Юристъ, 2000. — С.178.

В дальнейшем по мере появления и развития отдельных видов деятельности государство вводило, причем иногда с большим опозданием, их лицензирование. Так произошло с биржами, правило о лицензировании, которых появилось сначала 20 марта 1991 г., а затем было развито в специальном акте 31 мая 1991 г. Далее было предусмотрено специальное или дополнительное лицензирование биржевой деятельности на рынке ценных бумаг, по поводу которого действует Положение, утвержденное Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг 19 сентября 1997 г.

Новым шагом в правовом регулировании лицензирования предпринимательской деятельности стал Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 25.09.1998 № 158-ФЗ // Российская газета. — 1998. — 3 октября. — С. 2. Этот нормативный акт содержит основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов предпринимательской деятельности. Не распространяется этот закон на порядок некоторых конкретных видов деятельности, лицензирование которых установлено иными федеральными законами. К числу последних видов деятельности относятся банковская, страховая, биржевая и др.

Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий Жилинский С. Э. Предпринимательское право. Учебник /Под ред. С. Э. Жилинского. — М.: Инфра-М, 2000. — С. 165. .

Итак, из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование — это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями — защитой интересов и прав граждан.

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» выделяются объекты лицензирования — лицензируемые виды деятельности. То сеть лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Возникает вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет? Законом по этому поводу выделяется ряд критериев. К лицензируемым видам деятельности относят виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

При осуществлении лицензирования, государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:

1) защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

2) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

3) утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

4) гласность и открытость лицензирования;

5) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Таким образом, лицензирование — это инструмент, используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан и самого государства.

1.3 Виды деятельности, подлежащие лицензированию Вступление в силу 25 сентября 1998 года Федерального закона № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 25.09.1998 № 158-ФЗ // Российская газета. — 1998. — 3 октября. — С. 2. разрешило многие проблемы в области лицензирования. До его принятия коллизии и пробелы в лицензионном законодательстве приводили к ущемлению прав и интересов предпринимателей. В соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ от 08 августа 2001 года лицензированию подлежали порядка 120 видов деятельности, перечень которых определен О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ // Российская газета. — 2001. — 17 августа. — С. 3. Основанием отнесения того или иного вида деятельности к лицензируемым является возможность причинения потенциального ущерба личным правам граждан или общегосударственным интересам.

По данным мониторинга, проводимого Центральным Банком Российской Федерации, Департаментом банковского регулирования и надзора Банка России 65% предприятий осуществляют деятельность, подлежащую лицензированию. Преобладает организационная форма ООО (69,1% общего числа предприятий), ЗАО (16,6%), ОАО (8,5%). В отраслевой структуре первое место занимают предприятия сферы услуг (39,2%), торговли и общественного питания (30,2%), промышленность (15,2%), строительство (12,2%), транспорт (6,0%), наука и научное обслуживание, высокие технологии (5,0%), сельское хозяйство (1,0%) и прочие (6,2%) Проблемы лицензирования деятельности с точки зрения предпринимателей. www.opec.ru.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Федеральный закон от 02.07.2005 № 80-ФЗ // Российская газета. — 2005. — 17 августа. — С. 5., а также Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 80-ФЗ от 02.07.2005 г. предусмотрен перечень видов деятельности, подлежащие лицензированию:

1) Негосударственная (частная) охранная деятельность;

2) Негосударственная (частная) сыскная деятельность;

3) Торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

4) Торговля патронами к оружию;

5) Экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

6) Коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;

7) Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

8) Деятельность по предупреждению и тушению пожаров;

9) Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

10) Эксплуатация пожароопасных производственных объектов;

11) Деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

12) Деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

13) Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

14) Деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

15) Деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

16) Деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

17) Предоставление услуг в области шифрования информации;

18) Разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

19) Деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

20) Медицинская деятельность;

21) Изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан;

22) Производство медицинской техники;

23) Техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

24) Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» ;

25) Деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» ;

26) Производство лекарственных средств;

27) Фармацевтическая деятельность;

28) Деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

29) Воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

30) Производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;

31) Производство патронов к оружию и составных частей патронов;

32) Разработка и производство боеприпасов и их составных частей;

33) Утилизация боеприпасов и их составных частей;

34) Производство пиротехнических изделий;

35) Деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом;

36) Выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;

37) Разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

38) Производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

39) Испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

40) Деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса;

41) Разработка вооружения и военной техники;

42) Производство вооружения и военной техники;

43) Ремонт вооружения и военной техники;

44) Утилизация вооружения и военной техники;

45) Торговля вооружением и военной техникой;

46) Ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

47) Проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

48) Строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

49) Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

50) Деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений;

51) Культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ;

52) Перевозки морским транспортом пассажиров;

53) Перевозки морским транспортом грузов;

54) Перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;

55) Перевозки внутренним водным транспортом грузов;

56) Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

57) Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;

58) Перевозки железнодорожным транспортом грузов;

59) Перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

60) Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

61) Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;

62) Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

63) Деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

64) Транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

65) Деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

66) Перевозки воздушным транспортом пассажиров;

67) Перевозки воздушным транспортом грузов;

68) Геодезическая деятельность;

69) Картографическая деятельность;

70) Аудиторская деятельность;

71) Деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

72) Деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);

73) Деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов);

74) Оценочная деятельность;

75) Выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

76) Выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

77) Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

78) Деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

79) Деятельность инвестиционных фондов;

80) Деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

81) Деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

82) Деятельность по продаже электрической энергии гражданам;

83) Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;

84) Эксплуатация химически опасных производственных объектов;

85) Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

86) Производство маркшейдерских работ;

87) Производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

88) Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

89) Применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

90) Деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

91) Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

92) Космическая деятельность;

93) Туроператорская деятельность;

94) Турагентская деятельность;

Введение

лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии О внесении изменений в федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Федеральный закон от 02.07.2005 № 80-ФЗ // Российская газета. — 2005. — 17 августа. — С. 5.

1.4 Понятие лицензии. Требования, условия и содержание лицензии

Лицензия — разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю Жилинский С. Э. Предпринимательское право. Учебник /Под ред. С. Э. Жилинского. — М.: Инфра-М, 2000. — С. 123. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Законодатель говорит о лицензионных требованиях. Среди них в соответствии с законодательством можно выделить обязательные и специальные требования и условия Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2-х томах. Т.1. / Под.ред. О. М. Олейник. — М.: Юристъ, 2000. — С. 180. .

Лицензионные условия — это совокупность установленных норм и правил, выполнение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление лицензируемого вида деятельности.

К обязательным лицензионным требованиям и условиям при осуществлении лицензируемых видов деятельности законодатель относит: соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Кроме обязательных требований законодателем предусмотрены и специальные. Так в отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем, а также требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2-х томах. Т.1. / Под.ред. О. М. Олейник. — М.: Юристъ, 2000. — С. 181.

Перечень дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Действие лицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом, получившим лицензию, а также деятельностью, на которую получена лицензия.

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. То есть, передача лицензии иному юридическому лицу или предпринимателю, законодателем исключена. Это объясняется тем, что при получении лицензии, лицензиат выполняет ряд индивидуальных лицензионных требований О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ // Российская газета. — 2001. — 17 августа. — С. 3.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территории данного субъекта РФ. На территориях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации.

При нарушении этого правила, то есть, за осуществление деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, на территориях иных субъектов Российской Федерации без уведомления лицензирующих органов данных субъектов Российской Федерации, лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия является срочным разрешением, то есть ограниченным во времени. Сроком действия лицензии является тот промежуток времени с момента ее выдачи, который, лицензиат может осуществлять предусмотренную лицензией деятельность.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2-х томах. Т.1. / Под.ред. О. М. Олейник. — М.: Юристъ, 2000. — С. 183.

В лицензии указывается:

1) наименование органа, выдавшего лицензию;

2) для юридических лиц — наименование и юридический адрес;

3) для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

4) вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

5) срок действия лицензии;

6) условия осуществления лицензируемой деятельности;

7) регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Содержанием последней является перечень полномочий, составляющих компетенцию хозяйствующего субъекта (см. Приложение В). Его определение вызывает некоторые вопросы. В частности, нуждаются в уточнении пределы усмотрения органов управления в установлении этого перечня. Известно, что должностные лица по собственному усмотрению вычеркивают или вписывают в выдаваемую лицензию отдельные направления деятельности. Это представляется недопустимым. Необходимо, чтобы в лицензию включались по просьбе хозяйствующего субъекта все виды не запрещенных законом операций в пределах данного направления деятельности, для ведения которых этот субъект представил необходимые обоснования Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право /Под ред. И. В. Ершовой. — М.: Юриспруденция, 2000. — С. 188.

Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия — заместителем руководителя) органа лицензирования и заверяется печатью этого органа.

Следует также отметить, что бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер. Они являются документом строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет орган лицензирования.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. В реестре лицензий должны быть указаны О ведении государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 825 // Российская газета. — 1997. — 22 июля. — С. 4.

:

1) сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

2) основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

3) основание и дата аннулирования лицензии;

4) иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату. Плата за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий, зачисляется в соответствующий бюджет.

Информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно.

Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать три дня со дня поступления соответствующего заявления.

1.5 Выдача, приостановление, аннулирование лицензии Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2-х томах. Т.1. / Под.ред. О. М. Олейник. — М.: Юристъ, 2000. — С. 182.:

1) заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения — для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

2) копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) — для юридического лица;

3) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) — для индивидуального предпринимателя;

4) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

5) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

6) сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ // Российская газета. — 2001. — 17 августа. — С. 3.

За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.