Международное сотрудничество в сфере природопользования

В основе экологических проблем человечества лежат процессы и явления глобального масштаба, затрагивающие основы существования цивилизации и требующие для своего решения участия всего мирового сообщества. Необходимо также указать на особый международный статус некоторых природных ресурсов — ресурсов мирового океана (за пределами территориальных вод), атмосферного воздуха, Антарктиды, космоса, что ставит проблему координации усилий по их рациональному использованию.

Результаты моделирования глобального развития также подтвердили вывод о том, что государства, нации и страны должны более ответственно подходить к решению экологических проблем на основе международного сотрудничества.

Можно выделить несколько основных направлений международного сотрудничества. Перечислим их.

• 1. Сохранение природных систем, незатронутых хозяйственной деятельностью и способствующих поддержанию планетарного экологического равновесия.
• 2. Рациональное использование природных ресурсов, в том числе ассимиляционного потенциала природной среды.
• 3. Создание эффективной системы международной экологической ответственности (в том числе ответственности за разрушение окружающей среды в ходе военных действий).

Реализация данных направлений предусматривает ряд мероприятий, среди которых следует назвать:

• — финансовое содействие и техническую помощь развитых стран развивающимся государствам;
• — технологические разработки по проблеме ресурсосбережения;
• — экологизацию общественных потребностей;
• — структурную перестройку национальных экономик;
• — систему представительства в международных организациях и на форумах экологического профиля;
• — создание механизмов международной ответственности в области охраны окружающей среды;
• — экологическое налогообложение;
• — выработку совместных стратегий и концепций охраны окружающей среды;
• — регламентацию использования отдельных видов природных ресурсов и т. д.

Международное сотрудничество может проводиться в различных формах и на разных уровнях.

Парламентское сотрудничество ориентировано на координацию законодательной деятельности и обеспечивает решение межгосударственных экологических проблем. Оно предполагает разработку модельных (рекомендательных) законов по вопросам экологии.

Взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, нацелено на координацию разработки и реализацию экологических программ под эгидой ООН.

Сотрудничество конвенционного типа предполагает единый подход к решению конкретных экологических проблем отдельных территорий и объектов;

Научно-техническое сотрудничество способствует взаимному обмену информацией научного характера. В его рамках проводится совместное выполнение природоохранных разработок, комплексное использование приборов, осуществление научных проектов, экспертиз и т. д.

Эти основные формы международных контактов сопровождаются сотрудничеством общественных организаций, деловых кругов, проведением международных экологических форумов и др.

Одной из основных форм международного сотрудничества по проблемам окружающей среды является заключение договоров и других видов международных соглашений. Двухсторонние и многосторонние соглашения и международные конвенции используются для координации природоохранных усилий различных стран. Партнерами в таких соглашениях обычно выступают страны-соседи или государства, объединенные общностью интересов в сохранении природной среды региона и совместном использовании некоторых ресурсов.

История международного природоохранного сотрудничества началась с заключения соглашения по регулированию пользования и сохранению ресурсов животного мира. Более 100 лет назад (1875) Австро-Венгрия и Италия приняли Декларацию об охране птиц. В 1897 г. Россия, Япония и США заключили соглашение о совместном использовании и охране морских котиков в Тихом океане.

Первая международная конвенция была заключена несколькими европейскими странами в 1882 г. в Париже для охраны птиц, полезных в сельском хозяйстве.

Традиционная область международных соглашений — рыболовство, добыча китов и других морских животных. Конвенция о порядке регулирования рыболовства в Северном море была заключена еще в позапрошлом веке (1882). В этой сфере действует сейчас более 70 договоров.

Современная практика конвенционного регулирования касается вопросов, связанных с возможным воздействием на окружающую среду опасных видов деятельности:

• — Конвенция о перевозке опасных грузов (Женева, 1989);
• — договоренность о компенсации жертвам аварийного загрязнения (Париж, 1989);
• — Конвенция об ущербе в результате деятельности, опасной для окружающей среды (Брюссель, 1990);
• — Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении (1989);
• — Конвенции об изменении климата и сохранении биологических видов (Рио-де-Жанейро, 1992);
• — Венская Конвенция об охране озонового слоя (1985, 1988);
• — Орхусская конвенция о доступе к информации и правосудию по вопросам окружающей среды (1998. 2001).

Орхусская конвенция о доступе общественности к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию в 1998 г. была открыта для подписания. Но на территории России она пока не действует вследствие неготовности российской правоохранительной и информационной систем. Однако даже в этом случае конвенция служит ориентиром в требованиях информационного обеспечения граждан.

Как и защита атмосферы, сохранение биологического разнообразия представляет собой проблему, в которой заинтересованы все страны. Одним из наиболее существенных достижений Конвенции 1992 г. о сохранении биологического разнообразия является признание биологических ресурсов суверенной собственностью отдельных государств (когда страны могут извлекать выгоду из чего-либо, они получают стимул к его сохранению).

Предметом данной конвенции является также генетическое разнообразие. В частности, в конвенции говорится о том, что страны, располагающие большим разнообразием генофонда, имеют право взимать плату за доступ к этому ценному ресурсу. Их следует поощрять за принятие законов, устанавливающих такую плату.

Принятые соглашения позволили получить конкретные преимущества. Так, в результате реализации Конвенции о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на большие расстояния (1979) удалось значительно понизить уровень загрязнения воздуха в Европе. Резко уменьшилось количество убиваемых в Африке слонов в результате принятия в 1990 г. Конвенции о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны. В соответствии с Соглашением 1991 г. в Антарктиде запрещены разведка и добыча полезных ископаемых сроком на 50 лет.

В целом государства приняли более 178 экологических соглашений, причем более двух третей из них — со времени проведения в 1972 г. Конференции ООН о среде обитания человека.

Другой формой международного сотрудничества является создание и деятельность межправительственных специализированных организаций при ООН.

Организация Объединенных Наций на своих сессиях в и специализированных комитетах неоднократно обращалась к обсуждению проблемы охраны природы. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (1962) «Экономическое развитие и охрана природы» во многом определила политику самой организации и ее специализированных учреждений в области охраны окружающей среды.

Созданная по решению Стокгольмской конференции (1972) специальная структура ООН — Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) занимается наиболее острыми проблемами экологического кризиса (опустынивание земли, деградация почв, вырубка лесов, сокращение запасов пресной воды, загрязнение океана, сокращение биологического разнообразия). Одно из начинаний ЮНЕП — создание всемирной системы слежения (мониторинга) за состоянием и изменениями биосферы.

Специализированные учреждения ООН, образованные по секторальному принципу, также включают вопросы охраны природы в сферу своей деятельности1.

С решением глобальных экологических проблем связана деятельность международных общественных партии, организации, групп, движении так называемых «зеленых» или экологистов. Самой известной из них в настоящее время является экологическая организация «Гринпис», главное направление деятельности которой — борьба с радиоактивным загрязнением биосферы.

Основной международной неправительственной организацией, основателем мирового природоохранного движения является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный по инициативе ЮНЕСКО (1948, Фонтенбло).

По инициативе МСОП была создана Красная книга о состоянии популяций редких и исчезающих видов млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий; составляется Зеленая книга, где представлены сведения об уникальных и редких ландшафтах земного шара.

В мире сейчас насчитывается более 300 организаций по охране природы, старейшая из которых — Международный совет по охране птиц (СИПО), созданный в 1922 г.

В числе наиболее молодых общественных организаций следует назвать международный фонд за выживание и развитие человечества, основанный в 1988 г. (Москва), а также Московский международный энергетический клуб (1990).

Весьма важным является участие в международном сотрудничестве мирового научного сообщества. Международные встречи ученых, проводившиеся для изучения озонового слоя и изменений климата, сыграли конструктивную роль в достижении результатов определенных соглашений в этой области. Согласно условиям договоров по этим проблемам, были созданы научные консультативные группы, которые предлагают рекомендации о целесообразности обновления соглашений, исходя из новой научной информации. В рамках научно-практических программ по окружающей среде речь идет о создании научной аппаратуры для глобального мониторинга.

Необходимо отметить роль деловых кругов в политике в области окружающей среды. «Деловой совет во имя стабильного потребления энергии» — это союз компаний, которые специализируются на оборудовании для повышения эффективности использования энергии, а также газовых компаний, выступающих в поддержку мер по борьбе с глобальным потеплением. Он начал участвовать в международных переговорах по климату, действуя в качестве противовеса лоббистской деятельности нефтяных компаний.

Россия со своей специфической историей трансформации окружающей среды и в то же время сохранившейся слабо или полностью недеформированной частью своей территории (60%) занимает важное место в контексте глобальных проблем и вопросов международного сотрудничества. В российском праве провозглашены принципы международного сотрудничества:

• — каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях (Конституция РФ);
• — каждое государство имеет право на использование окружающей среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан (в этом проявляется суверенитет государства, его возможность определять свою экологическую политику, устанавливать соотношение между своей экономикой и экологией);
• — экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов (природные ресурсы слаборазвитых и отсталых стран не должны эксплуатироваться индустриально развитыми государствами, а отходы их промышленного производства вывозиться для захоронения в развивающиеся страны);
• — хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции (проблема трансграничного загрязнения);
• — недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы (атомная энергетика, освоение космоса, осушение, обводнение земель);
• — должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров (международный экологический мониторинг);
• — должен быть обеспечен свободный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды и передовых природосберегающих технологий;
• — государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях);
• — все споры, связанные с проблемами окружающей среды, должны разрешаться только мирными средствами (аварийные загрязнения вод Мирового океана, поиск и эксплуатация его природных ресурсов).

Одной из важнейших форм международного сотрудничества следует назвать проведение межгосударственных конференций, на которых формулируются общие цели, определяются направления совместной деятельности, ставятся конкретные задачи, анализируются новые тенденции мирового развития, вскрываются проблемы, связанные с практической реализацией принимаемых международными форумами решений.

Во второй половине XX в. состоялись три крупных конференции ООН по окружающей среде и развитию: Стокгольм (июнь, 1972), Рио-де-Жанейро (июнь, 1992) и Йоханнесбург (август — сентябрь, 2002).

Стокгольмская конференция о среде обитания человека стала первым признанием мировой общественностью факта экологического кризиса. На ней впервые было сформулировано понятие экоразвития как экологически ориентированного социально-экономического развития, при котором рост благосостояния людей не сопровождается ухудшением состояния среды обитания и деградацией природных систем. В этой связи была принята Декларация ООН (основной документ). Разным странам было предложено реализовать идею экологически ориентированного прогресса на основе решения конкретных региональных и национальных задач, связанных с регламентацией использования природных ресурсов и качественной экологизацией производства в целях уменьшения антропогенного воздействия на окружающую среду.

• — обобщение информации о тенденциях мировой, динамики, составление прогнозов развития цивилизации при различных вариантах экономического роста;
• — прогнозирование состояния биосферы в ходе естественных процессов эволюции и под влиянием антропогенных воздействий;
• — изучение возможностей экологизации производства и рационального использования природных ресурсов;
• — организация международного сотрудничества и координация усилий в области управления природопользованием.

День открытия Стокгольмской конференции (5 июня) был объявлен Всемирным днем окружающей среды.

Отдельные вопросы, поднятые на Конференции в Стокгольме, стали темами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975) и Глобального форума по проблемам выживания (Москва, 1990).

Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро (КОСР-92), проходившая на уровне глав государств и правительств 178 стран, стала ответом на резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН (1989), призвавшую организовать конференцию, посвященную выработке стратегии устойчивого, экологически приемлемого развития цивилизации.

Ко времени открытия конференции в мире сложилась новая политическая ситуация: прекратил существование СССР, распалась социалистическая система, окончилась холодная война. Это нашло отражение в центральных идеях конференции в Рио-де-Жанейро о месте экологических проблем в социально-экономическом развитии всех стран, о необходимости перехода всего мирового сообщества на путь устойчивого долговременного развития, о реальной заинтересованности общества всех стран осознать безусловную необходимость этого перехода и всячески этому способствовать. Знаменательно то, что конференция указала на необходимость глобального партнерства для осуществления стабильного развития.

На конференции было принято пять важных документов:

• 1) Рио-де-Жанейрская Декларация по окружающей среде и развитию. Ее 27 принципов продолжили принципы Стокгольмской Декларации и определили права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей;
• 2) Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов как залога сохранения всех форм жизни и обеспечения экономического развития;
• 3) Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, целью которой является стабилизация концентрации газов, вызывающих парниковый эффект в атмосфере;
• 4) Конвенция о биологическом разнообразии, в которой выдвинуты требования к странам принять меры для сохранения разнообразия живых существ и обеспечить справедливое распределение выгод от использования биологического разнообразия;
• 5) «Повестка дня на XXI век» — программа подготовки мирового сообщества к решению эколого-экономических и социально-экологических проблем с точки зрения устойчивого развития. В ней указаны движущие силы перемен в окружающей среде — население, потребление и технология. Предусмотрены варианты предотвращения процессов деградации воздуха, воды и почвы, сохранения лесов и разнообразия жизненных форм. Рассмотрена роль различных слоев общества, организаций и движений в решении этих вопросов, подчеркнута особая ответственность правительств за создание системы учета национальных богатств и оценке состояния окружающей среды.

" Повестка дня на XXI век" призывает правительства принять национальные стратегии устойчивого развития и активно сотрудничать с международными организациями, органами власти различных уровней, общественными организациями. Важной темой этого документа является бедность как фактор разрушения окружающей среды. Борьба с бедностью требует от развитых стран, помимо финансовой помощи, передачи информации и профессиональных навыков. Таким образом, была подчеркнута дифференциация ролей стран с различным социально-экономическим уровнем.

Документы, принятые на Конференции ООН 1992 г., имеют законодательный характер (в отличие от рекомендательного характера Стокгольмских документов). В соответствии с ними каждое государство — участник Конференции должно было отрегулировать свое национальное законодательство.

Кроме того, на Конференции в Рио были поставлены вопросы о международном экологическом суде, международном экологическом трибунале, формировании «зеленых беретов» — сил быстрого реагирования на чрезвычайные события экологического характера.

Таким образом, если первая Конференция ООН 1972 г. положила начало интенсивному изучению взаимодействия биосферы и человечества, то вторая подвела довольно неутешительные итоги и приняла грандиозную программу действий «Повестка дня на XXI век» .

Решения, принятые на конференциях, свидетельствуют о том, что характерной особенностью современного природопользования является тесная взаимосвязь национальных и межнациональных интересов, приоритет общечеловеческих ценностей над чисто экономическими целями.

Всемирный саммит «Рио + 10», проведенный под эгидой ООН в Йоханнесбурге в 2002 г., продолжил анализ современных факторов устойчивого развития, обосновав переход к новой инвестиционной парадигме. Одним из результатов саммита стало подписание Плана по борьбе с бедностью и защите окружающей среды. В частности, речь идет о сокращении к 2015 г. в два раза числа жителей, живущих без должных санитарных условий (на тот момент их насчитывалось около 2 млрд чел.).

Документ дал ответы на ряд вопросов, которые ставились на конференции в Рио-де-Жанейро, когда международные организации выдвинули проблему третьего мира, тем самым заботясь о перспективах развития всего человечества.

Кроме того, в повестку дня саммита в Йоханнесбурге были включены вопросы обеспечения безопасного использования химических веществ к 2020 г., восстановления рыбных запасов к 2015 г., разработки 10-летней программы по достижению устойчивого производства и потребления. Однако не были достигнуты конкретные договоренности о финансировании программ, а также о конкретных мерах по выполнению намеченных целей.

" Мы живем на одной планете, связанной топкой и сложной сетью экологических, общественных, экономических и культурных отношений, которые формируют нашу жизнь. Для того чтобы добиться устойчивого развития, необходимо проявить большую ответственность за экосистемы, от которых зависит жизнь каждого из нас… и последующих поколений, которые будут жить завтра с решениями, принятыми нами сегодня". Эти слова бывшего Генерального секретаря ООН К. Аннана как нельзя лучше иллюстрируют мировую озабоченность экологическими проблемами, которые как часть проблем земной экосистемы касаются вопросов экономики природопользования.