Принципы региональной политики

В Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов обозначены следующие принципы региональной политики РФ.

1. Принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, который приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. Поэтому экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в «опорных регионах» отличаются наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории, которые не входят в «полюса». В Российской Федерации с учетом масштаба се территории для обеспечения ускоренного социально-экономического роста необходимо выделить и поддержать сеть «опорных регионов» .

Методологической основой данной стратегии регионального развития является теория полюсов роста, выдвинутая представителями французского дирижизма Ф. Перру и Ж. Будвилем. С позиций данной теории, региональное развитие не является равномерным процессом, протекающим одновременно, но всей территории, а проявляется в отдельных местах, «полюсах роста» с различной степенью интенсивности. Эта теория получила широкое распространение в мировой практике в 1970;е гг., и именно ей было отдано предпочтение в выборе между сбалансированным ростом и динамизмом неравномерности.

Принцип поляризованного развития был актуален в России в 1990;е гг. в период рыночного реформирования экономики, когда федеральный бюджет был фактически пуст. Однако на практике он так полноценно и не был реализован. Хотя в качестве полюсов роста было целесообразно рассматривать и научные городки (наукограды), и закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Преимущества наукоградов как важнейших звеньев национальной инновационной системы заключаются в том, что это, в первую очередь, крупнейшие исследовательские центры мирового уровня, генерирующие новые знания, специализированные в области высоких технологий, обеспечивающие полноценный исследовательский цикл по критическим технологиям и концентрирующие мощный инновационный потенциал — кадровый, материально-технический, интеллектуальный.

В настоящее время данный принцип не играет такой роли, как прежде. Возможность поляризованного развития в определенном смысле была упущена. При этом исходя из нынешних реалий не ясно, какие регионы официально считаются «опорными регионами». До сих пор в таком качестве все еще выступают сырьевые регионы (27 субъектов РФ).

• 2. Принцип «преференции за реформы» . Если территория не получила статуса опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. На достижение данной задачи должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив. В том числе должна быть трансформирована финансовая помощь регионам — она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, а депрессивные территории ориентировать на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы.
• 3. Принцип синхронизации действий («принцип синергии»). Он требует, во-первых, синхронизации основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние па социально-экономическое развитие регионов. Во-вторых, выстраивания федеральных приоритетов в логике кооперации регионов. В-третьих, согласованности направлений поддержки субъектов Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемых федеральными органами власти.
• 4. Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития. Интеграция РФ в глобальную экономику в ближайшее время приведет к выделению на се территории ряда зон, в отношении которых формулируются различные цели социально-экономического развития и различные меры достижения данных целей. В их числе: сырьевые зоны, зоны безопасности, зоны технологического трансфера, зоны инновационного развития, мировые города, старопромышленные регионы, территории, прошедшие первичную индустриализацию.
• 5. Принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.

Исходя из существующего положения дел в области регулирования регионального развития России данные принципы нуждаются в корректировке. При этом целесообразно учесть подходы к разработке принципов региональной политики в ЕС, в числе которых необходимо выделить следующие моменты.

• 1. Принцип координации — интеграция усилий всех агентов региональной политики и структурных фондов.
• 2. Принцип концентрации — средства структурных фондов должны направляться в наиболее проблемные регионы, которые действительно нуждаются в поддержке.
• 3. Принцип программирования — средства фондов должны расходоваться на проекты, которые разрабатываются в соответствии с долгосрочными программами регионального развития.
• 4. Принцип дополнительности: средства, которые выделяются ЕС на развитие регионов, не могут и не должны замещать средства, которые расходуются государствами на свою региональную политику.
• 5. Принцип партнерства — участие нескольких сторон — Европейской комиссии, государств-членов, региональных и местных властей, общественных акторов и институтов гражданского общества — в процессе разработки, мониторинга и оценки выполнения программ регионального развития.