Административная ответственность в сфере экономики

Формирование рыночных отношений в экономике вызывает необходимость применения института юридической ответственности в случаях совершения правонарушений участниками экономической и предпринимательской деятельности. Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, возникающим при совершении административного правонарушения. Статья 2.1 КоАП РФ раскрывает понятие административного правонарушения как противоправного, виновного действия или бездействия физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Применяется она при невыполнении законных обязанностей, если эти нарушения не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Субъектами по КоАП РФ являются не только физические, но и юридические лица. Это вызвано изменениями социально-экономической структуры нашего общества. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, точно так же как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В КоАП РФ присутствует довольно большой объем статей и отдельных глав, посвященных правонарушениям в экономической, финансовой, налоговой, предпринимательской сферах деятельности. Административные правонарушения имеют конкретно сформулированные составы, зафиксированные в КоАП РФ или законах субъектов РФ. Так, исходя из того, что экономическая деятельность носит многоплановый характер, в Особенной части КоАП РФ перечислены составы административных правонарушений в экономике в следующих главах:

• • гл. 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» (ст. 7.28, 7.29, 7.30, 7.31, 7.32);
• • гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (ст. 8.1 — 8.7, 8.10, 8.15, 8.17, 8.20 и др.);
• • гл. 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» (ст. 9.1−9.7, 9.10, 9.15,9.18);
• • гл. 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» (ст. 10.1- 10.4, 10.7, 10.10 и др.);
• • гл. 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» (ст. 13.2−13.10, 13.12, 13.13, 13.17, 13.24);
• • глава 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности». Основные составы административных правонарушений предусмотрены нижеследующими статьями указанной главы КоАП РФ.

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). Основной целью данной статьи является создание нормальных условий для развития предпринимательской деятельности, функционирования товарных рынков и защиты прав как субъектов предпринимательской деятельности, так и потребителей товаров, работ и услуг. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица, так и граждане — индивидуальные предприниматели. Однако такое право наступает только после их государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, выдаваемое лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Выдают лицензию федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ. За нарушения положений данной статьи предусмотрена административная ответственность в виде штрафа с конфискацией изготовленной продукции.

Статья 14.1.2. Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии. Данная статья КоАП РФ введена Федеральным законом от 28.07.2011 № 131-ФЗ и предусматривает наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере 50 тыс. руб.; на индивидуальных предпринимателей — 100 тыс. руб., на юридических лиц — 400 тыс. руб. Часть 2 рассматриваемой статьи (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) при повторном совершении подобного правонарушения предусматривает наложение административного взыскания в виде штрафа на граждан в размере 50 тыс. руб. с конфискацией транспортного средства; на должностных лиц — 50 тыс. руб.; на индивидуальных предпринимателей — 100 тыс. руб. с конфискацией транспортного средства; на юридических лиц — 400 тыс. руб. с конфискацией транспортного средства или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

За административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Статья 14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена. Основная цель статьи — обеспечение административно-правовыми методами защиты нрав и законных интересов граждан, а также интересов государства в сфере торговли. Данное правонарушение посягает на права и законные интересы государства и его монополию в этой сфере; угрожает безопасности жизни и здоровья граждан. Федеральными законами устанавливаются отдельные виды продукции, свободная реализация которых запрещена или ограничена. К ним, например, относятся Федеральные законы от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» .

Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, заключается в нарушении предусмотренных ст. 14 и 15 Закона о рекламе ограничений на распространение рекламы в телепрограммах и телепередачах, а также в радиопрограммах и радиопередачах, а именно:

• — в нарушении порядка прерывания рекламой телеили радиопрограммы, телеили радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой;
• — превышении допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в телеили радиопрограммах;
• — распространении рекламы в телеили радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Статья 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований. Административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, посягают на общественные отношения, защищаемые путем установления обязательных требований к товарам, работам и услугам, а также организации продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования. Регулирование в сфере ценообразования осуществляется государством в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями по осуществлению государственного регулирования цен, тарифов на следующие товары, услуги и продукцию: топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье; перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта); предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; социальные услуги, предоставляемые населению государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено также право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов; наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты); перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с железными дорогами и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов РФ; перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси; перевозок пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах; перевозок грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Статья 14.7. Обман потребителей. Цель данной статьи — обеспечение административно-правовыми методами защиты прав и законных интересов потребителей. Отношения в данной области регулируются Законом о защите прав потребителей, ГК РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.

Объективная сторона правонарушения заключается в следующих противоправных действиях: обмеривание (отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи); обвешивание (отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи). Эти действия нарушают установленное законом одно из обязательных условий договора купли-продажи — количество товара (ст. 465 ГК РФ).

Обсчет — это: 1) взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами; 2) утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы.

Введение

в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) — это передача потребителю товара (результатов работы, оказания услуги), не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке. Данное действие нарушает требования законодательства о качестве товара (работы, услуги) (ст. 4 Закона о защите прав потребителей, ст. 469, 732 ГК РФ и др.).

Статья 14.10. Незаконное использование товарного знака. Цель данной статьи — защита прав добросовестного производителя на товарном рынке, предотвращение недобросовестной конкуренции.

Товарный знак и знак обслуживания (далее — товарный знак) — это обозначение, отличающее соответственно товары и услуги одних юридических лиц или индивидуальных предпринимателей от однородных товаров и услуг других юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, включая иностранных.

Наименование места происхождения товара — это обозначение, представляющее собой или содержащее наименование страны, населенного пункта, местности или другого географического объекта, используемое для обозначения товара, особые свойства которого исключительно или преимущественно определяются характерными для такого географического объекта природными условиями или людскими факторами (например, минеральная вода «Ессентуки»).

Правообладатель товарного знака имеет исключительное право использовать товарный знак. Кроме того, он вправе распоряжаться исключительным правом на товарный знак, а также запрещать его использование другими лицами. Правовая охрана товарного знака и наименования места происхождения товара возникает на основании их регистрации. Основные положения, касающиеся права на товарный знак, государственной регистрации товарного знака, выдачи свидетельств на товарный знак, оснований для отказа в регистрации товарного знака, регулируются ГК РФ (ст. 1477- 1509, 1516−1537).

Данное правонарушение посягает на экономические права и интересы правообладателя товарного знака или лица, законно использующего наименование места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров. Оно является проявлением недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности, вводит в заблуждение потребителей в отношении качества товаров, нередко дискредитирует их производителей.

Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном использовании чужого товарного знака или наименования места происхождения товара путем обозначения их на товарах, упаковке, в рекламе, СМИ, при оформлении вывесок, демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках путем обозначения на официальных бланках и иной документации, связанной с введением товаров в хозяйственный оборот. Правонарушение может выражаться в использовании в качестве товарного знака или наименования географического объекта сходных с ними обозначений в отношении однородных товаров.

В постановлении Пленума ВС РФ от 26.04.2007 № 14 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака» разъясняются критерии объективной стороны административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.10 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители и другие лица, осуществляющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организациях, а также юридические лица.

Правонарушением по данной статье признается деяние, если оно совершено умышленно.

Статья 14.11. Незаконное получение кредита. Кредитование является одним из главных механизмов финансирования хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей. Кредитование заключается в передаче заемщику денежных средств либо иных вещей, определяемых родовыми признаками (товарный или коммерческий кредит), на условиях срочности, возвратности и платности.

По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ). Предоставление кредитору заведомо ложных сведений вводит его в заблуждение относительно возможного риска невозвращения кредита в установленный срок и тем самым нарушает права кредитора, связанные с распоряжением принадлежащими ему денежными средствами. Помимо прав кредиторов объектом посягательства рассматриваемого административного правонарушения является также нормальное функционирование банковской системы РФ.

Субъектами административных правонарушений по данной статье могут являться юридические лица, их руководители, иные работники, в обязанности которых входит предоставление банку или иной кредитной организации сведений о хозяйственном положении и финансовом состоянии соответствующей организации, индивидуальные предприниматели, а также граждане.

Правонарушения, предусмотренные ст. 14.11 КоАП РФ, всегда совершаются умышленно.

Статья 14.12. Фиктивное или преднамеренное банкротство. Нормы данной статьи направлены на охрану экономических интересов государства, прав и интересов собственников — коммерческих организаций и кредиторов, обеспечение стабильности и добропорядочности предпринимательских отношений, а также на защиту работников от незаконного лишения рабочих мест.

Фиктивным банкротством является заведомо ложное объявление руководителем юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме.

Преднамеренное банкротство — совершение действий (бездействия), заведомо влекущих неспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Субъектами правонарушений по данной статье являются: индивидуальный предприниматель, руководитель должника (единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности (ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»)), а также учредитель (участник) юридического лица, который может быть отнесен к категории должностных лиц в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

Гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, административной ответственности за фиктивное или преднамеренное банкротство не несет.

Правонарушения, предусмотренные рассматриваемой статьей, совершаются с прямым умыслом.

Статья 14.15. Нарушение правил продажи отдельных видов товаров. Данная статья направлена на охрану правил продажи отдельных видов товаров, устанавливаемых Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ в соответствии с положениями Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, ГК РФ, Законом о защите прав потребителей и иными нормативными правовыми актами РФ.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия, нарушающие правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил.

Субъектом данного административного правонарушения является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, должностное лицо либо юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом.

Статья 14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Названной статьей обеспечивается охрана отношений, урегулированных Федеральными законами от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и от 21.12.2013 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». В целях защиты нравственности и здоровья людей предусмотрено, что розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового спирта по фармакопейным статьям, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 15 тыс. руб. с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц — от 200 до 300 тыс. руб. с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Часть 2 данной статьи предусматривает за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 15 тыс. руб. с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц — от 200 до 300 тыс. руб. с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 до 50 тыс. руб.; на должностных лиц — от 100 до 200 тыс. руб.; на юридических лиц — от 300 до 500 тыс. руб.

Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц — от 50 до 100 тыс. руб. с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении указанных запретов.

Статья 14.20. Нарушение законодательства об экспортном контроле. Данной статьей установлена административная ответственность за нарушения законодательства об экспортном контроле в Российской Федерации, осуществляемом исходя из задач создания условий для интеграции экономики России в мировую экономику и приоритета интересов безопасности государства, в целях защиты интересов России и реализации требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения (ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое) оружие), средств его доставки (ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять оружие массового поражения), а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения.

Предусмотренные рассматриваемой статьей административные правонарушения посягают на интересы Российской Федерации в сфере ВЭД, безопасность государства, а также на международный режим нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.

Права, обязанности и ответственность участников ВЭД в области экспортного контроля установлены Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле». Согласно ст. 7 названного закона одним из основных методов осуществления экспортного контроля является установление разрешительного порядка осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, включая лицензирование.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий, подпадающих под экспортный контроль, утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. В настоящее время действуют: Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий; Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях; Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется; Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий; Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, и др.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении внешнеэкономических операций, предусматривающих передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут являться российское юридическое лицо или индивидуальный предприниматель — участник ВЭД, их работники — должностные лица или граждане, обладающие правом осуществления ВЭД.

Статья 14.23. Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом. Цель данной статьи — обеспечение средствами административного воздействия нормальной деятельности юридического лица (организации), предотвращение злоупотреблений в управлении организацией и возможного нанесения ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Дисквалификация является наиболее строгим административным наказанием, применяемым к должностным лицам, в том числе к лицам, замещающим должности государственной гражданской службы, должности муниципальной службы, должности в исполнительном органе управления юридического лица и ряд других должностей.

Дисквалификация применяется за административные правонарушения в области трудового законодательства, законодательства об охране труда, законодательства о предпринимательской деятельности, законодательства в области финансов, налогов, рынка ценных бумаг и др.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения по управлению юридическим лицом.

Объективная сторона правонарушения выражается в управлении юридическим лицом конкретным лицом, которому назначено административное наказание в виде дисквалификации.

На практике нередко присутствуют факты, когда дисквалифицированное лицо продолжает управлять юридическим лицом. При этом не имеет значения, продолжает ли нарушитель управлять тем же юридическим лицом, где им было совершено правонарушение, повлекшее дисквалификацию, или же он перешел в другую организацию и там осуществляет управленческие функции. В данном случае к административной ответственности может быть привлечен руководитель юридического лица, заключивший с дисквалифицированным лицом договор на управление юридическим лицом.

Правонарушения, предусмотренные данной статьей, являются длящимися. Поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются как умыслом, так и неосторожностью.

Статья 14.24. Нарушение законодательства об организованных торгах. Предусмотренные данной статьей административные правонарушения посягают на установленный в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» порядок и отношения, возникающие на организованных торгах на товарном и (или) финансовом рынках. Названый закон устанавливает требования к организаторам и участникам таких торгов, определяет основы государственного регулирования указанной деятельности и контроля за ее осуществлением. В законе дается определение понятия организованных торгов — это торги, проводимые на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, ценных бумаг, иностранной валюты, договоров репо и договоров, являющихся производными финансовыми инструментами.

Субъектом административного правонарушения являются участники торгов — физические лица, а также юридические лица, которые допущены к участию в организованных торгах. При этом повышенная ответственность установлена в отношении организатора торговли и других должностных лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Предусмотрена повышенная административная ответственность юридических лиц за нарушения требований, установленных законодательством об организованных торгах.

Статья 14.25. Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Цель настоящей статьи — обеспечение методами административного воздействия соблюдения порядка государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Статья предусматривает ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации не только юридических лиц, но и индивидуальных предпринимателей.

Данная статья определяет четыре состава административных правонарушений. Общим объектом данных правонарушений являются общественные отношения в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предмет посягательства — установленный законом порядок регистрации.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Отдельные нормы содержатся в ГК РФ (ст. 23, 51), иных нормативных правовых актах РФ. Особенности регистрации отдельных видов юридических лиц определяются соответствующими федеральными законами.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 данной статьи включает следующие действия: 1) несвоевременное внесение записей в государственные реестры, т. е. нарушение регистрирующим органом установленных сроков государственной регистрации (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ); 2) неточное внесение записей о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в государственные реестры подразумевает их несоответствие сведениям, содержащимся в документах, представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при регистрации (абз. 1 п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Часть 2 данной статьи КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконный отказ в представлении или несвоевременное представление содержащихся в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений и (или) документов либо иных документов, предусмотренных законодательством о государственной регистрации, заинтересованным лицам.

Субъективная сторона правонарушений по данной статье характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъекты — должностные лица регистрирующих органов, в обязанности которых входит выполнение соответствующих функций.

Также субъектами правонарушений выступают должностные лица соответствующих юридических лиц, уполномоченные представлять документы и заявление о государственной регистрации в регистрирующий орган, а также индивидуальный предприниматель (п. 1.3−1.5 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

К административной ответственности привлекаются также должностные лица лицензирующих органов, органов государственных внебюджетных фондов, налоговых органов, ответственные за представление сведений, предусмотренных законом о государственной регистрации (абз. 2−4 п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

В КоАП РФ не содержится специальное положение об ответственности индивидуальных предпринимателей. Они привлекаются к административной ответственности по данной статье как должностные лица (примечание к ст. 2.4).

Следует иметь в виду, что наряду с применением к виновным лицам мер административного наказания, предусмотренных данной статьей, суд может по требованию регистрирующего органа вынести решение о ликвидации юридического лица или о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в случае неоднократных либо грубых нарушений ими законодательства о государственной регистрации (п. 2, 3 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

В КоАП РФ отдельно предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области налогов и сборов. Они перечислены в ст. 15.3−15.9 и 15.11 КоАП РФ:

• — нарушение срока постановки на учет в налоговом органе;
• — нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации;
• — нарушение сроков представления налоговой декларации;
• — непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля;
• — нарушение порядка открытия счета налогоплательщику;
• — нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса);
• — неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента;
• — грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.

Субъектами ответственности в данных случаях являются должностные лица организаций.

К лицам, совершившим административное правонарушение, применяются меры воздействия, именуемые административными наказаниями. Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Перечень видов административных наказаний, закрепленных ст. 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим и расширению не подлежит. За совершенные административные правонарушения могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

• 1) предупреждение;
• 2) административный штраф;
• 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• 5) административный арест;
• 6) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
• 7) дисквалификация;
• 8) административное приостановление деятельности;
• 9) обязательные работы.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2 и 4 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания в виде предупреждения, административного штрафа, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, административного приостановления деятельности.

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб., а в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.15.1 и ч. 2 ст. 19.15.2 КоАП РФ, — 7 тыс. руб., в случаях, предусмотренных ст. 5.26, ч. 4 ст. 6.29, ст. 12.7, 12.8, ч. 2 ст. 12.24, ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27, ст. 12.33, 14.1.2, ч. 2.1 ст. 14.16, ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 3 и 4 ст. 18.8, ч. 2 и 3 ст. 18.10, ч. 4 ст. 18.15, ч. 3 ст. 19.27, ч. 1 и 2 ст. 20.13 КоАП РФ, — 50 тыс. руб., в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 20.13 КоАП РФ, — 100 тыс. руб., а в случаях, предусмотренных ст. 5.38, ч. 2 и 4 ст. 6.21, ст. 7.13, 7.14, 7.14.2, ч. 2 ст. 7.15, ст. 20.2, 20.2.2, 20.18, ч. 4 ст. 20.25, ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ, — 300 тыс. руб.; для должностных лиц — 50 тыс. руб., в случаях, предусмотренных ст. 5.26, 14.1.2, ч. 4 и 5 ст. 18.15, ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, — 100 тыс. руб., в случаях, предусмотренных ст. 5.26, ч. 2 ст. 6.21, ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, — 200 тыс. pv6., а в случаях, предусмотренных ст. 5.38, 7.13, 7.14, 7.14.2, 7.15, 7.16, 19.34, ч.'1−4 ст. 20.2, ст. 20.2.2, 20.18 КоАП РФ, — 600 тыс. руб.; для юридических лиц — 1 млн руб., в случаях, предусмотренных ст. 6.19, 6.20, ч. 1 ст. 7.13, ст. 7.14.2, ч. 2 ст. 14.32, ст. 14.40, 14.42 КоАП РФ, — 5 млн руб., а в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.13, ст. 7.14.1, ч. 2 ст. 7.15 КоАП РФ, — 60 млн руб., или может выражаться в величине, кратной определенной сумме.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. В то же время конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции — до 30 суток. Административный арест назначается судьей.

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день. Обязательные работы назначаются судьей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).