Государственная территория и государственная граница

Наряду с формой государственного строя (и устройства) непременным атрибутом любого государства является государственная территория, заключенная в пределах государственных границ. Государственная территория — один из важнейших объектов политико-географических исследований, задачами которых являются изучение:

• • состава государственной территории, истории ее формирования, морфологии, местоположения и характеристики границ — в настоящее время и в прошлом;
• • географического положения государственной территории (включая все его компоненты и учитывая исторический характер экономикои политико-географического положения);
• • взаимосвязей характерных черт и особенностей государственной территории с территориальной структурой хозяйства и социальной географией страны;
• • географических аспектов территориальных споров и претензий, межгосударственных и внутригосударственных территориальных и территориально-этнических конфликтов и т. п.

Государственная территория — это часть территории земного шара, находящаяся иод суверенитетом определенного государства. В ее пределах государство является высшей по отношению ко всем лицам и организациям властью, оно владеет, пользуется и распоряжается своей территорией. В то же время государственная территория — это необходимая естественная среда обитания населения данного государства, включающая природные ресурсы, целиком принадлежащие тому государству, в границах которого они находятся. Использование государственной территории и ее ресурсов государством и его населением должно осуществляться с соблюдением норм международного права, таким образом, чтобы при этом не наносился ущерб соседним государствам. Значение этого положения в настоящее время особенно велико в связи с обострением экологической ситуации во многих странах (в том числе в их пограничных районах), вовлечением в хозяйственный оборот все большей части природных ресурсов.

Важнейшей и общепринятой нормой международного права, на которой основывается мирное сосуществование, является принцип неприкосновенности и целостности государственной территории, который, в частности, означает запрещение приобретения территорий путем угрозы силой или ее применения.

В политико-географических исследованиях традиционным является изучение формы государственной территории, оказывающей большое влияние на развитие ТПС страны, в значительной степени определяющей доступность столицы и других крупных центров для периферийных районов, эффективность государственной системы управления, взаимодействие регионов и т. д. Состав государственной территории довольно сложен, в него входят: вся сухопутная территория в пределах границ государства, воды внутренние и территориальные и лежащее над сушей и водами воздушное пространство (тропосфера, стратосфера, ионосфера, а также значительная часть вышележащего пространства). Недра, находящиеся под сухопутной и водной территориями (до технически доступной глубины), также являются принадлежностью данного государства.

Территориальные воды (территориальное морс) — это морской пояс, прилегающий к побережью или внутренним водам государства. на территориальные воды, их поверхность и недра, воздушное пространство над ними распространяется суверенитет прибрежного государства. Одно из основных положений Конвенции ООН по морскому праву (1982) гласит: «Прибрежные государства осуществляют суверенитет над своим территориальным морем в ширину до 12 морских миль, однако иностранным судам будет разрешен „мирный проход“ через эти воды в полях мирного мореплавания». На рис. 14.4. дана схема разграничения пространства вод и дна Мирового океана.

Рис. 14.4. Разграничение пространства вод и дна Мирового океана.

Конвенция закрепляет и другие важные для упорядочения международных экономических и политических отношений положения:

• • судам и летательным аппаратам всех стран разрешен «мирный проход» через проливы, используемые для международного судоходства, если он будет осуществляться без задержки и без угрозы для граничащих с проливом государств; государства, расположенные на берегах проливов, смогут регулировать судоходство и другие аспекты прохода;
• • прибрежные государства обладают суверенными правами в 200-мильной исключительной экономической зоне в отношении природных ресурсов и некоторых видов экономической деятельности и будут также обладать определенной юрисдикцией в отношении морских научных исследований и охраны окружающей среды; все другие государства будут пользоваться свободой судоходства;
• • прибрежные государства будут обладать суверенными правами над континентальным шельфом (национальный район морского дна) для целей его разведки и разработки; шельф будет простираться не менее чем в 200 морских миль от берега и 350 миль или даже больше при особых обстоятельствах; прибрежные государства будут делиться с международным сообществом частью доходов, которые они получат от добычи нефти и других ресурсов в любой части их шельфа за пределами 200 миль.

В результате принятия большинством прибрежных стран законов об исключительных экономических зонах или рыболовных зонах (а в некоторых — и о территориальных водах шириной в 200 миль) произошел, по существу, политический раздел 40% акваторий Мирового океана, или 26% всей поверхности земного шара. Усилилась неравномерность распределения ресурсов. При этом развитые страны получили контроль над бо? льшими акваториями, чем отставшие в экономическом развитии, над бо? льшими участками морского дна, богатыми нефтью, над акваториями со значительными рыбными запасами.

Такой раздел вызвал многочисленные конфликты, разногласия по поводу границ рыболовных зон, обострились нерешенные проблемы сохранения рыбных ресурсов от переэксплуатации, регулирования лова мигрирующих из зоны в зону рыб и т. п. При этом не следует забывать, что освоение ресурсов Мирового океана тесно связано со многими глобальными проблемами — продовольственной, сырьевой, экологической, проблемой преодоления социально-экономической отсталости развивающихся стран и др., которые имеют прямое отношение к актуальным задачам политической географии.

Одной из ведущих характеристик государственной территории является государственная граница, представляющая собой линию на поверхности Земли (суши или водного пространства) и воображаемую вертикальную поверхность, проходящую через нее в воздушном пространстве и в недрах Земли, определяющую предел территории государства и отделяющую ее от других государств и открытых морей.

Процесс установления государственных границ протекает в два этапа: 1) договорное определение направления и положения границы (делимитация с приложением карты); 2) установление границы на местности (демаркация).

Принцип неприкосновенности и целостности государственной территории органически связан с принципом нерушимости и неприкосновенности государственной границы, что означает не только запрещение угрозы силой или ее применения для изменения границ, но и признание существующих границ, отсутствие территориальных претензий в настоящем и будущем.

Уважение всеми государствами этого принципа, решение пограничных вопросов мирным путем — необходимое условие международной безопасности во всем мире. Но это вовсе не означает полной неподвижности границ: случаи их изменения весьма многочисленны.

Функции государственной границы — это одна из наиболее важных и сложных ее характеристик. Государственная граница, как и всякая географическая граница, выполняет две основные функции: разделительную (или барьерную) и соединительную (или контактную). Соотношение этих функций и их изменение, превосходство одной из них — все это зависит от многих факторов, таких как политические условия формирования государственной границы, характер соседства, внешняя политика государства и др. Среди последних по времени — корректировка границ Российской Федерации и КНР в районе Хабаровска.

Разделительная функция государственной границы представляется наиболее значимой. Государственная граница относится к числу так называемых фронтальных, т. е. резких, границ. Барьерная роль государственной границы проявляется в тех случаях, когда государство ограничивает возможности взаимодействия между странами, ограничивает или даже прекращает передвижение людей, товаров, капиталов, информации. Это осуществляется с помощью таможенной политики, юридических норм, законодательства и т. д.

История знает немало примеров, когда государства пытались создать «непроницаемые» границы, стремясь таким образом защитить себя от опасных вторжений. Достаточно вспомнить такой гигантский памятник границам, каким является Великая Китайская стена, протянувшаяся через горы и долины вдоль древних границ Китая. Ее длина, по одним сведениям, около 4 тыс. км, по другим — свыше 6 тыс. км; высота — 6,6 м, а на отдельных участках — до 10 м. Это грандиозное сооружение было построено в основном в III в. до н.э. с целью надежно оградить страну от северных кочевников. Но если внимательно посмотреть на ее очертания, то можно увидеть: в ней были специально предусмотрены проходы для торговцев и воинов-союзников. Так что и Великая Китайская стена не была абсолютно «непроницаемой» .

Известен более близкий по времени пример «стенообразной» госграницы. В 1961 г. по рекомендации совещания руководителей стран — участниц Варшавского договора была сооружена Берлинская стена, представлявшая собой целую систему заградительных сооружений между ГДР и Западным Берлином общей протяженностью 62 км. Эта попытка изолировать Западный Берлин имела целью прекращение оттока населения ГДР на Запад. В результате политических перемен в ГДР в 1990 г. стена была демонтирована, а вскоре завершился процесс объединения двух германских государств.

В современных условиях, когда в международных отношениях преобладает центростремительная, интеграционная тенденция, развиваются разнообразные формы интернационализации всех сфер жизни человечества, активизируется контактная функция государственной границы. Вблизи границ, в приграничных районах, имеющих особенно тесные контакты, формируются зоны взаимодействия национальных хозяйств соседствующих стран. Ярким примером в этом отношении являются границы стран Европейского союза, прежде всего Франции, Германии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, ставшие своеобразной осью мощного международного экономического района. Через границы этих стран, подписавших Шенгенское соглашение, свободно перемещаются люди, товары, услуги, капиталы и информация.

Весьма своеобразны границы современной Российской Федерации с бывшими союзными республиками СССР — ныне суверенными государствами. Эти границы на большом протяжении и после распада Советского Союза остаются «прозрачными», «размытыми», «неопределенными» и, несомненно, являются контактными, выполняющими в основном соединительную функцию, чему способствуют деятельность Таможенного союза, союзных отношений России и Беларуси, развитие различных форм торгово-экономической интеграции стран СНГ. В то же время границы между ними нуждаются и в делимитации, и в демаркации.

Как видно из вышеизложенного, госграница (как и любой другой вид географических границ) — это довольно сложное и противоречивое образование. В отечественной науке развивается направление — географическая лимология (границеведение), имеющее непосредственное отношение к политико-географическим исследованиям.

В заключение еще раз подчеркнем важное прикладное значение политической географии как общественно-географической науки. Один из существенных выходов политико-географического знания в общественную практику — образовательно-идеологический. Другой важный путь развития политической географии — политико-картографический, т. е. разработка и выпуск актуальных политических карт, дающих наглядное представление о многообразии политических процессов в глобальном, региональном и страновом масштабе. В конечном счете необходимой и важной функцией политической географии должен быть ее вклад в управление территориально-политической организацией общественного развития.