Международное сотрудничество в сфере природопользования

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Важнейший вклад в становление этих принципов внесли Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (1972 г.), Всемирная хартия природы, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН (1982 г.), и Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.).

На Стокгольмской конференции ООН была принята декларация, в которой определялись стратегические цели и направления действий мирового сообщества в области охраны окружающей среды, установлен Всемирный день окружающей среды — 5 июня, образован постоянно действующий орган ООН, но окружающей среде (ЮНЕП — United Nations Environment Programme) со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения). Программа ЮНЕП предусматривает организацию и планирование природоохранных действий по оценке окружающей среды (глобальная система наблюдений), управлению окружающей средой и вспомогательным мерам (образование в области окружающей среды и подготовка кадров). ЮНЕП координирует также деятельность других международных организаций по использованию, воспроизводству и охране компонентов окружающей среды — земель, вод, атмосферы, растительного и животного мира и др.

Всемирная хартия природы определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества на тот период, что в значительной мере предопределило дальнейшее формирование экологической политики государств. В хартии провозглашены следующие основные принципы:

• — человечество осознает, что является составной частью природы, поэтому к природе следует относиться с уважением и не нарушать се основных принципов;
• — генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности: все формы жизни и среды обитания должны сохраняться;
• — все регионы Земли, как на суше, так и на морях, должны находиться под охраной;
• — природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться умеренно.

На Международной конференции по окружающей среде и развитию были одобрены пять основных документов: Декларация Рио об окружающей среде и развитии; Повестка дня — XXI в.; Заявление о принципах управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов; Рамочная конвенция по проблеме изменения климата; Конвенция по биологическому разнообразию. На конференции было признано, что проблемы окружающей среды и экономического развития не могут рассматриваться раздельно. Государства должны сотрудничать в духе всемерного партнерства с целью сохранить и защитить целостность экосистемы Земли. Развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неделимы. В основу разработки экологической стратегии государствам мирового сообщества рекомендовалось положить концепцию устойчивого развития. В Рио-де-Жанейро было подчеркнуто, что устойчивому развитию, под которым понимается одновременное решение проблем экономического развития и экологии, нет разумной альтернативы. Будучи правопреемником СССР, Российская Федерация взяла на себя договорные обязательства бывшего СССР по предотвращению экологической катастрофы, сохранению биосферы и обеспечению развития человечества.

В связи с тем что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП отдельными ее аспектами занимаются специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных.

ЮНЕСКО (United Nalions Education, Scientific and Cultural Organization) выполняет работу по программе «Человек и биосфера», проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой.

ФАО (Food and Agricultural Organization ofthe United Nalions) имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии.

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения — World Heath Organization) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая водообеспечение, питание и удаление отходов.

ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка.

МАГАТЭ (International Atomic Energy Agency) разрабатывает нормы безопасности и зашиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.

Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация, как Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Созданный вначале 1990;х гг. этот фонд предназначен помогать в основном развивающимся странам при решении таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФ участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию, Программа ООН по окружающей среде и Всемирный банк. В качестве первоочередных проблем для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя.

Государственные инициативы России по международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды были проявлены, например, в предложениях по природоохранному взаимодействию в азиатско-тихоокеанском регионе (г. Красноярск, сентябрь 1988 г.), по защите морской среды Балтики (г. Мурманск, октябрь 1987 г.), по координации усилий в области экологии под эгидой ООН (43 сессия Генеральной Ассамблеи ООН, декабрь 1988 г.) и др.

Международные организации по охране природы действуют почти во всех странах мира, а органы руководства сосредоточены прежде всего в ООН. Ключевую функцию по организации природоохранной деятельности осуществляет упомянутая выше ЮНЕП — Программа ООН по окружающей среде. Россия активно сотрудничает в области охраны окружающей среды с ЮНЕП и другими организациями по вопросам выработки стратегии защиты от загрязнения, создания системы глобального мониторинга, борьбы с опустыниванием и др.

Большая роль в решении глобальных природоохранных проблем принадлежит Международному союзу охраны природы, переименованному в 1990 г. во Всемирный союз охраны природы (ВСОП), который в настоящее время стал одним из лидеров в разработке проблем биоразнообразия. По инициативе ВСОП выпущена Международная Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных в пяти томах. Россия принимает участие в работе и других специализированных организациях ООН, в частности ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО. Укрепляются научные связи России с МАГАТЭ. Россия активно содействует реализации основных программ Всемирной метеорологической организации ООН (ВМО), в частности Всемирной климатической программы. По каналам ВМО в Россию поступает информация о состоянии Мирового океана, атмосферы, озонового слоя Земли и загрязнении окружающей среды.

Продолжает развиваться экологическое сотрудничество России по линии международных конвенций (договоров) и соглашений на многосторонней основе. Свыше 50 международных документов, подписанных Российской Федерацией и бывшим СССР, регулируют ныне российское экологическое сотрудничество с другими государствами, в том числе в рамках Конвенции ООН поморскому праву (1982 г.) и по другим соглашениям и договорам об охране Мирового океана; по выполнению Конвенций о сохранении живых ресурсов в Балтийском море (1973 г.), о международной торговле видами дикой фауны и флоры (1973 г.), о защите Черного моря, ратифицированной в 1993 г., о сохранении водно-болотных угодий (1971 г.). В 1992 г. Россия стала членом Конвенции о биологическом разнообразии.

На основе межправительственных соглашений развивается двустороннее сотрудничество России со всеми пограничными странами, включая государства СНГ, а также с США, Великобританией, Францией, Китаем и другими государствами.