Соборное уложение 1649 года. 
Реформы в России во второй половине XVII века

Соборное уложение 1649 г. — крупнейший памятник права Московской Руси. Оно состоит из 25 глав, каждая из которых содержит несколько десятков статей (всего их 967). Соборное уложение, созданное в 1649 г., почти 200 лет сохраняло свое юридическое значение (последний раз использовалось в 1845 г. при составлении Уложения о наказаниях).

Соборное уложение было официально принято в Москве 29 января 1649 г. земским собором, почему и имеет такое название. Его авторами и разработчиками считаются бояре Никита Иванович Одоевский, Семен Васильевич Прозоровский, окольничий Федор Федорович Волконский, дьяки Гаврила Леонтьев и Федор Грибоедов. По решению царя Алексея Михайловича (1645−1676) и по совету с Боярской думой и Освященным собором работа над текстом началась в июле 1648 г. и длилась более двух месяцев.

В тексте Соборного уложения 1649 г. указаны его источники:

• 1) «Правила святых апостолов и святых отцов», т. е. постановления вселенских и поместных соборов;
• 2) «градские законы греческих царей» — византийское право, прежде всего Номоканон;
• 3) законы предшествующих «государей, царей и великих князей российских», боярские приговоры, «старые судебники» .

По всей видимости, использовались в основном указные книги приказов. Важным источником, из которого было сделано много заимствований, оказался Литовский статут 1588 г. Особой категорией источников являются дворянские челобитные, где излагались желания и чаяния дворянского сословия, которые они просили учесть при составлении нового законодательства.

Результаты законодательной работы боярской комиссии было решено представить в виде боярского «доклада» царю и специально созванному земскому собору. Были определены такие квоты: избрать от стольников, стряпчих, дворян московских и жильцов по два человека, а также со всех городов от дворян и детей боярских, кроме Новгорода, по два человека; а из новгородцев с пятины по одному человеку, от гостей (купцов, занимающихся иностранной торговлей) по три человека, из гостиной и суконной сотен по два человека, а из «черных» сотен и слобод и городов с посадов по одному человеку.

Текст Соборного уложения дошел как в виде печатного издания 1649 г., так и в оригинале — в свитке, подписанном и удостоверенном участниками собора. Свиток составлен из 957 столбцов, последовательно склеенных между собой. Получился свиток длиной 309 метров! Текст на отдельных листах писали в несколько этапов — фиксируется более 400 смен почерка, т. е. одного дьяка сменял другой. Участники собора расписывались на склейках (ставах) столбцов. В основном на каждой склейке по одной подписи, иногда встречаются две. Также их удостоверяли подписи двух думных дьяков — Федора Елизарьева и Михаила Волошенинова и двух дьяков — Гаврилы Леонтьева и Федора Грибоедова. К свитку прилагалась рукописная «Опись поправкам» — перечень исправлений орфографических ошибок в тексте.

Печатный текст уложения был издан на Московском Печатном дворе и поставил рекорд продаж. Он оказался своеобразным бестселлером XVII в. — первый тираж (1100 экз.) вышел 1 июня 1649 г., а к 7 августа был уже весь продан. Пришлось делать второй тираж. Оригинал — рукописный свиток — спрятали в специальный «ковчег». Ныне он хранится в Российском государственном архиве древних актов.

Структура Соборного уложения 1694 г. строилась по принципу значимости законодательных постановлений. В первых трех главах разбирались преступления против веры и государя, т. е. против основы русского общества и государства XVII в.:

• — «Глава I, А в ней 9 статей о богохулниках и о церковных мятежниках» (ст. 1−9);
• — «Глава И. О государьской чести, и как его государьское здоровье оберегать» (ст. 1−22);
• — «Глава 111. О государеве дворе, чтоб на государеве дворе ни от кого никакова бесчиньства и брани не было» (ст. 1 -9).

Столь подробное освещение государственных преступлений является законодательной новацией. Четвертая и пятая главы разбирали такие важные для существования державы вопросы, как подделка и правильное оформление документов, исходящих от власти, и проблема фальшивомонетничества, а шестая глава охраняла внешнее пространство страны — оговаривала условия выезда за границу и въезда в Россию;

• — «Глава IV. О подпищикех, и которые печати подделывают» (ст. 1−4);
• — «Глава V. О денежных мастерех, которые учнут делати воровские денги» (ст. 1−2);
• — «Глава VI. О проезжих грамотах в иные государьства» (ст. 1−6).

Таким образом, первые шесть глав как бы оформляли основы внутреннего и внешнего пространства жизни российских подданных, определяли главные принципы их поведения по отношению к властным институтам и государственным преступлениям.

Определению статуса сословий посвящены следующие главы:

• — «Глава VII. О службе всяких ратных людей Московского государьства» (ст. 1−32);
• — «Глава XI. Суд о крестьянех» (ст. 1−34);

" Глава XII. О суде патриарших приказных, и дворовых всяких людей, и крестьян" .

• (ст. 1−3);
• — «Глава XVI. О поместных землях» (ст. 1−69);
• — «Глава XVII. О вотчинах» (ст. 1−55);
• — «Глава XIX. О посадских людех» (ст. 1−40);
• — «Глава XX. Суд о холопех» (ст. 1−119);
• — «Глава XXIII. О стрелцах» (ст. 1−3);
• — «Глава XXIV. Указ о атаманех и о казакех» (ст. 1−3).

В этом корпусе в основном рассматриваются вопросы правового положения разных социальных групп и отношения к собственности, условия владения имуществом и его отчуждения (в форме дарения, продажи, раздела, завещания и т. д.). Охвачены практически все социальные категории — от холопов, крестьян и казаков до служилых людей и землевладельцев-вотчинников. Особое внимание уделяется гарантиям прав дворянских семей, материальному обеспечению вдов и сирот в случае гибели на войне их кормильца. Оговариваются правила наследования и других форм отчуждения вотчины и поместья, правила монастырского и церковного землевладения.

Значительное место Уложение уделяет проблемам следствия и судопроизводства, организации работы судебной системы:

• — «Глава X. О суде» (ст. 1−287);
• — «Глава ХИТ. О Монастырском приказе» (ст. 1−7);
• — «Глава XIV. О крестном целовании» (ст. 1−10);
• — «Глава XV. О вершеных делах» (ст. 1−5);
• — «Глава XVIII. О печатных пошлинах» (ст. 1−71);
• — «Глава XXI. О розбойных и о татиных делех» (ст. 1−104);
• — «Глава XXII. Указ, за какие вины кому чинити смертная казнь, и за какие вины смертию не казнити, а чинити наказание» (ст. 1−26).

Составители Уложения подробнейшим образом рассмотрели все возможные правовые казусы (вплоть до того, какое будет наказание хозяину, если его собака покусает прохожего). Здесь собран русский юридический опыт XV—XVII вв., извлеченный из судебников, указных книг приказов, разного рода законодательных актов.

Соборное уложение 1694 г. — законодательный памятник сословной монархии. Как известно, сословия — это социальные группы, объединяющие людей с одинаковым правовым статусом. В российском законодательстве до середины XVII в. сословное законодательство разрабатывалось фрагментарно.

Соборное уложение 1694 г. объединило разрозненные нормы в единый кодекс, расширило и дополнило правовые акты в отношении различных сословий (землевладельцев, крестьян, холопов и т. д.). Это решение оказалось настолько удачным, что Уложение было востребовано многие десятилетия. Соборное уложение 1694 г. помещено первым среди русских законов в Полном собрании законов Российской империи, созданном в XIX в.

Однако просто издать новое законодательство — мало. Необходима была серьезная перенастройка работы государственного аппарата для реализации норм Соборного уложения. Первым шагом стало так называемое посадское строение — ликвидация в 1649—1652 гг. белых слобод в городах и принудительное возвращение посадских людей в государево тягло. По сути, это означало введение своего рода крепостного права для горожан: посадский теперь не мог уйти из тягла, государство прикрепляло его к городу как налогоплательщика.

Основой армии по-прежнему оставалась поместная конница. Однако во время пребывания дворянина на службе крестьяне бежали из его владений, и удержать их было невозможно. Поэтому, несмотря на все грозные указы правительства, помещики бросали службу и срочно возвращались домой наводить порядок в имениях. Властям пришлось взять на себя обеспечение дворянских хозяйств рабочей силой. Теперь дворянин мог подать в специальные учреждения сведения о своих беглых, а государство посылало на их поимку специальные воинские команды. Сначала в 1654 и 1655 гг. вышли указы о розыске беглых холопов и запрете их укрывательства. В 1655 г. был издан указ об аресте любого подозрительного «прихожего человека» до выяснения, не является ли он беглым.

В 1653—1655 гг. выходят указы о сыске беглых крестьян. В 1658 г. организуется первый крупномасштабный сыск беглых в Нижегородском уезде. Затем облавы, но всей России становятся регулярными. В 1660 г. но челобитной дворян бегство крестьян приравнивалось к уголовному преступлению.

" Челобитная 1660 г. примечательна и в другом отношении. Она как бы устанавливала в государстве «крепостной устав», утверждающий сословные занятия и права подданных государя. «И в предние [т.е. будущие] лета твой государев крепостной устав в сем деле во-веки был неподвижен, и никому б неповадно было Божия даяние, а вашего государского давнаго и вечнаго жалованья… восхищати и неправедными прибытками богатеть, — писали челобитчики, — и чтоб в твоей государевой державе вси люди Божий и твои государевы, коиждо от великих и четырех чинов: освященный и служивый, и торговый, и земледелательный, в своем уставе и в твоем царском повелении твердо и непоколебимо стояли, и ни един бы ни от единаго ничим же обидим был, и кийждо людие по заповеди Божий от своих прямых трудов питалися». За витиеватой формой изложения в этом документе отчетливо видна мысль о законности крепостного права в России, своего рода разделения обязанностей между сословиями. Авторы челобитной не прочь во веки вечные утвердить наследственность положения в обществе каждого сословия, а они предполагаются как замкнутые группы людей. Одновременно «крепостной устав» формально приравнивал все сословия перед лицом высшей государственной власти — монарха. Эти идеи нашли свое отражение не только в законодательстве, но и в общественной практике той эпохи, да и много позже. Здесь воплотился почти классический средневековый порядок соподчиненности классово-сословных структур" .

В 1650-е гг., в связи с войной с Речью Посполитой, потребовавшей значительных финансовых средств, проводится ряд других реформ, направленных на пополнение казны. В 1652 г. отменили винные кабацкие откупа. Теперь эти деньги собирали специально назначаемые кабацкие головы и целовальники. Подтверждалась казенная монополия на производство спиртных напитков, впрочем, у населения имелась возможность купить разовую лицензию (например, к свадьбе или другому празднику). Сохранялась система казенного подряда. Кроме питейной, откупа также были отменены в других сферы (в частности, в торговле и транспорте). Отмена кабацких откупов централизовала финансы, получаемые от налогов с алкогольной продукции, и они исправно потекли в казну, а не в карманы откупщиков.

В 1653 г. по Уставной таможенной грамоте была проведена реформа таможенных сборов: вводилась единая государственная пошлина в 2,5 коп. с каждого рубля стоимости товара, провозимого через таможню. В 1667 г. вышел Новоторговый устав, вводивший протекционистский режим для русской торговли.

Скоро выяснилось, что новое законодательство, несмотря на его грандиозный масштаб, решает не все проблемы, возникающие в реальной жизни. В 1669 г. вышли Новоуказные статьи, развивавшие уголовное и гражданское законодательство Соборного уложения 1649 г. Согласно этому новому документу увеличивалось значение свидетельских показаний и ограничивалось применение при дознании пытки, что свидетельствует о росте правосознания в российском обществе. Теперь на места для розыска по уголовным делам направлялись специальные уполномоченные правительства — «сыщики». Тюремное заключение суды стали все чаще заменять ссылкой в Сибирь, что было вызвано требованиями государственной политики, направленной на заселение и освоение огромных сибирских пространств.

Государственный аппарат, проводивший реформы, при Алексее Михайловиче работал достаточно эффективно. После 1653 г. происходит отказ от практики созыва земских соборов. Власть сосредоточивается в Боярской думе. Для контроля над разветвленной системой органов исполнительной власти (приказов) в 1654 г. создается Приказ его великого государя Тайных дел — личная канцелярия монарха, орган высшего надзора над другими государственными учреждениями. Приказ исполнял функции тайной службы и обеспечивал контроль над «государевым обиходом», содержанием Государева двора.

" Приказ Тайных дел осуществлял надзор за всеми гражданскими и военными делами в стране и доставлял монарху необходимые сведения. Стало довольно обычным явлением, когда чиновники приказа (подьячие) отправлялись в качестве соглядатаев с военными частями и дипломатическими миссиями. Явным преувеличением звучит утверждение одного из иностранных авторов о том, что у царя везде и всюду шпионы. Однако функции тайной полиции приказ выполнял. Одной из обязанностей Приказа Тайных дел стала борьба со старообрядцами-раскольниками. Он руководил поиском и захватом потайных поселений раскольников. Приданные чиновникам приказа стрелецкие отряды прочесывали леса в центральных местностях государства, проводили допросы пойманных, уничтожали скиты.

Бдительно следили служители этого учреждения за состоянием умов, пресекали недозволенные высказывания подданных о царской особе. Доносы такого свойства принимались к рассмотрению, по ним чинили суд и расправу — вырезали слишком развязавшиеся языки, секли нещадно кнутом, а то и казнили.

Приказ принял на себя дела по управлению обширным хозяйством царя Алексея Михайловича…

В помещении Приказа Тайных дел его хозяин имел «рабочее место» — стол с набором письменных принадлежностей. Здесь царь выслушивал доклады, читал документы, отдавал распоряжения" .

Алексей Михайлович провел преобразование системы местного управления. Это было связано с тем, что воеводская должность продолжала оставаться источником злоупотреблений. Вместо того чтобы идти в армию, дворяне рвались быть управленцами, извлекающими выгоду из своей должности. В 1660 г. вышел указ, согласно которому воеводами можно было назначать только лиц, получивших ранение на фронте (к нему также приравнивалось пребывание в плену). Тем самым Алексей Михайлович сделал этот пост своеобразной наградой за воинские подвиги. Одновременно в ряде городов данная должность отменялась, а вся полнота власти передавалась губным старостам.

Восстание Степана Разина (1670−1671) подвигло правительство на углубление социального раздела между дворянами (служилыми людьми по отечеству) и служилыми людьми по прибору. Это было вызвано тем, что в движении Разина участвовало много представителей последней категории — стрельцов, воротников, затинщиков, служилых казаков и пр. После подавления восстания вышел ряд указов, запрещавших переход из одного социального слоя в другой. Также не разрешалось набирать в служилые люди по прибору представителей посадского населения.

Правительство Алексея Михайловича указами о запрете перехода из одного сословия в другое развивало принцип сословности. Вплоть до начала XX в. это был главный принцип социальной политике российского самодержавия.