Страхование как финансовая база внебюджетных фондов

В условиях государственной монополии страхование занимало важное место в централизованных финансах. В настоящее время страхование как сфера специфических экономических отношений позиционируется в финансовой системе через звено децентрализованных финансов, главным образом, через внебюджетные фонды — совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных и региональных органов местного самоуправления, имеющих целевое назначение. Основными из них выступают Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, фискальной базой которых является финансовые ресурсы страхового сектора.

Фонд социального страхования РФ создан в целях обеспечения государственных гарантий и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Исполнительными органами Фонда являются региональные и центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ или в отдельных отраслях хозяйства, и их филиалы.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования решает задачи достижения социальной справедливости и равенства всех граждан, участия в разработке и осуществлении государственной финансовой политики, обеспечения ее финансовой устойчивости. Среди основных функций фонда можно выделить:

• • выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
• • финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• • контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

Органы исполнительной власти всех субъектов РФ создают территориальные фонды обязательного медицинского страхования, которые работают в соответствии с Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования. Наполнение территориальных фондов происходит в основном за счет налогов и страховых взносов.

В условиях рыночной экономики возрастает роль финансов страхования через образование, перераспределение и использование страховых резервов:

• а) размер аккумулируемых средств страховыми организациями в резервных фондах сопоставим с доходами федерального бюджета;
• б) коммерческое страхование, получившее широкое распространение, также важно для государства, так как оно служит покрытию расходов по страховым случаям экономических субъектов, поддерживая бесперебойность процессов производства и воспроизводства, значительно снижая нагрузку на бюджет;
• в) страховая деятельность, отвлекая из оборота избыточную денежную массу, оказывает антиинфляционное воздействие, способствует стабилизации денежного обращения, и ее следует рассматривать в качестве оптимизирующего фактора формирования платежного баланса страны, что способствует поддержанию положительного сальдо государственного бюджета;
• г) через налоги, являющиеся источником пополнения казны с целью формирования финансовых ресурсов государства, финансы страхования активно участвуют в финансовой системе государства.

В странах с развитыми рынками страховые организации рассматриваются как институциональные инвесторы, одной из основных функций которых в общественном воспроизводстве является мобилизация капитала посредством страхования. Страховые взносы, поступающие от населения и юридических лиц, аккумулируются в резервных фондах страховых организаций и играют весьма заметную роль в процессе расширенного воспроизводства, представляя тот источник денежного капитала, из которого экономика во многом удовлетворяет свой спрос на инвестиции.