Н во всех регионах и муниципалитетах четко сформулированы государственные (муниципальные) задания, разработаны критерии качества, обеспечен контроль.
2. Не все субъекты бюджетного планирования внедрили новую бюджетную классификацию, делающую бюджетную информацию более понятной, а так же отражающими особенность бюджетных ассигнований в бюджетно-правовом смысле.
3. Недостаточно внимания уделяется процедурам санкционирования при размещении государственного заказа в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и обеспечивающие необходимый контроль еще до стадии размещения государственного заказа.
4. Реализовываются не все задачи в рамках создания и развития интегрированной среды управления государственными финансами, заявленной в Программе повышения эффективности бюджетных расходов.
5. На современном этапе система государственного контроля за государственными расходами имеет ряд недостатков. Основными из них являются отсутствие в современной России единой политики в области государственного контроля и так же отсутствие координации внешнего контроля между законодательными и исполнительными органами власти. Контроль в государственной финансовой сфере осуществляют различные органы. Их задачи и полномочия определяются разными законодательными и нормативно-правовыми актами, чаще всего между собой не согласованными.
6. Во многих субъектах бюджетного планирования не применяется методика мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
Стартом очередного этапа бюджетной реформы стала Программа Правительства по повышению эффективности бюджетных расходов.
Можно констатировать, что в этом документе речь идет о коренной перестройке в организации государственного управления, в основе которой лежит переход деятельности органов исполнительной власти на программно целевые принципы. Именно принципы организации деятельности органов исполнительной власти необходимо менять, а как следствие реализации программной деятельности — и переход на программный бюджет.
Основными целями бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов являются обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджетной системы и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.
1.Буудет подготовлена новая редакция Бюджетного кодекса, в которой отразится итог осуществленных бюджетных реформ, будут обобщены в единую систему все изменения бюджетного Кодекса, принятые ранее.
2. Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.
Целевые программы являются действенным инструментом управления государственными расходами, поскольку обеспечивается увязка программно-целевых расходов с стратегическими целями государственной финансовой политики и сложившейся системой финансовых отношений.
Финансовые ресурсы, направляемые на расходы, осуществляемые в рамках целевых программ концентрируются именно на государственноважных объектах с инвестиционной, экономической и социальной точки зрения.
Следует специально отметить, что государственная целевая программа, финансируемая за счет бюджетных средств, обязательно содержит разбивку утвержденных ассигнований в рамках планового периода в разрезе лет. Это требование по существу вносит элемент многолетнего бюджетирования в бюджетный процесс.
Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ сделает бюджетные ассигнования при их планировании более обоснованными, будет получена большая прозрачность для пользователей и общества и появятся более эффективные возможности для оценки их эффективности.
Требуется более полное отражение в государственных программах всех мер и инструментов государственной политики, этим будет обеспечено более качественное их планирование.
3.Снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.
Так, с 1 января 2015 года предусматривается:
постепенное повышение базы для начисления страховых взносов с 160% номинально начисленной среднемесячной заработной платы до 230%;
стимулирование более позднего назначения трудовой пенсии;
уточнение требований к минимальному страховому стажу (с 5 до 15 лет).
Также предусматривается изменение механизма преференций по уплате страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации отдельными категориями страхователей с тем, чтобы после окончания срока действия таких преференций (при необходимости поддержки отдельных секторов экономики) предоставлялись меры государственной поддержки, не затрагивающие систему обязательного социального страхования.
Кроме того, в 2014 — 2015 годах предусматривалось проработать вопрос целесообразности передачи администрирования страховых взносов из государственных внебюджетных фондов в ФНС России.
4.Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов является совершенствование структуры и порядка их предоставления, а также формирования объемов данных трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития.
Стабильность и предсказуемость межбюджетного регулирования является основой повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов. Исходя из этого, в проекте федерального бюджета на 2015 — 2017 годы будет обеспечено максимальное распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации.
Для сохранения уровня финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с относительно низким уровнем подушевых налоговых и неналоговых доходов в рамках планового периода предусматривается увеличение, с учетом темпов инфляции, общего объема дотаций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Планируется продолжение работы по консолидации субсидий, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, в рамках государственных программ.
5.Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг.
В рамках решения данной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.
Будет завершен процесс разработки прозрачной методики по определению стоимости государственных (муниципальных) услуг путем введения единых (групповых) значений нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.
Необходимо продолжить работу по оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования государственных (муниципальных) учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также несоответствующие профилю органа. Для этого предусмотрена разработка оснований принятия решений о целесообразности сохранения, реорганизации, изменении типа или ликвидации государственных учреждений.
6.Оптимизация расходов на оплату труда.
В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 г. N 601 предлагается обеспечить совершенствование системы оплаты труда государственных служащих путем увеличения фонда материального стимулирования в период 2015 — 2016 годов, а начиная с 2017 года — с изменениями структуры фонда оплаты труда, в которой доля стимулирующих выплат составит 40%, при одновременном повышении фонда оплаты труда в 2,48 раза.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
На современном этапе, в сложной экономической ситуации требуются значительные меры по совершенствованию бюджетного устройства.
В настоящее время в связи с экономическим кризисом сложилась сложная ситуация с исполнением бюджетами своих расходных обязательств по причине несовершенной системы налогообложения, недостаточных мер по налоговому администрированию и налоговому контролю. При этом число дефицитных бюджетов за 2013 год было в 2 раза больше, чем профицитных бюджетов. В 2013 году этот дефицит был покрыт за счет остатков бюджетных средств, накопленных в прошлые годы, а также за счет наращивания государственного долга. К настоящему времени эти источники практически исчерпаны: средства остатков прошлых лет у большинства регионов практически закончились, а привлекать заемные средства многие из них не могут в связи с достигнутым пределом уровня государственного долга. Между тем, согласно расчетам Минфина, к концу 2014 г. совокупный дефицит региональных бюджетов составляет уже 857 млрд руб., увеличившись еще на одну треть. Федеральный бюджет РФ на 2015 год принят с дефицитом.
В 2014 — 2016 годах структура расходов федерального бюджета по отношению к ВВП претерпела некоторые изменения по сравнению с предыдущим бюджетным циклом. Наибольший удельный вес по-прежнему занимают расходы, направляемые на социальную политику и национальную оборону, затем — расходы на национальную экономику и расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.
На современном этапе планирования и исполнения государственного бюджета ощущается влияние на эти процессы рисков в развитии социально-экономической ситуации, которые заключаются в: снижении темпов ВВП против планируемых, снижения цен на нефть марки «Юралс» и на природный газ на мировых рынках; несоблюдение прогнозируемых уровней отношения курса рубля к доллару США; недостижении целевых уровней инфляции и др.
И в данной ситуации необходимо проведение эффективной бюджетной и налоговой политики, а так же мероприятий в совершенствовании структуры расходов государственного бюджета, которые позволит смягчить данные риски и создать условия для дальнейшего выполнения экономических и социальных задач государства.
К направлениям реализации бюджетной политики на современном этапе относятся:
1.Подготовка новой редакции Бюджетного кодекса.
2.Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.
3.Снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.
4.Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
5.Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг.
6.Оптимизация расходов на оплату труда.
7.Повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами.
В настоящее время регионами и муниципалитетами предпринимаются меры по ревизии расходов бюджета — сокращаются неэффективные программы, инвентаризируются расходные обязательства, оптимизируется сеть учреждений и их штатная численность, но в данной ситуации без мер по совершенствованию налоговой базы не обойтись, поэтому планируются значительные нововведения в налоговой политике.
Конституция Российской Федерации: официальный текст.
М: Омега-Л, 2012.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.
М.: Статут, 11.
01.2015 г. (в редакции на 01.
01.2015).
Распоряжение Правительства РФ 30 декабря 2013 года № 2593-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.
Федеральный Закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2012 г. и 2013 г.
г.
Федеральный закон от 03.
12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» .
Федеральный закон от 03.
12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» .
Федеральный закон от 02.
12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2017 годов» .
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Приказ МФ РФ от 01.
07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» .
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013;2015 г. г//Финансы.-2012.-№ 7.-с.3.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2012.
Климанов В. В. Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне//Финансы.-2013.-№ 2.
Кудрин А.Л. Бюджет-основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны// Финансы.-2008.-№ 12.-с.6.
Лапушинская, Г. К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // Нормативные документы образовательного учреждения. — 2010. — № 9. — С. 26−35.
Меркулин Н. И. Совершенствование межбюджетных отношений//Финансы.-2010.-№ 11.-с.7.
Нестеренко Т. Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы, № 4, 2011.
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2013.-№ 7.-с.10.
Пронина Л. И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет,№ 1,2012.
Силуанов А. Г. Методологические подходы к оценке межбюджетных отношений в субъектах РФ//Экономическая политика.-2012.-№ 12.
Финансы: Учебник / Родионова В. М., Вавилов Ю. Я., Гончаренко Л. И. и др.; Под ред. В. М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 2008.
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В. К. и др. -изд.
2-е перераб.
и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2012.-719с.
Официальный сайт федерального казначейства// www.roskazna.ru.
Приложение 1.
Динамика поступления налогов в федеральный бюджет в 2012;2014 гг.
2012, млрд.
руб. 2013, млрд.
руб. Абсолют ный прирост, млрд.
руб. Относи тельный рост, % 2014,.
млрд.
руб. Изменение к 2012 году.
Млрд.
руб. % Налог на прибыль организаций 375,8 352,2 -23,6 93,7 411,3 35,5 116,8 Налог на добавленную стоимость 3546 3539,1 -6,9 99,8 3844,3 298,3 108,6 Акцизы 395,3 524,4 129,1 132,7 574,2 178,9 109,5 НДПИ 2420,5 2535,3 114,8 104,7 2858,0 437,5 112,7 Водный налог 2,8 2,5 -0,3 89,3 2,2 -0,6 88,0 Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов 0,4 0,4 0,0 100,0 0,4 0,0 100,0 Государственная пошлина 11,3 12,6 1,3 111,5 90,8 79,5 720,6 Итого налоговых доходов 6752,1 6966,5 214,4 103,2 7781,2 1029,1 115,2.
Приложение 2.
Динамика расходов федерального бюджета в 2011;2013 гг.
2012 год 2013 год Темп роста к 2012 2014 год Темп роста к 2012.
Расходы, всего 12 894,8 13 387,4 103,8 14 830,7 110,8 Государственное управление 809,9 914,7 112,9 934,7 102,2 Национальная оборона 1 812,40 2141,2 118,1 2479,1 115,8 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 1 843,00 2029,8 110,1 2086,2 102,8 Национальная экономика 1 968,50 1740,8 88,4 3062,9 175,9 ЖКХ 228,8 157,6 68,9 119,6 75,9 Охрана окружающей среды 22,5 24,9 110,7 46,4 186,3 Образование 603,8 627,1 103,9 638,3 101,8 Культура и средства массовой информации 89,8 97,4 108,5 97,8 100,4 Здравоохранение и физкультура 613,8 506,5 82,5 535,6 105,7 Социальная политика 3 859,70 3963,2 102,7 3452,4 87,1 Физическая культура 45,7 52,3 114,4 71,2 136,1 СМИ 77,5 72,5 93,5 74,8 103,2 Обслуживание долга 320 425,3 132,9 415,6 97,7 Межбюджетные трансферты 599,4 634,1 105,8 816,10 128,7.
Финансы: Учебник / Родионова В. М., Вавилов Ю. Я., Гончаренко Л. И. и др.; Под ред. В. М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 2008.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2012.
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под.
ред В. К. Сенчагов, И.И.АрхиповМ.: ТК Велби, 2012 г.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2012.
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ (в редакции на 01.
01.2015 г. .-М.: Статут, 2015.-ст.71.
Приказ МФ РФ от 01.
07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» .
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2012.
Климанов В. В. Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне//Финансы.-2013.-№ 2.
Самостоятельная разработка по материалам официального сайта федерального казначейства// www.roskazna.ru.
Там же.
Самостоятельная разработка по материалам официального сайта федерального казначейства// www.roskazna.ru.
Составлена автором на основании материалов официального сайта федерального казначейства// www.roskazna.ru.
Силуанов А. Г. Методологические подходы к оценке межбюджетных отношений в субъектах РФ//Экономическая политика.-2012.-№ 12.
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2013. № 7.
