ОСОБЕННОСТИ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВОМ (ОКТЯБРЬ 1917-1991 гг.)

Становление советской государственности и системы государственного управления (1917;1929 гг.)

Большевистская революция и особенности становления Советского государства. Отношение большевиков к советской демократии.

В октябре 1917 г. в результате целого ряда условий и факторов, связанных с тяжелейшим социально-экономическим кризисом, усиленным войной, взаимных ошибок политических сил, выступавших за поэтапное реформирование старой системы, равно как и присущего значительной части общества синдрома революционного нетерпения и социального максимализма в России победила большевистская революция. Причем победила не под социалистическими, а под демократическими лозунгами, как революция широких, прежде всего, крестьянских и маргинальных слоев русского общества.

Последнее замечание имеет принципиальное значение для понимания сути произошедшего переворота. Вопреки утверждениям сталинско-советской пропаганды о социалистическом характере Октябрьской революции во всех большевистских лозунгах 01 Февраля до Октября отсутствовали понятия марксизм, социализм, коммунизм. Ничего специфически марксистского или коммунистического не было в главных лозунгах большевиков «земля и мир». Как точно подметил П. Б. Струве, вплоть до первой мировой войны «сутью большевизма была вовсе не немедленная социальная революция, а тактическое обострение возможностей в России политической революции». Война, впервые в истории в такой мере и в таких масштабах захватившая народные массы, воскресила отмиравшую до войны, по мнению Струве, в силу естественной эволюции концепцию насильственного изменения социального строя, концепцию социальной революцию, расширенную затем большевиками «до мирового или планетарного масштаба». Большевики лучше других сумели учесть психологию и инстинкты народных низов и использовать их в своих целях. Это тем более сделать было несложно, поскольку односторонне направленная социальная политика старого строя в течение длительного времени смогла воспитать в массах наклонность оказывать доверие тем, кто умел прикрывать свои замыслы наиболее резким осуждением существующей власти.

В современной литературе уже обращалось внимание на то обстоятельство, что и сами большевистские лидеры в первое время (по крайней мере, до поражения на выборах в Учредительное собрание и его созыва) не считали произведенную ими революцию социалистической. Известно, что первое большевистское правительство (Совнарком), составленное из членов одной партии, первоначально называлось Временным рабоче-крестьянским правительством, осуществляющим власть до созыва Учредительного собрания. Считалось, что революция еще не прошла до конца буржуазную стадию, она является развитием и углублением Февральской демократической революции. Поэтому не удивительно, что в первые месяцы нахождения большевиков у власти очень редко употреблялись такие понятия, как «социалистический», «социализм», чаще использовались определения «революционная законность», «демократическое правительство» и т. п. В принятом II Всероссийским съездом советов Декрете о земле также говорилось, что окончательно земельный вопрос может быть решен лишь Учредительным собранием.

Кроме того, большинство лидеров большевистской партии и сам Ленин не считали возможным победу социализма в одной отдельно взятой стране и связывали свои надежды с мировой пролетарской революцией, с приходом к власти европейского рабочего класса, который затем окажет государственную поддержку молодой Советской республике. Ленин неоднократно повторял в своих статьях первых лет советской власти мысль о том, что большевики и взяли власть в надежде на мировую революцию.

Самым сложным и не исследованным вопросом революции 1917 г., как это ни покажется странным, является вопрос об отношении большевиков к советам и связанной с ними советской модели демократии, рожденной творчеством народных масс уже в период первой русской революции. В СССР эта тема, несмотря на огромное число изданной литературы, трактовалась весьма упрощенно и тенденциозно в соответствии с официальной идеологической доктриной. Утверждалось, что партия большевиков, выдвинувшая лозунг «Вся власть советам!», после прихода к власти последовательно развивала идею советской демократии, видя в советах органы народной власти и возможность перехода к прямой демократии путем вовлечения через советские органы большей части народа в управление государством. На самом деле все обстояло не так просто.

Как отмечает С. А. Морозов, впервые попытавшийся объективно рассмотреть советскую организацию власти как национальную модель демократии, уже в ходе революции 1905;1907 гг. Ленин сформулировал взгляд на советы как на «органы всесословного альтернативного политического управления». В отличие от меньшевиков, видевших в советах органы «рабочего самоуправления», Ленин, исходя из сформулированной им теории перерастания буржуазно-демократической революции в революцию социалистическую, считал, что советы должны служить «коалиционным органом политического управления на пути к парламентской социалистической республике». В противовес этому меньшевики и эсеры стремились опираться на политический опыт Западной Европы, отстаивая идею парламентской республики. Политическим идеалом кадетской партии, как мы уже говорили, была парламентская конституционная монархия британского типа. В свою очередь, императорское правительство под натиском общественного движения попыталось реализовать форму правления в виде думской монархии. Однако созданная в ходе первой русской революции конституционная система оказалась крайне неустойчивой, прежде всего потому что «не имела никакой вертикали в провинции», крайне слабыми были и региональные партийные организации.

После Февральской революции 1917 г. советы становятся наиболее распространенной формой организации народной демократии, постепенно превращаясь в важный элемент политического управления в стране. Они создавались как в губернских, так и уездных городах. Существовали как объединенные советы рабочих и солдатских депутатов, к которым в ряде случаев присоединялись крестьянские депутаты, так и самостоятельные советы рабочих и советы солдатских депутатов. В то же время особенность ситуации состояла в том, что в связи с политической отсталостью российской деревни советские органы вплоть до октября 1917 г. отсутствовали в подавляющем большинстве волостей. Основу сельского общественного управления по-прежнему составляла общинная (плебисцитарная) демократия в виде сельских и волостных сходов.

Стремительный рост числа советов различных уровней делал реальной возможность взятия ими всей полноты власти в городах. Это стало очевидным особенно после состоявшегося летом 1917 г. I Всероссийского съезда советов рабочих и солдатских депутатов, избравшего исполнительный орган съезда, которому должны были подчиняться советы всех уровней, что означало создание формальной демократической вертикали системы политического управления рабочими и солдатами.

Новую ситуацию очень тонко уловил лидер большевиков В. И. Ленин, когда в так называемых «Апрельских тезисах» («О задачах пролетариата в данной революции») предложил партии отказаться от прежней установки на парламентскую социалистическую республику и обосновал курс на установление «республики советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране снизу доверху» 3. Эта позиция оказалась более выигрышной по сравнению с той, которую защищали лидеры социалистических партий меньшевиков и эсеров, продолжавшие считать себя сторонниками западной модели демократии и рассматривавшие советы исключительно как средство контроля за деятельностью Временного правительства и его властными структурами на местах. Впоследствии именно советы, от имени которых действовали большевики, обеспечили легитимацию пришедшей к власти большевистской партии. Однако с самого начала большевики видели в советах и своих конкурентов и поэтому стремились превратить их в подконтрольные партии органы государственной власти.

II Всероссийский съезд советов (25 октября 1917 г.), на котором большевики имели решающий перевес (390 большевиков, 160 эсеров, 72 меньшевика), избрал новый исполнительный орган съезда — Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и сформировал первое советское правительство — Совет народных комиссаров (СНК) во главе с Лениным (рис. 14.1). В первый состав ВЦИК, председателем которого первоначально был избран Л. Б. Каменев (с 8 ноября заменен Я. М. Свердловым), вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, шесть меньшевиков-интернационалистов, три украинских социалиста и один эсер-максималист (по аналогии с Парижской коммуной ВЦИК состоял из 101 члена). В отличие от многопартийного ВЦИКа.

Рис. 14.1. Система высших и центральных органов власти и управления Советского государства.

правительство СНК было сформировано из одних большевиков, что создавало проблему для правящей партии.

В состав первого советского правительства вошли: В. И. Ленин (председатель СНК), А. И. Рыков (нарком внутренних дел), В. П. Милютин (нарком земледелия), А. Г. Шляпников (нарком труда), В. П. Ногин (нарком по делам торговли и промышленности), А. В. Луначарский (нарком просвещения), И. И. Скворцов — Степанов (нарком финансов), Л. Д. Троцкий (нарком иностранных дел), Г. И. Оппоков (парком юстиции), И. А. Теодорович (нарком по делам продовольствия), Н. П. Авилов (нарком почты и телеграфа), И. В. Сталин (нарком по делам национальностей). Наркомат по военным и морским делам возглавлял комитет в составе: В. А. Антонов-Овсеенко, Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко (рис. 14.2).

Рис. 14.2. Состав первого советского правительства — Совета народных комиссаров (Совнаркома).

Заинтересованные п расширении социальной базы власти большевики искали возможность создания коалиционного социалистического правительства, но при условии, что вошедшие в правительство социалистические партии признают II Всероссийский съезд советов «единственным источником власти». Одновременно ВЦИК выступил с предложением расширить свой состав до 295 членов. При этом большевики хотели не только сохранить перевес в составе ВЦИКа, но и обеспечить абсолютное преобладание в нем представительства (2:1) советов рабочих и солдатских депутатов по сравнению с представительством советов крестьянских депутатов (из 295 членов ВЦИКа 150 депутатов должны были представлять советы рабочих и солдатских депутатов и только 75 — губернские советы крестьянских депутатов). Тенденция очевидна, если учесть, что речь шла о стране с преобладающим крестьянским населением.

Однако большевики не могли не считаться с реальной расстановкой политических сил. Если на II съезде советов они имели решающий перевес, то в подавляющем большинстве советов крестьянских депутатов господствовала партия эсеров, считавшаяся крестьянской партией. После провала переговоров с меньшевиками Ленин сделал ставку на союз с левыми эсерами; 14 ноября 1917 г. было подписано соглашение о коалиции, включающее поддержку большевиками левых эсеров на II Всероссийском съезде советов крестьянских депутатов, который проходил в Петрограде 13−27 ноября (26 ноября — 10 декабря). На этом съезде левые эсеры имели 350 мандатов (44%), большевики 91 мандат (12%), у правых эсеров было 305 мандатов (38,6%). Как видно из приведенных данных, коалиция большевиков и левых эсеров обеспечивала левосоциалистическим силам абсолютное большинство на съезде.

Помимо соглашения о коалиции обе стороны согласились на слияние ЦИК советов крестьянских депутатов с ВЦИК второго созыва, которое произошло 15 (28) ноября 1917 г. Однако теперь состав объединенного ВЦИКа был сформирован на паритетной основе — по 108 представителей от ВЦИК советов рабочих и солдатских депутатов и ЦИК советов крестьянских депутатов, 100 депутатов от армии и флота, 35 — от профессиональных союзов, 10 — от Викжеля, 5 — от Союза почтово-телеграфных служащих. 10 декабря было создано коалиционное правительство. В состав обновленного СНК кроме представителей большевистской партии вошли семь членов партии левых эсеров, занявшие посты наркомов в наркоматах земледелия (А. Л. Колегаев), местного самоуправления (В. Е. Трутовский), почт и телеграфов (П. П. Прошьян), имуществ (В. А. Карелин), юстиции (И. 3. Штейнберг). Двое (В. А. Агласов и А. И. Бриллиантов) стали наркомами без портфеля с решающим голосом: один из них стал членом коллегии наркомата внутренних дел, другой — наркомата финансов.

По мнению ученых, результатом такого развития событий было формирование четырех возможных моделей развития политической системы:

• 1) утверждение коалиции левосоциалистических партий и формирование советской демократии;
• 2) использование большевиками советской политической системы для установления однопартийной диктатуры (что в конечном счете и произошло);
• 3) утверждение в стране парламентской демократии (в случае если бы ВЦИК передал власть Учредительному собранию, которое, как известно, отказалось подтвердить легитимность советской политической системы, при условии признания легитимности самого Учредительного собрания основными политическими силами страны);
• 4) установление белой диктатуры в результате неблагоприятного для советских партий исхода гражданской войны.

Как полагают исследователи, все эти модели были в той или иной мере реализованы в годы гражданской войны: первая — в парламентской по форме Дальневосточной республике, вторая — в Центре, третья — в Поволжье (в лице созданного после разгона большевиками Учредительного собрания так называемого Самарского комитета членов Учредительного собрания), четвертая — так называемым колчаковским правительством в Омске.

Поворотным пунктом в политике большевиков стал разгон Учредительного собрания. Поражение па выборах в Учредительное собрание, которые проходили в установленные еще Временным правительством сроки — 2 (15) ноября 1917 г., когда большевики уже находились у власти, в сущности, означало вотум недоверия правящей партии. Из 707 мест большевики получили только 24,7% депутатских мест, эсеры, выступавшие еще общим списком и правых с центристами и левых, — 57,9%, кадеты — 2,4%, меньшевики 2,2%. В этих условиях Ленин пишет знаменитые «Тезисы об Учредительном собрании», в которых делает неожиданный для многих вывод о пролетарском характере Октябрьской революции, из чего следовало, что буржуазная революция себя исчерпала, и Учредительному собранию остается формально безоговорочно признать советскую власть. Опубликованный в центральном органе большевистской партии газете «Правда», этот документ стал общепризнанной партийной доктриной по отношению к Учредительному собранию. Одновременно давалось понять, что любые выступления с требованиями передачи власти Учредительному собранию должны рассматриваться как контрреволюционные и будут караться со всей строгостью революционного времени. Еще раньше, 28 ноября 1917 г., Ленин подписал Декрет о запрете конституционно-демократической партии и аресте ее лидеров. В нарушение депутатской неприкосновенности были арестованы и некоторые лидеры правых эсеров.

Такое отношение большевиков к Учредительному собранию было неслучайным. Победа Учредительного собрания разрушала большевистскую модель пролетарского государства. Набранное всеобщим и равным голосованием в крестьянской (мелкобуржуазной, по терминологии Ленина) стране оно изначально опиралось на более широкую социальную базу за счет тех слоев общества, которые слабо были представлены в советах (прежде всего, крестьянство и средний класс). Для большевиков это грозило потерей власти и, по меньшей мере, означало более длительный путь продвижения к социализму. Поэтому ставка была сделана на узкоклассовые советы с преобладанием в них пролетарских и полупролетарских слоев населения (беднейшего крестьянства), что, по мысли теоретиков большевизма, должно было обеспечить более быстрый и безболезненный переход к социализму.

Эта перемена взглядов Ленина и его сторонников на характер произведенной ими революции решила судьбу Учредительного собрания. Оно было распущено 6 (19) января 1918 г. (на следующий день после своего открытия) после того как 237 голосами против 138 отвергло проект большевистско-лево-эсеровской резолюции о признании советской власти. Открывшийся 18 января 1918 г. III Всероссийский съезд советов одобрил Декрет о роспуске Учредительного собрания и утвердил отвергнутую им Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, легшую затем в основу первой советской конституции. На съезде произошло окончательное объединение советов рабочих и солдатских депутатов с советами крестьянских депутатов, и был избран новый состав ВЦИК, в который вошли 160 большевиков и 125 левых эсеров. Формально победителем оказался левый блок большевиков и поддержавших их левых эсеров. В то же время объявление войны Учредительному собранию, а значит и партиям, которые его поддерживали, было чревато началом гражданской войны в России, о чем предупреждали Ленина не только его противники, но и его сторонники.

Однако большевики уже сделали первый шаг в этом направлении и готовы были сделать второй. Понимая неустойчивость своего положения в крестьянской стране, и имея явное меньшинство в советах крестьянских депутатов, они решили вопреки своим теоретическим установкам подстегнуть события и осуществить «социалистическую революцию в деревне», тем самым окончательно ввергая страну в пучину гражданской войны. В марте 1918 г. был объявлен «крестовый поход» пролетарских продотрядов в деревню, в ходе которого была осуществлена частичная экспроприация зажиточных не коммунистически ориентированных крестьян («раскулачивание»), которым противопоставлялись беднейшие слои крестьянства (сельский пролетариат). Следующим этапом «завоевания» деревни стало создание декретом от 11 июня 1918 г. комитетов бедноты, представлявших собой органы чрезвычайной власти, большевистской диктатуры на селе, которые учреждались параллельно советам крестьянских депутатов. Начавшееся вскоре после этого изгнание из советов всех уровней депутатов-социалистов (Декрет ВЦИК от 14 июня 1918 г.) и окончательный разрыв с левыми эсерами после организованного ими 6 июля вооруженного антиправительственного мятежа означали окончательное поражение советской модели демократии и установление фактической диктатуры большевистской партии.