Организационно-правовое обеспечение рационального экологопользования и сохранности экологической системы

Понятие организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и сохранности окружающей среды. Экологизация правовой системы России.

Организационно-правовое обеспечение экологопользования и охраны окружающей среды направлено на создание системы общественных и производственных отношений, которая характеризовалась бы следующими качествами:

• — соответствием объективным законам экологических систем, в которых она функционирует. С этой целью в стране законодательство правовой системы приводится в соответствие с естественными законами природы;
• — устойчивостью, саморегуляцией. Поэтому стандартизация хозяйственной деятельности осуществляется при учете экологических интересов;
• — способностью к развитию системы производственных отношений и каждого ее элемента (производственно-хозяйственной деятельности, размещения средств производства, качества самих средств производства) и совместимостью такого развития с законами окружающей среды. Деятельность, размещение средств производства и их экологическая совместимость должны находиться под скрупулезным контролем, в силу чего предусмотрена экологическая экспертиза хозяйственной деятельности;
• — непрерывностью. Развитие материальных средств производства вызывает изменение производственных отношений, т. е. создается новая производственная система общества, которая, в свою очередь, влечет за собой изменение экологической системы, создание качественно новой окружающей среды. Поэтому законодательством предусмотрена система государственного, ведомственного и общественного контроля, основанная на мониторинге экосистем.

В отличие от регулирования управления экологопользованием, функции которого носят периодический характер, т. е. реализуются по мере возникающей необходимости, организационно-правовое обеспечение осуществляется постоянно, поддерживая безостановочное функционирование созданной системы производственных отношений и ее взаимодействие с экологическими системами страны.

Все элементы организационно-правового обеспечения экологоиользования и сохранности экологической системы тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. Рассмотрим их подробнее.

Экологизацией законодательства называется процесс внедрения экологических требований в законодательные и иные нормативные акты, регулирующие хозяйственную и иную деятельность, охватывающую негативное влияние на окружающую среду.

Экологизация как деятельность по внедрению экологических требований охватывает практически все сферы производственной, общественной и бытовой жизни. Это вытекает из приоритетов законов развития природы, которые мы должны соблюдать в ходе хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние среды обитания человека.

Цель экологизации законодательства — подчинить правила и нормы проектирования экологическим требованиям, сделать эти требования составной частью всей проектировочной, строительной и эксплуатационной деятельности. Формами экологизации являются соответствующие правовые акты или нормативные документы, содержащие технические, технико-экономические и другие нормы и правила.

Один из методов экологизации относится к сфере применения норм права, другой — к их созданию. Особенность первого метода заключается в том, что путем применения права экологизируется не сама норма того или иного закона, а правоотношение, которое возникает в процессе ее выполнения. Суть второго метода экологизации законодательства — создание новых правовых норм или технико-экономических нормативов путем включения их в эколого-правовые постулаты. Данный метод является основным в экологизации законодательства.

Объектами такого экологического воздействия являются различные отрасли законодательства, и прежде всего те, которые регулируют хозяйственную деятельность.

Выделяют следующие направления экологизации законодательства:

• а) экологическое правотворчество, состоящее в разработке и принятии уполномоченными государственными органами нормативных правовых актов экологического характера;
• б) экологическая корректировка законодательства. Важным инструментом обеспечения экологической деятельности являются акты по налогообложению, платности природопользования и возмещению вреда окружающей среде;
• в) экологизация правоприменительной деятельности, выражающаяся в применении к правоотношениям законодательства об охране окружающей среды, но аналогии. В случае отсутствия экологических норм (закона), регулирующих спорное отношение, суд применяет закон, регулирующий сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такового суд исходит из общих начал и смысла российского законодательства (аналогия права).

Таким образом, в ходе экологизации законодательства происходит всестороннее совершенствование эколого-правовой деятельности: принятие новых нормативных правовых актов экологического характера, экологизация уже принятых и действующих нормативных правовых актов неэкологического направления и экологизация правоприменительной деятельности в хозяйственной и иных сферах.