Основные направления государственной политики в области охраны труда. 
Государственные нормативные требования охраны труда

Политика в области охраны труда в нашей стране имеет особый, государственный статус, и базируются на фундаменте, заложенном нормами международного права, регламентирующими трудовые отношения. В частности, Конвенция МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» (Женева, 15 июня 2006 г.) предписывает государствам создать единую трехкомпонентную инфраструктуру охраны труда, включающую в себя:

• — государственную политику в области охраны труда;
• — государственную систему охраны труда;
• — государственную программу по охране труда.

Первый из этих компонентов восходит к выдвинутой Конвенцией МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (Женева, 22 июня 1981 г.) задаче формирования последовательной политики «в области профессиональной безопасности, здоровья и рабочей^[1] среды» .

Государственная система охраны труда, предусмотренная вышеуказанной Конвенцией № 187, должна включать:

• 1) соответствующие правовые нормы (законы, подзаконные и коллективно-договорные акты, др.);
• 2) компетентные органы по профессиональной безопасности и здоровью;
• 3) механизмы, обеспечивающие соблюдение указанных законодательных и нормативных правовых актов (включая системы инспектирования);
• 4) меры, направленные на обеспечение сотрудничества руководства предприятия с работниками и их представителями как основного элемента профилактических мер по охране труда на рабочих местах. Кроме того, при определенных условиях в данную систему должны входить трехсторонние консультативные органы, но охране труда, информационные и консультативные службы, а также службы по вопросам профессионального здоровья, профессиональная подготовка по данным вопросам, научноисследовательская деятельность, механизм сбора и анализа данных по производственному травматизму и профессиональным заболеваниям и др.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной труда; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

государственная экспертиза условий труда; установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества ее проведения;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей (ст. 210 ТК РФ).

Провозгласив на законодательном уровне эти направления, государство не просто декларирует эти принципы, но обеспечивает объединенными усилиями и согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов и их объединений, других уполномоченных работниками органов по вопросам охраны труда.

Государственный подход виден и в том, что требования охраны труда возведены в ранг государственных нормативов, которые обязаны соблюдать все работодатели, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

Требования охраны труда — государственные нормативы, устанавливающие правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в том числе стандарты безопасности труда, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Стандарты безопасности труда — правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда (ст. 209 ТК РФ).

• [1] Англ. «working environment». То есть среды, в которой человек работает вообще, а не только в той, в которой производится некоторая продукция. В русскоязычном переводе текста этот нюанс опущен, и в соответствии с устоявшейся терминологией среда названа «производственной» .