Франция в XXI веке. 
Проблемы социально-экономического и политического развития

Экономическое развитие последних лет уходящего XX в. было весьма успешным: Франция стала одной из самых динамичных стран в Западной Европе, гем не менее с середины 90-х гг. французская экономика испытывала трудности адаптации к современному этапу научно-технического прогресса. Среднегодовой показатель прироста ВВП постоянно оставался ниже аналогичного показателя по странам ЕС. Так, если в 1970 г. по уровню ВВП на душу населения Франция занимала второе место среди шести ведущих стран Запада, то к 2006 г. сместилась на пятое. Замедление экономического роста Франции специалисты связывали в первую очередь с отставанием страны в сфере инновационных технологий, а также с конъюнктурой внешнего рынка. Французская экономика в силу своей внутренней специализации в значительной степени зависит от внешних экономических обстоятельств. Таким образом, хроническая стагнация темпов роста, массовая безработица стали характерными и неизменными чертами общества в XXI в., с чем столкнулись президенты, сменявшие друг друга.

В процессе происходящих преобразований в экономике продолжала меняться социальная структура населения. Уменьшалась численность рабочего класса и крестьянства. Одновременно росло количество занятых в сфере услуг, образования, управления. Число рабочих мест во французской промышленности в среднем сокращалось в год на 100 тыс., тогда как число рабочих мест в сфере услуг возрастало на 200 тыс.

Столкнулось французское общество и с демографическими проблемами. Острейшей из них стала неблагоприятная возрастная структура населения. Увеличение средней продолжительности жизни намного обгоняет динамику рождаемости. По прогнозам специалистов это приведёт к тому, что к 2040 г. на 10 работающих будет приходиться 7 пенсионеров (сейчас это соотношение составляет 10 к 4).

Изменения в экономике и в социальной структуре повлекли перемены в общественной жизни. В центре внимания оказались такие проблемы как безработица, иммиграция, преступность, экологические проблемы, зашита прав женщин, молодёжи.

Демонстрацией недовольства французов правящей партией стала победа в ходе президентских выборов 2002 г. в первом туре Ж.-М. Ле Пена — лидера Национального фронта, который обошёл кандидата от Социалистической партии премьер-министра Л. Жоспена. Лишь перспектива прихода ультраправых к власти отрезвила французское общество, заставив их поддержать Жака Ширака, который, таким образом, занял президентский пост во второй раз.

Свой успех правые силы повторили весной 2007 г. — после очередных президентских выборов победу одержал Николя Саркози.

Николя Поль Стефан Саркози дс Надь-Боча родился 28 января 1955 г. в Париже. Его отец из семьи венгерских дворян, получивший французское гражданство в конце 1940;х гг. В 1978 г. окончил Университет Париж-Нантср-ляДефанс, получил степень maitrise (примерно соответствует магистру) гражданского права; и Институт политических исследований в Париже. В 1974 г. вступил в партию «Союз демократов за республику». В 1977 г. стал членом городского совета в Нёйи-сюр-Сен, а с 1983 по 2002 г. был его мэром. В 1988 г. стал депутатом нижней палаты парламента. В 1993;1995 гг., 2002 2004 гг. и с 2005; 2007 гг. занимал различные министерские посты в правительстве Франции. До вступления в должность президента республики являлся председателем Генерального совета департамента О-де-Сен. С 2004 г. был лидером правящей на тот момент партии «Союз за народное движение».

Правление Н. Саркози было отмечено последствиями глобального кризиса, который в 2008;2009 гг. со всей остротой проявился во Франции. Главной целью администрации Н. Саркози стало стремление преодолеть отставание страны от однотипных государств. Был введён так называемый режим самозанятости, позволивший любому желающему создать индивидуальное предприятие на основе упрощённой процедуры регистрации, функционирования и ликвидации. Был уменьшен налог на крупные состояния. Внесены были изменения в регулирование продолжительности рабочего времени: повышена ставка оплаты за сверхурочные часы со 110% до 125%, и сумма вознаграждения за сверхурочную работу полностью освобождена от подоходного налога. Было предусмотрено повышение пособия по безработице до уровня 100% последней заработной платы и продление срока его выплаты с 8 до 12 месяцев. С июня 2009 г. домохозяйства с наименьшими доходами, примерно 3,8 млн домохозяйств, получали от государства ежемесячную выплату в 200 евро. Также были приняты меры по стимулированию потребительского спроса населения. Значительная финансовая государственная поддержка была оказана банковской системе, автомобильной промышленности. Несмотря на все эти меры, оппозиция критиковала администрацию Н. Саркози за недостаточную помощь экономике.

Обещав в 2007 г. стать «президентом покупательной способности французов», призывая их «больше работать, чтобы больше зарабатывать», президент не смог реализовать свои обещания. Не удалось преодолеть стагнацию экономики страны, падение её конкурентоспособности, рост безработицы, углубление неравенства доходов, недовольство населения налоговой политикой, отвечавшей интересам прежде всего имущих слоёв. В ходе опроса, проведённого в августе 2010 г., 70% респондентов ответили, что они не удовлетворены достигнутыми Н. Саркози результатами и лишь 24% одобрили их.

Критике подвергался стиль правления — суетливость, вмешательство в решение всех, даже второстепенных вопросов, стремление находиться в центре внимания СМИ, демонстративное освещение личной жизни. Это не соответствовало сложившимся у французов представлениям об образе президента как символе страны — полным величия и достоинства.

Не содействовали имиджу президента скандалы, связанные с финансированием предвыборной кампании Н. Саркози в 2007 г. («дело Беттанкур»). Всё это предопределило его поражение на президентских выборах 2012 г.

После долгого пребывания в оппозиции к власти вернулась Социалистическая партия. Страну возглавил президент-социалист Франсуа Олланд.

Франсуа Жерар Жорж Никола Олланд родился 12 августа 1954 г. в Руане в семье врача. Образование получил в парижском Институте политических исследований и в Высшей школе коммерческих исследований в Париже, где изучал право и бизнес. В 1978;1980 гг. обучался в Национальной школе управления. В 1979 г. вступил в Социалистическую партию. На выборах 1981 г. выступал экономическим советником и доверенным лицом Франсуа Миттерана. Принимай участие в работе правительства Пьера Моруа. В 1984 г. стал советником Счётной палаты. С 1988 по 1993 г. и с 1997 г. являлся депутатом Национального собрания Франции. В 1997 г. по рекомендации Лионеля Жоспсна занял пост первого секретаря Социалистической партии. С 2001 по 2008 г. был мэром города Тюль. В 2008 г. избран членом, а затем и президентом Генерального совета департамента Коррез, оставив пост первого секретаря партии. В 2011 г. переизбран президентом Генсовета.

Он столкнулся с крайне сложной задачей — совместить свои предвыборные обязательства в русле социалистической программы с их существенной корректировкой, диктуемой условиями системного финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008 г. и не преодолённого к началу его президентства. Французская экономика продолжала испытывать его последствия. В 2013 г. ВВП страны сократился на 0,1%.

Ассоциация частных предприятий, включающая 98 крупнейших корпораций, озабоченная падением конкурентоспособности французской экономики, потребовала от правительства принятия срочных мер по снижению налоговой и социальной нагрузки на прибыли, давая понять, что в противном случае неизбежным станет закрытие предприятий, утечка капиталов за рубеж и дальнейший рост безработицы.

Новая администрация пошла на повышение налогов. Наибольший резонанс получило обязательство повысить налог на физических лиц, чьи доходы превышают 1 млн евро в год, до 75%, тогда как, например, в Великобритании уровень подоходного налога не превышает 45%, а в США 30−35%. Причём налог на крупные состояния, введённый социалистами ещё в эпоху Миттерана, остался в силе. В ответ самый богатый человек Франции Бернар Арно, владелец крупнейшей в мире компании по производству предметов роскоши и моды, демонстративно объявил о намерении принять гражданство Бельгии. Его примеру последовал популярный киноактёр Жерар Депардье, заявив о своём желании перебраться в Россию.

На фоне стагнации производства стремительно увеличивалась безработица, перевалив в 2013 г. за 3 млн человек — 10% самодеятельного населения, а среди молодёжи — почти 25%.

Для смягчения острой проблемы занятости правительством было предложено создать новые рабочие места в высокотехнологичных отраслях, начать нанимать молодёжь для обучения её квалифицированными старшими работниками непосредственно на производстве. Этому так называемому контракту поколений предусматривались налоговые льготы. Выполняя предвыборное обещание увеличить за 5 лет на 60 тыс. численность работников государственной системы образования, был объявлен набор учителей, традиционно составлявших электорат левого центра.

Однако наибольшую остроту среди проблем общества в политической жизни современной Франции приобрели вопросы, связанные с иммиграцией. Экономический кризис, обостривший проблему занятости, побудил правящие круги значительно ужесточить иммиграционное законодательство, особенно условия воссоединения семей, порядок предоставления гражданства, виз и видов на жительство с правом на работу. Одновременно усилия были направлены на борьбу с преступностью. Органы правопорядка провели аресты главарей могущественной корсиканской мафии, контролирующей наркоторговлю, казино, проституцию. За решёткой оказались члены подпольной террористической сети исламистов, состоявшей из этнических французов, принявших мусульманство. Тем не менее Франции, как и другим европейским государствам, не удаётся справиться с нелегальной иммиграцией. Модель, действовавшая в 1970;е гг. и обеспечивавшая приток рабочей силы, в рамках которой гражданство предоставлялось лишь по факту признания республиканских ценностей и французской культуры независимо от этнических корней и религиозной принадлежности, совершенно не отвечает современным реалиям.

Почти 10% населения страны составляют такие категории, как постоянно проживающие во Франции граждане других государств (3,5 млн), почти такое же число иностранцев, родившихся за рубежом, получивших французское гражданство, их дети, а также сотни тысяч нелегалов. С середины 1990;х гг. основной поток иммигрантов идёт из стран Северной Африки и Ближнего Востока. Значительную долю во французском общесгве стали занимать иммигранты, выходцы из мусульманских стран, занятые неквалифицированным трудом. Присутствие иммигрантов-мусульман порождает множество различных проблем. Прежде всего, нарушена идентичность в религиозном и культурном пространстве французского общества, что неизбежно ведёт к межнациональным конфликтам. К примеру, французам-католикам, придерживающимся консервативных взглядов, трудно смириться с тем, что в их стране мусульманство стало второй (3,5 млн) религией по числу верующих, а для сторонников светского государства и приверженцев женского равноправия неприемлемо отношение мусульманской религии к месту женщины в семье и обществе. Оппозиционно настроенные силы страны предлагают отказаться от практики реализации концепции мульти культу рал изма и обратиться к традиционным ценностям французов.

Значительная часть иммигрантов сосредоточена в пригородах крупных городов, где уровень безработицы, особенно среди молодёжи, выше, а вместе с ним и уровень заболеваний, наркомании, преступности. Замкнутые в себе «этнические гетто» вырабатывают собственную субкультуру, на почве которой растёт влияние проповедников фундаменталистского ислама, прибывших из-за рубежа. В результате проблема иммиграции тесно переплелась с вопросами обеспечения безопасности граждан, борьбы с преступностью и терроризмом, в том числе международным. Трагические события января 2015 г., когда 7 и 9 января трое исламистских террористов расстреляли 17 человек — журналистов сатирического еженедельника «Шарли Эбдо», объявив это местью за карикатуры на пророка Мухаммеда, и покупателей в кошерном супермаркете. В ноябре того же года жертвами другой группы джихадистов-смергников стали 130 мирных граждан: посетители стадиона, концертного зала, ресторанов и кафе. Ответственность за эти преступления взяла на себя террористическая организация «Исламское государство».

В городах Франции прошли массовые демонстрации с требованиями защиты «от исламистского терроризма». Правительство предприняло шаги по усилению безопасности, расширив полномочия властей, увеличив штаты правоохранительных органов. Однако эти меры не смогли предотвратить теракт 14 июля 2016 г. на набережной г. Ниццы, ответственность за который также взяла на себя организация «Исламское государство». В результате наезда большегрузного автомобиля погибли более 80 и ранено более 300 человек.

Все эти явления вызывают среди этнических французов тревогу, выливающуюся порой в ксенофобские настроения, которые активно используют радикально настроенные силы, прежде всего партия «Национальный фронт», лидер которой М. Ле Пен требует ужесточения борьбы с мигрантами. Помимо прочего, по её мнению, это может дать бюджету 41 млрд евро за пять лет. А высылка нелегальных мигрантов и отмена социальных пособий для иностранных граждан позволят сэкономить соответственно 2,5 и 18 млрд евро за тот же период.

Внутриполитическая жизнь Франции была отмечена Конституционной реформой, проведённой по инициативе Н. Саркози в июле 2008 г. В Конституции было изменено либо дополнено 47 статей из 89, это было самое значительное её обновление с момента принятия в 1958 г.

Ф. Олланд, став главой государства, также озаботился проблемой модернизации политической жизни Франции.

Комиссия под председательством одного из лидеров соцпартии Лионеля Жоспсна представила предложения, среди которых наиболее существенным выглядит запрет совмещения одним лицом нескольких выборных мандатов. Сама эта идея обсуждается уже давно, но её проведение в жизнь тормозится. Также было предложено ужесточить порядок регистрации кандидатов на президентских выборах и частично изменить избирательную систему на парламентских выборах. Два последних предложения продиктованы непосредственно предвыборными интересами прежде всего правящей партии.

В настоящее время все политические силы страны пребывают в условиях подготовки к президентским и парламентским выборам 2017 г.

В мае 2015 г. в Париже состоялся съезд ведущей оппозиционной партии — правоцентристского Союза за народное движение (СНД), в ходе которого было изменено название партии — она стала именоваться «Республиканцы». Был утверждён новый устав, сформированы руководящие органы. Председатель партии, экс-президент Н. Саркози не скрывает стремления стать единственным кандидатом от правой оппозиции на президентских выборах 2017 г.

Неделю спустя после съезда «Республиканцев», в июне 2015 г., в г. Пуатье прошёл 77-й съезд правящей Социалистической партии, совпавший с завершением первой половины пятилетнего президентского правления Франсуа Олланда.

Результаты оказались неутешительными. По данным Французского института общественного мнения в апреле 2014 г., 82% опрошенных были недовольны работой нынешнего французского правительства. Что нашло подтверждение в ходе четырёх последних избирательных кампаний — выборов в Европарламент 2014 г., муниципальных, департаментских и сенатских. Соцпартия утратила мэрии в 115 коммунах, потеряла большинство в трети контролировавшихся сю прежде департаментских советов, перевес в верхней палате — в Сенате, на треть сократилось её представительство в Европарламенте.

По опросам февраля 2016 г., рейтинг президента упал до 18%, такого не отмечалось за всю историю Пятой республики. Шансы на победу на президентских выборах 2017 г. у социалистов выглядят сомнительно.

Начало XXI в. ознаменовалось ростом влияния праворадикального Национального фронта. На усиление позиций партии Национальный фронт повлиял ряд факторов, среди которых неэффективная миграционная политика, проводимая правительствами Франции на протяжении 30 лет. А в последние годы — ошибки и просчёты правящих социалистов и, как следствие, снижение их популярности. Основатель Национального фронта 83-летний Жан-Мари Ле Пен, в 2011 г. уступил пост председателя своей дочери энергичной и амбициозной Марин Ле Пен, которая предприняла попытку изменить имидж партии, сделав её более привлекательной для французов. Сохранив главные лозунги — требования резкого ужесточения иммиграционной политики, выдворения нелегалов, преимущество французов при приёме на работу и предоставлении социальных льгот, репрессивные меры в борьбе против преступности и терроризма, она сгладила прежние провокационные крайности НФ расистского и антисемитского характера. Программа была дополнена экономическими и внешнеполитическими требованиями: повышение минимальной зарплаты, снижение возраста выхода на пенсию, налоговые санкции за бегство капиталов, национализация банков и т. д.

Успех Национального фронта на выборах в Европарламент в мае 2014 г. и результаты, показавшие рост электората на департаментских выборах марта 2015 г., дают основания аналитикам рассматривать НФ как серьёзного претендента в 2017 г. в борьбе за президентское кресло. С усилением политического влияния НФ предсказывают также возможную трансформацию французской партийно-политической системы нарушение двухполюсной системы, представленной партиями левого и правого центров, включением ультраправого НФ.

Внешнеполитический курс с приходом к власти администрации Н. Саркози резких изменений не претерпел. Не стало неожиданностью объявление Н. Саркози о возобновлении полноценного участия Франции в Североатлантическом альянсе. В итоге Франция получила несколько постов в системе интегрированного командования НАТО. Являясь престижными, они, однако, не позволяют активно участвовать в оперативном управлении альянса. Деятельность Франции и её партнёров по коалиции привели к обострению ситуации на Ближнем Востоке, к непрскращающейся гражданской войне в Сирии. В период нахождения у власти Ф. Олланда обращает на себя внимание слабость внешней политики. Одним из условий возвращения Франции в НАТО было создание европейской оборонной системы. Подходит к концу правление Ф. Олланда, а оборонной системы нет.

В президентство Н. Саркози сохранялась преемственность во франко-российских отношениях. Однако отмечено, что на первый план вышли вопросы торгово-экономического характера. Государства нашли общие точки соприкосновения в вопросах усиления роли международных организаций в урегулировании кризисов, по ряду глобальных проблем современности, по мерам вывода стран из мирового экономического кризиса и др. Н. Саркози как президент страны председателя ЕС принял участие в урегулировании военного конфликта 2008 г. в Южной Осетии.

В условиях объявленных России экономических санкций отношения между Францией и Россией в 2014 г. осложнились по поводу поставки вертолётоносцсв типа «Мистраль». Оценивая состояние российско-французского сотрудничества на современном этапе, специалисты отмечают ослабление их уровня, влияние международной конъюнктуры, нс позволяющей строить долгосрочные, взаимовыгодные отношения.

В условиях многополюсного мира Франция прилагала значительные усилия по превращению Евросоюза в самостоятельный полюс силы. Основным европейским партнёром Франции оставалась Германия. Н. Саркози подчеркнул, что «для Франции франко-германская дружба священна и ничто не сможет подвергнуть её сомнению». Однако за время нахождения у власти Ф. Олланда последние четыре года наблюдается снижение роли Франции в регионе. Всё заметнее становится переход политического лидерства в ЕС к Германии. Однако с объявлением о выходе из ЕС Великобритании неоднозначны перспективы существования и самого ЕС, и позиции ведущих европейских стран.

Сложности и проблемы современного развития Франции тем не менее не мешают ей оказывать влияние на международные процессы. Она лидирует среди 27 стран ЕС в таких авангардных отраслях, как авиакосмическая индустрия, атомная энергетика, вооружения, аграрно-промышленный комплекс, строительство, массовая торговля, производство предметов роскоши и моды. У неё солидная инфраструктура, эффективная кредитно-банковская система. Таким образом, в XXI в. Франция сохраняет позиции державы мирового уровня и одного из главных центров мировой культуры.

Контрольные вопросы

• 1. Что явилось главной причиной принятия Конституции 1958 года?
• 2. Назовите главное отличие Четвёртой республики от Пятой.
• 3. Что представляли собой высшие органы государственной власти согласно новой конституции?
• 4. Генерала де Голля упрекали в установлении режима «личной власти». Какие были основания для этих утверждений?
• 5. Дайте характеристику политической доктрине де Голля.
• 6. Что подразумевает в себе понятие «голлизм»?
• 7. Назовите основные политические партии послевоенной Франции.
• 8. В чём смысл перегруппировки партийно-политических сил, произошедшей в 70-е гг. во Франции?
• 9. Что в современной истории Франции называют политикой «сосуществования»?
• 10. Как происходят выборы во Франции в условиях биполярной политической системы?
• 11. Какие изменения в избирательной системе Франции произошли после 2000 г.