Соотношение экономики и экологии: правовой аспект

Основные аспекты соотношения экономики и экологии

Соотношение экономики с экологией практически аналогично соотношению человека с экологией, поскольку экономика не может возникнуть, развиваться и существовать без человеческого труда. Например, даже при полностью автоматизированном и роботизированном производстве как автоматы, так и роботы, выполняющие за человека производственные функции, являются лишь орудиями, а не управляющим интеллектом этого производства.

Соотношение же человека и экологии проявляется в следующих основных аспектах.

1. Человек не может существовать без необходимой для него экологической среды, и человеческий организм способен сохранить свою функцию, например, без доступа воздуха в течение пяти минут. Аналогично не может существовать без соответствующей экологической среды и любой вид экономической деятельности. Например, для сельскохозяйственного производства требуется плодородие земель, определенный биопотенциал естественных угодий и т. д.; для работы ГРЭС — речной водоем с необходимым энергетическим потенциалом течения; для работы деревообрабатывающего комбината — качественная древесина и т. д.

Экология является первичным явлением по отношению к экономике и константой (постоянством и неизменяемостью своей роли) к последней. Этот аспект соотношения требует законодательного закрепления приоритета экологии над экономикой. В частности, конституционно ограничивается свобода как экологопользования, так и перемещения товаров и услуг в интересах экологической безопасности (ч. 2 ст. 36, ч. 2 ст. 74 Конституции РФ), делая приоритетным соблюдение экологических требований при преследовании экономических целей.

2. Человек неизбежно находится в системе экологических связей как дитя природы и ее часть. Это проявляется прежде всего через его дыхание, в силу чего и на состояние здоровья человека влияет состояние атмосферного воздуха; через потребление пищи, изготовленной из выращенного на полях урожая, а значит, на здоровье отражается степень агрохимического загрязнения этих полей; пользуется правом на общее экологопользование (прогулка на природе, купание в водоемах, сбор грибов и ягод в лесах и т. д.), и степень укрепления его здоровья зависит от степени экологического благополучия соответствующей местности.

Аналогичный аспект соотношения наблюдается и у экономики с экологией, поскольку любой вид экономической деятельности (промышленное производство, транспортные перевозки, производство электроэнергии и т. д.) неизбежно вторгается в природные экологические связи. Так, деревообрабатывающая промышленность, нуждаясь в древесине, приводит к вырубке леса, что влечет за собой изменение в среде обитания животного мира и в соотношении лесных земель с нелесными; горнодобывающая промышленность добычей полезных ископаемых из недр земли изменяет структуру недр и выводом горных отвалов на поверхность земли влияет на состояние окружающей природной среды; транспортные магистрали вклиниваются в миграционные пути дикой фауны и в направления естественных водных стоков и т. д.

В силу того что функционирование всех элементов экономики неизбежно влечет за собой воздействие на природные экологические связи, любой элемент предстоящей производственной деятельности должен быть просчитан не только экономически, с позиций материальной выгоды, но и экологически, т. е. с позиции безопасности для природных экологических связей. Поэтому Законом об экологической экспертизе запрещается ввод в действие производственных мощностей, если они не будут отвечать требованиям экологической безопасности.

Экологические взаимосвязи подобны проводникам воздействия на окружающую среду, поскольку благодаря им:

а) воздействие на один элемент природной среды влечет за собой не только изменение этого подверженного воздействию элемента, но и других взаимосвязанных с ним элементов. Например, вырубка прибрежных лесов влечет за собой омеление реки; выработка горного отвода иногда приводит к уходу почвенной влаги с полей, расположенных над этим отводом; уплотнение почв ведет к нарушению природного круговорота естественной влаги в данной местности из-за нарушения почвенных капилляров и т. д.

Поэтому охрана одного природного объекта должна осуществляться не во вред другим природным объектам. В частности, мелиоративные работы, направленные на улучшение пахотных угодий, не должны нанести вреда животному миру, обитающему в данной местности. При строительстве гидротехнических сооружений должны остаться нетронутыми места естественного скопления дикой фауны, не должны преграждаться ее миграционные пути в данной местности и агроценозы (территории, преобразованные человеческим трудом) должны сочетаться с ее биоценозами (уголками нетронутой природы);

б) состояние одного элемента природной среды зависит от состояния других ее элементов и всей природной среды в целом. Так, состояние атмосферного воздуха зависит от состояния растительности в данной местности и отсутствия источников загрязнения (болот, трясин, низин и т. д.).

Из этого следует вывод о том, что любой вид предстоящей деятельности должен оцениваться прежде всего с позиций его потенциального воздействия на экологические связи и на окружающую природную среду в целом. Так, при проектировании объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на состояние атмосферного воздуха, должны устанавливаться санитарно-защитные зоны, размеры которых определяются на основании расчетов рассеивания выбросов вредных веществ в атмосферном воздухе (ст. 16 Закона об охране атмосферного воздуха).

Такую оценку можно назвать экологизацией, поскольку на ее основе видоизменяются предстоящие виды хозяйственной деятельности: внедряются элементы безотходной технологии производственных предприятий по типу взаимодействия природных экосистем; вместо загрязняющих окружающую среду пестицидов в сельском хозяйстве применяются естественные враги вредителей растений; озеленяются антропогенные территории, превращаясь в устойчивые ландшафты, и т. д.

Во взаимодействии человека с природой приоритетное значение имеет обеспечение охраны биоты, т. е. живого вещества, которое выражается как в виде животных организмов (дикая фауна, насекомые — опылители растений, почвенная фауна), так и в виде биологических функций органических объектов (плодородие почв, биопродуктивность растений и т. д.).

Биогенная миграция атомов осуществляется прежде всего через биоту, а не через неорганические вещества. Так, круговорот воды в окружающей природной среде осуществляется через почву, которая впитывает в себя через свои капиллярные отверстия почвенную влагу и испаряет ее в атмосферу.

Приоритетное значение биоты выражается в обязанностях землепользователей — повышать почвенное плодородие; в обязанностях лесопользователей — осуществлять лесоразведение; в обязанностях водопользователей — не наносить вреда рыбному хозяйству и создавать благоприятные условия для размножения рыбных особей и т. д.

Во взаимодействиях человека с природой особо важное значение также имеют пороги воздействия. Например, до конца XIX в. человек не доходил в своей жизнедеятельности до порога воздействия на окружающую среду, который был бы особо значим для природы. В силу этого не возникало и эколого-правовых норм в законодательстве того времени. Они стали появляться с превышением порога такого воздействия на окружающую природную среду. Поэтому в 1875 г. в Нидерландах был принят закон «О зловредности», в 1863 г. — в Великобритании, а в 1917 г. во Франции приняли законы «О щелочных и других видах производства», в 1872 г. в США был создан первый в мире национальный парк.

Обязанность соблюдать пределы воздействия на окружающую среду является стержнем всего экологического законодательства. В частности, Закон об охране окружающей среды обязывает при развитии промышленности, сельского хозяйства и строительстве городов устанавливать предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду с учетом ее потенциальных возможностей.

Обеспечение порога чувствительности при взаимодействии общества и природы осуществляется прежде всего через нормирование в разных точках соприкосновения экономики с экологией. Так, в сельском хозяйстве устанавливаются предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений (ст. 49 Закона об охране окружающей среды); нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве и т. д.

Суммируя изложенное, можно сделать следующие выводы относительно основных аспектов соотношения экономики и экологии.

• 1. Успех в развитии экономики зависит от экологического благополучия каждого региона, государства, от глобального экологического благополучия в целом. Без этого благополучия человек не может достичь не только развития экономики, но даже и элементарных условий жизнедеятельности. Поэтому ст. 285 ГК РФ предусматривает право государства изымать земельный участок даже у его собственника при ухудшении экологической обстановки на нем, поскольку такое ухудшение приведет к падению продуктивности земледелия — основного продовольственного источника человечества.
• 2. Экономическая, как и любая иная, деятельность человека должна быть экологически совместимой с окружающей средой, поскольку экономика вторгается в естественные экологические связи природных систем, создавая потенциальную угрозу их нарушения и даже разрушения. Например, железнодорожный путь, проложенный через нетронутую тайгу, неизбежно вносит изменения в среду обитания объектов животного мира, изменяя их миграционные пути и вынуждая животных уходить подальше от шума железной дороги.

В силу этого совместимость экономики с экологией выражается прежде всего через нормирование качества окружающей среды, которое производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на эту среду, гарантирующих экологическую безопасность и рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов (сг. 39 Закона об охране окружающей среды).

3. При выработке критериев экологической совместимости экономики с экологией приоритетное значение должна иметь биота — органическая и живая часть окружающей среды как источник жизнедеятельности всего живого на Земле. Например, в регулировании земельных отношений приоритетное значение имеет биоорганическая часть земель — ее почвенный покров, населенный микроорганизмами, бактериями и т. п. почвенной фауной, а поэтому категоризация земельного фонда осуществляется прежде всего исходя из пределов и возможностей сельскохозяйственной зоны страны, поскольку не всякая земля может использоваться в качестве сельскохозяйственного угодья.

Требование экологической совместимости экономики с экологией не означает недопустимости вторжения производственной деятельности в природу. Ведь, к примеру, для работы металлургических предприятий необходима руда, которая добывается из недр земли; для работы мебельного предприятия — древесина, вырубаемая в лесах; для орошения сельскохозяйственных земель — вода, изымаемая из водоемов, и т. д.

Совместимость предполагает вторжение в экологию и использование в ней приемов экономики. Например, для устранения нарушений водного режима почв применяются мелиоративные системы. Соответствующими устройствами регулируется отвод излишней влаги с полей при проливных дождях и ирригация при засухах через дренажные устройства. В результате улучшаются природные функции мелиорируемых земель.

Таким образом, правильное соотношение экономики и экологии должно выражаться в экологизации экономики и в экономизации экологии.