Земельное судопроизводство зарубежных стран

Специализированные земельные суды исторически располагаются в самых разных уголках мира, одни из них уже реформированы или прекратили свое существование (Суд частных земельных претензий Соединенных Штатов Америки (1891 — 1904 гг.), Филиппинский суд регистрации земли (1903—1914 гг.), Земельный суд Нового Южного Уэльса (1889— 1921 гг.), Земельный суд в Новой Зеландии (1865—1964 гг.) и др.), но многие действуют и поныне. Можно вывести общую тенденцию: специальные суды стали создаваться для сохранения земельного правопорядка в основном в конце XIX — начале XX в. На сегодняшний день успешно функционируют около 20 земельных юрисдикционных структур, которые в своем названии имею слово «суд», хотя в нашем понимании некоторые из них весьма условно можно отнести к элементам судебной ветви власти. Рассмотрим опыт некоторых из них.

Массачусетский земельный суд создан в 1898 г. и функционирует по сей день. Деятельность этой структуры началась, как и в случае с многими другими земельными судами, в связи с реализацией системы Торренса. Сэр Роберт Торренс лоббировал законодательство, направленное на закрепление сведений о правообладателе земли в виде системы регистрации прав на землю, которое было принято и действует по сей день. Именно поэтому этот суд начиная с 1900 г. официально назывался Судом регистрации земли. Регистрация прав собственности происходит исключительно после поиска экспертом информации о земельном объекте и выяснения правопритязаний заинтересованных лиц в ходе судебного слушания, суд выносит решение, которое потом воплощается в свидетельстве о праве собственности, которое является гарантией защиты земельных прав со стороны государства. Таким образом, через судебное решение утверждаются права собственников, и именно этот документ является правоустанавливающим. При этом, с одной стороны, суд является судебным органом, а с другой — суд выполняет административные полномочия и в судебной работе участвуют административный и технический персонал (клерки, инженеры, специалисты в вопросах недвижимости). То есть у данного суда особый правовой статус в связи с дополнительными полномочиями по регистрации прав на недвижимость: изначально суд был юрисдикционным органом, чьи акты могут быть обжалованы в Высший суд, однако с 1978 г. земельный суд стал одним из семи департаментов суда первой инстанции штата Массачусетс и теперь известен как Департамент Земельного суда первой инстанции. Интересно, что начало истории суда не связано с ажиотажем желающих утвердить свои права на землю, в первый год было рассмотрено чуть более 20 дел. Но первоначально созданный для управления земельной регистрацией, суд расширяет юрисдикцию в виде иных форм деятельности, влияющих на возникновение права собственности на землю. Земельный суд штата Массачусетс является уникальным не столько для мировой системы, сколько для судебной системы США, в его рамках обеспечивается взаимодействие специалистов различного толка в процессе разрешения конфликта земельных интересов, поэтому это одновременно судебный и административный орган. В дополнение к своей исключительной юрисдикции в отношении регистрации прав на землю, подтверждения налогового взыскания за пользование землей, в настоящее время суд имеет эксклюзивную или параллельную юрисдикцию в широком разнообразии смежных вопросов в сфере оборота недвижимости, включая зонирование, раздел, выдел доли и т. п. Судопроизводство осуществляется в рамках гражданского процесса.

Суд издает не только акты, содержащие решения по конкретным делам, в которых содержатся сведения о регистрации, но и инструкции для инженеров и землемеров, последняя версия которой называется «Руководство по Инструкции для обследования земель и подготовки планов, утвержденное Земельным судом и вступившее в силу со 2 января 2006 г.

Доминиканский земельный суд. Система земельного судопроизводства в Доминиканской Республике состоит из трех высших земельных судов в Санто-Доминго, Сантьяго и Сан-Франсиско-де-Макорис и 31 земельного суда первой инстанции. В соответствии с Регламентом высших земельных судов и судов первой инстанции Доминиканской Республики от 12.07.2007 юрисдикция данного земельного суда схожа с юрисдикцией Земельного суда штата Массачусетс в том, что касается процедуры, связанной с переводом титула на имущество, регистрацией недвижимого имущества (административная процедура) и некоторых других вопросов, касающихся недвижимого имущества (собственно гражданские споры). По территориальной юрисдикции высшим земельным судам Доминиканской Республики подчиняются пять главных трибунальных земельных суда (центральных, северных, северо-восточных, восточных и южных земель), в которых могут быть обжалованы решения судов первой инстанции. Судьи земельного суда назначаются Высшим судом. Весьма интересна система формирования коллегии судей Высшего земельного суда, которая будет слушать дело и принимать решение: коллегия формируется не позднее истечения пяти дней с момента поступления дела или заявления об изменении регистрационной записи, Президент Высшего земельного суда выбирает трех судей — председательствующего и двух судей, готовых заменить его. Решение по делу принимается большинством, если один судья не согласен, он должен зафиксировать свое «особое мнение» и под подпись ознакомить других членов коллегии. Решение Земельного суда подписывается всеми членами коллегии на каждой странице. В упоминаемом регламенте изложены требования к форме и содержанию любого решения земельного суда, в нем обязательно должны содержаться номер дела, наименование юрисдикции суда, имя председательствующего судьи и судей коллегии, дата выдачи решения; наименование сторон и их представителей, выводы — требования сторон; ссылки на документальные доказательства сторон; данные об имуществе, список фактов; отношения права и юридические основания, на которых оно основано; подпись председательствующего судьи и судей трибунала, подпись секретаря.

Аналогичный подход к устройству и функционированию наблюдается и в Гавайском государственном земельном суде, который имеет исключительную юрисдикцию в государственной судебной системе по делам, связанным с приобретением, прекращением, переходом права собственности на землю. Основное назначение такого суда — проверка и перевод титула землевладельца.

Несколько в иной сфере деятельности действует Шотландский земельный суд, который в 2012 г. отметил свой столетний юбилей. Юрисдикция Суда касается регулирования земельных вопросов и ведения сельского хозяйства. Он имеет право решать целый ряд сельскохозяйственных споров, в том числе споры между арендодателями и арендаторами, ведущими сельскохозяйственную деятельность и владеющими земельными участками. Однако в компетенцию суда входят не все земельные споры: суд не имеет юрисдикции для рассмотрения вопроса о собственности на землю и наследования земель, зонированию и распределению городских земель. Эти вопросы относятся к компетенции судов общей юрисдикции, но между ними существует тесная взаимосвязь: у них одни и те же офисы, и председатель Земельного суда также является президентом Земельного суда. Тем не менее работа, которую они делают, отличается, кроме всего прочего, у них отдельный административный персонал.

Этот суд возник из комиссии, учрежденной в 1886 г. в целях реализации Закона Шотландии о мелких землевладельцах, главной задачей которой было фиксирование арендной платы для мелких землепользователей, определение их прав пользования участком, установление границ земельных участков. Закон обеспечивал мелких землевладельцев-фермеров правом на справедливую аренду, право реструктуризации задолженности по арендной плате; право на пролонгирование аренды земель, если они заплатили за аренду жилья, а также право на возмещение стоимости улучшений, которые произведены на земельном участке. Хотя изначально этот Закон применялся в отношении лишь некоторых фермерских земель, после долгих политических стычек мелких землевладельцев в 1911 г. его нормы были распространены и на небольшие арендуемые фермы всей Шотландии. Роль суда в эти годы была незначительной и требовалось много затрат на защиту своих интересов в суде. По сути, суд был создан, чтобы защищать интересы очень узкой группы граждан — арендаторов сельскохозяйственных земель, занимающихся фермерским или личным подсобным хозяйством (в нашем понимании). С 1976 г. арендаторы получили право выкупа используемых ими земельных наделов, а суд для реализации этого права определил необходимые условия и цену исходя из той арендной платы, которую арендатор выплачивал. Также в современной юрисдикции Шотландского земельного суда недавно появилась возможность рассмотрения апелляции на решения министров в отношении предусмотренных положениями различных европейских правил грантов и субсидий, касающихся поддержки сельского хозяйства. Таким образом, наблюдается тенденция к расширению юрисдикции суда.

В состав современного Земельного суда Шотландии входят председатель, заместитель председателя и три члена-практика. Практики — не квалифицированные юристы, а люди с многолетним опытом работы в сельскохозяйственной сфере, выступающие в роли экспертов. Ход судебного процесса находится под контролем главного клерка, который является квалифицированным юристом и работает в тесном контакте с судьями при рассмотрении дел. Рассмотрение дел с 2007 г. может проходить при участии двух или трех членов коллегии — председателя или его заместителя и одного или двух судей-практиков.

Исторически юрисдикция Ирландского и Шотландского земельного суда схожа целью создания — контроль за арендой мелких землевладельцев. То же касается и особого органа судебной системы в сфере землепользования на острове Мэн, Мэнского земельного суда, который рассматривает арбитражные споры между арендодателем и арендатором земель сельских хозяйств в любом аспекте землепользования (о размере арендной платы, компенсации за произведенные улучшения и т. д.). Однако особенность последнего состоит в том, что состав судей определяется паритетно из 12 человек — специалистов в области сельскохозяйственной практики: шесть судей представляют интересы собственников-арендодатслей, другие — арендаторов.

Более широкими полномочиями обладает Квинслендский земельный суд (Австралия), учрежденный в 1884 г. как Земельный департамент. В 1998 г. он отметил свой столетний юбилей, поскольку 1 марта 1898 г. был реформирован в судебный орган, состоящий из трех судей. В настоящее время суд состоит из Председателя, трех штатных судей, двух членов-совместителей и судебного регистратора. Юрисдикция Суда модифицировалась с момента создания: если до 1944 г. его основное назначение заключалось в рассмотрении споров между министром земель и арендаторами по поводу вопросов аренды земли, компенсаций стоимости улучшений, то с принятием Закона об оценке земель 1944 г. в его юрисдикцию было включено полномочие по рассмотрению обжалований оценки земель в целях налогообложения. В настоящее время существует около 45 государственных актов, которые формулируют юрисдикцию суда. Деятельность этого суда регламентируется следующими правовыми актами: Закон о Земельном суде 2000 г.; правила судопроизводства Земельного суда 2000 г.; правила Земельного суда 2010 г.

В его юрисдикцию входит рассмотрение следующих вопросов, связанных не только с землепользованием, но и с вопросами природопользования в целом: рассмотрение исков о возмещении стоимости земли при ее принудительном изъятии (1967 г.); обжалование оценки стоимости земли, арендной платы; рассмотрение жалоб на решения в отношении выдачи лицензий на водопользование; вопросы о предоставлении горных отводов и определения компенсации (1989 г.); вопросы, связанные с объектами культурного наследия, включая выдачу предписаний и утверждение планов управления такими объектами (2003 г.); жалобы на решения министров, касающиеся государственной оценки земли и защиты земельных интересов налогоплательщиков (1944 и 1994 гг.). Через суд проходит большое количество споров. Например, в 2008—2009 гг. была подана 1131 жалоба по оценке земель, в большинстве случаев суд отказал в переоценке земель (сведения из Государственного доклада Земельного суда за указанные годы).

Примечательно, что земельный суд фактически является органом, охраняющим земли аборигенов как объекты культурного наследия, т. е., по сути, выполняет не только функции правосудия, но и правоохранительную, в чем мы наблюдаем сходство с Судом земли Маори (Новая Зеландия), существующим с 1865 г. (в современном виде с 1964 г.). Земельный Суд Маори обладает следующей юрисдикцией: рассмотрение вопросов о продаже земель, организации земельных трестов и осуществлением рыболовства на этих землях. По состоянию на сентябрь 2009 г. было около 1470 тыс. га земли маори (около 5%, земли Новой Зеландии), эти земли коренных народов, они охраняются в целях сохранения культурных традиций и традиционного землепользования народа, судопроизводство может осуществляться на маорийском языке.

Все рассмотренные выше земельные органы обладают весьма узкой юрисдикцией и ориентированы в большей степени на систематизацию сведений о правообладателях земельных участков и устранение отдельных социальных и правовых противоречий, нежели на защиту прав землевладельцев, однако это далеко не полный перечень специализированных судов, деятельность которых связана с землей и природными ресурсами.

Очень интересен опыт работы Земельного и экологического суда Нового Южного Уэльса, созданный во исполнение одноименного закона, принятого в прошлом веке (1979 г.) и действующего с 1 сентября 1980 г. Суд рассматривает споры, связанные с планированием, строительством, собственно охраной окружающей среды, возникающие в ходе горнодобывающей деятельности. В рамках данного суда осуществляется восемь видов судопроизводства: дела об охране окружающей среды; о жилой и комплексной застройке; споры о защите и сносе зеленых насаждений; земельные споры; гражданские экологические споры; уголовные экологические дела; обжалование приговоров и наказаний за экологические правонарушения местным судом; вопросы, связанные с добычей полезных ископаемых (горное судопроизводство). Такая разнообразная сфера компетенции суда позволяет назвать его природоохранным судебным органом, он и создавался по принципу «одного окна» для правосудия в сфере охраны окружающей среды, планирования и разрешения земельных споров. При этом, если в отдельных странах юрисдикция земельных судов может осуществляться в рамках других органов правосудия, в данном случае земельный и экологический суды Нового Южного Уэльса обладают эксклюзивной юрисдикцией, т. е. никакой другой суд или трибунал не может осуществлять полномочия по разрешению указанных видов дел. Представляется, что данная модель устройства суда является наиболее эффективной и универсальной, а опыт деятельности данной государственной структуры необходимо более глубоко исследовать.