Структура и функции политических систем

После выявления характеристик политической системы общества важным моментом в ее осмыслении является рассмотрение структуры, т. е. внутренней организации, способа взаимосвязи и взаимодействия образующих ее компонентов.

Главным элементом политической системы общества, ее ядром является государство. Мы уже рассматривали роль государства как инструмента политических отношений. В этом контексте отметим те его свойства, которые придают ему статус ведущего элемента политической системы. Важнейшим среди них являются два. Это право государства на применение физического принуждения, для чего оно имеет в своем арсенале специальные органы. Известно, что насилие не является единственным средством государства, но только государство обладает всеми публично-властными прерогативами, которые оно не делит ни с одним из существующих в обществе учреждений, ассоциаций или организаций.

Во-вторых, это всеобъемлющее влияние государства на своих граждан, обязательность его предписаний для всех членов общества. Влияние же любого другого социального института в лучшем случае распространяется на его добровольных членов или приверженцев. Это свойство государства обусловлено существованием общества как целостного социального организма, нормальное функционирование которого невозможно без решения общих для него проблем. Только государство, являясь официальным представителем всех слоев граждан, осуществляет выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества. Политические партии не являются непосредственными органами власти. Они выступают как самостоятельные организации определенных классов, социальных групп и слоев общества и оказывают опосредованное влияние на функционирование институтов политической власти. Однако основным в деятельности политической партии является завоевание политической власти, контроль над органами государства с тем, чтобы реализовать представляемые партией интересы социальных слоев.

Важным в работе партий является их стремление консолидировать различные социальные группы вокруг своих идеалов и программ, привлечь на свою сторону широкие слои граждан. Став правящей, политическая партия проводит свою политическую линию через органы государства. Она участвует в разработке политического курса страны и его реализации, оказывает влияние на выдвижение лидеров государства и формирование кадров правительственных учреждений. Партии являются, как правило, основным источником пополнения кадров в законодательных, исполнительных и судебных органах власти.

Специфическая роль в политической системе принадлежит общественным организациям и движениям. И те, и другие являются добровольными объединениями граждан, деятельность которых направлена на достижение каких-либо групповых или общественных целей. Примером таких объединений могут служить национальные движения, профессиональные, молодежные, вегеранские, предпринимательские союзы и иные общества и ассоциации. Политическая роль каждого из этих объединений выражается в оказании влияния на ход избирательных кампаний, а также давления на политические партии и органы государства. Некоторые из общественных объединений имеют тенденцию превращаться в политические партии, как это произошло, например, с Народными фронтами в странах бывшего СССР.

Политические правовые нормы выполняют роль регулятора политической системы, они упорядочивают отношения между различными объектами политики. Политическая норма — это образец, правило, принцип деятельности, признанный субъектом политики, которому он следует на практике. Существуют различные политические нормы: формальные и неформальные, устные и письменные, явные и латентные (скрытые), универсального и частного характера. Разработанные и принятые в установленном порядке, зафиксированные документально и обязательные для социальных субъектов, политические нормы являются одновременно и правовыми нормами. Совокупностью политических и правовых норм, выработанных данным обществом, обеспечиваются определенная последовательность, согласованность и предсказуемость в действиях субъектов политики. Благодаря им поддерживаются целостность и относительная устойчивость самой политической системы общества.

Структура политической системы может анализироваться и с социальной точки зрения. В нее входит политическое сообщество, объединяющее людей, не принадлежащих непосредственно к миру власти. Каждый гражданин соответственно принципам политического разделения труда выступает в различных ролях. Среди них есть как постоянные, например, налогоплательщик, так и переменные политические роли — избиратель, военнослужащий, активист политической организации и др.

В социальную структуру политической системы входят также и политические элиты (правящие и неправящие), непосредственно участвующие в отправлении власти. Эти слои, как правило, иерархизированы, охватывают относительно постоянные структуры (бюрократию), а также переменные по своему составу структуры, формирующиеся на основе представительства. В конечном итоге есть объективно существующие требования, которым должна соответствовать любая политическая система. Это — устойчивость (продолжительность существования), адаптивность (адекватность реакции на внешние изменения), продуктивность (способность решать появляющиеся на входе проблемы, сокращая тем самым число недовольных), эффективность (поддержка гражданами существующего политического порядка).

Функционирование политической системы отражает ее динамику, процессуальный характер и связано с вопросами — кто правит и каким образом, какова эффективность политической деятельности и т. п. Функции политических систем могут определяться различными способами, что вызвано сложностью и многослойностыо политической жизни. Ключевым значением в функционировании политической системы являются ее стабильность, способность к самосохранению. При этом отвергаются изменения, преобразования как эффективный путь политической стабилизации. Важной функцией при этом является самопреобразование, осуществляемое либо посредством насилия (революция или государственный переворот), либо путем ненасильственных реформ.

Одна из классификаций функций политических систем различает входные и выходные функции. К первым относятся политическая социализация и политическое рекрутирование, артикуляция (выражение) интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация. Ко вторым — нормотворчество, применение правил, норм, контроль за их выполнением.

Другая классификация основных функций политических систем выделяет следующие: властно-интеграционная, целеполагающая, организаторская и регулятивная. Властноинтеграционная функция политической системы находит свое выражение в интеграции в единое сообщество всех элементов социальной структуры на базе ценностей и идеалов, как их понимают господствующие экономические и политические силы.

Целенолагающая функция политической системы состоит в определении целей и задач политического, экономического, социального и культурного развития общества.

Организаторская функция выражается в мобилизации людских, материальных и духовных ресурсов для достижения целей, которые выдвигают перед обществом его господствующие социально-политические силы.

Регулятивная функция состоит прежде всего в легитимации политики, т. е. в обеспечении общественного признания политики и власти, объяснении и оправдании политических решений, деятельности политических институтов, их изменения и обновления. Эта функция находит свое выражение также в обеспечении политического участия граждан без принуждения или в оправдании использования силы и всех других средств, которыми располагает власть.