Российско-украинские отношения. 
Внешняя политика россии в ближнем зарубежье

Российско-украинские отношения занимают особое место во внешней политике России. Украина является одной из самых крупных по территории и населению стран и мощным по своему потенциалу государством Восточной Европы, непосредственно граничащим с Россией. Этой стране принадлежит уникальная роль в определении внешнеполитического статуса самой России. Украина способна служить как барьером, так и мостом российско-европейского сотрудничества. Кроме того, историко-культурная близость, этническое и языковое родство двух народов чрезвычайно важны в определении цивилизационной идентичности России.

В годы президентства Виктора Ющенко (2005;2010) отношения между Россией и Украиной приобрели характер противостояния, были отмечены конфронтацией по целому ряду важнейших политических вопросов.

С приходом к власти «оранжевой» коалиции Украиной был взят курс на евроинтеграцию. Киев приветствовал рост влияния блока на постсоветском пространстве. Украинские власти упорно добивались вступления страны в Североатлантический альянс. В Киеве считали, что стремление Украины приобрести статус государства — члена НАТО не направлено против России. В Москве не разделяли позицию Киева, что вступление Украины в НАТО не несет угрозы для безопасности России. Иными словами, во внешней политике В. Ющенко отдавал предпочтение сближению с Евросоюзом и США. Другими словами, Россию и Украину разделяло отношение к НАТО. Если Киев выказывал готовность к принятию нагоцентричной модели безопасности, хотел стать частью системы европейской безопасности, основанной на ведущей роли Североатлантического альянса, то Россия пыталась этому помешать путем увеличения веса других организаций, в том числе региональных.

После распада СССР в 1991 г. проблема пребывания Черноморского флота в Севастополе стала одной из самых острых в отношениях Украины и России. 28 мая 1997 г. в Киеве было заключено соглашение по разделу, взаимным расчетам, статусу и условиям базирования Черноморского флота на территории Украины. В соответствии с этим документом флот должен был находиться в Севастополе 20 лет — до 2017 г. Ющенко выступал против продления действия договора, пополнения Черноморского флота на территории Украины боевыми единицами. В Киеве высказывались мнения, что пребывание Черноморского флота России на украинской территории противоречит национальным интересам Украины. В русском национальном сознании Черноморский флот всегда являлся предметом национальной гордости, воплощением силы и могущества Российского государства, оставался символической частью исторической памяти россиян.

Одним из наиболее спорных вопросов в отношениях России и Украины был вопрос о положении русскоязычного населения на Украине и статусе русского языка. Еще с обретения независимости правительство Украины предпринимало попытки по воссозданию в государстве украиноязычной среды. Русский язык вытеснялся из политической и общественной жизни, культурного, образовательного и информационного пространства страны. Кроме того, реализовывались долгосрочные программы по переводу детских садов, школ и институтов на украинский язык обучения, а также меры, связанные с переводом вещания СМИ на украинский язык.

Москва рассматривала политику, нацеленную на украинизацию населения страны, как ассимиляторскую. Российская сторона добивалась того, чтобы русскоязычные граждане, проживающие на Украине, получили возможность беспрепятственно удовлетворять свои языковые и культурные потребности.

Дополнительное напряжение в отношения между соседними государствами вносили попытки украинской стороны внедрить новые трактовки различных исторических событий и персонажей.

Виктор Ющенко был сторонником исторической политики. Понятие «историческая политика» обозначает интерпретацию истории, избранной по политическим мотивам, с целью убедить общественность в правильности такой интерпретации. В частности, официальный Киев всячески заострял внимание общественности на проблеме голодомора. В частности, в ноябре 2006 г. Президент Украины Виктор Ющенко подписал принятый Верховной радой закон «О голодоморе 1932;1933 гг. на Украине». Законом голодомор признавался геноцидом украинского народа. Голод подавался как запланированный и осуществленный московской правящей верхушкой этнический геноцид с целью уничтожить способность украинской нации к сопротивлению коммунистическому строю и наказания этнических украинцев за их националистические устремления.

Виктор Ющенко предпринимал действия, направленные на популяризацию гетманов как «выдающихся борцов» за «незалежность» Украины, как символов независимости от России. Например, на Украине в честь Мазепы были названы улицы, установлены памятники, учреждены государственные награды и премии, его портрет изображен на украинской банкноте номиналом в 10 гривен. Была учреждена также государственная награда в честь «героя украинской нации» — крест Ивана Мазепы.

Кроме того, по инициативе В. А. Ющенко был создан Украинский институт национальной памяти, призванный воссоздать справедливую историю украинской нации и сформировать государственную политику в этом направлении. Другой пример институционального измерения исторической политики — создание Музея советской оккупации. Советский период истории Украины трактовался данной организацией как «оккупация» и «колонизация».

В январе 2010 г. Виктор Ющенко сообщил, что присвоил звание Героя Украины лидеру Организации украинских националистов (ОУН) Степану Бандерс. ОУН, которую возглавлял Бандсра, выступала за создание независимого государства, населенного этническими украинцами.

Оценка деятельности Степана Бандеры на Украине до сих пор является предметом споров. На западе страны его считают борцом против немецкой и советской оккупации, а также руководителем национально-освободительного движения. На востоке Украины большинство людей склонны считать Бандеру и его соратников террористами, коллаборационистами и предателями, стрелявшими в спины советских солдат, воевавших против нацистской Германии.

Одним из наиболее острых вопросов в двусторонних отношениях является церковный вопрос. На Украине в начале 1990;х гг. произошел раскол в православии. Помимо канонической Украинской православной церкви (УПЦ), которая является самоуправляемой Церковью в составе Московского патриархата (МП), действуют еще и не признанные мировым православием церковные структуры — это Украинская православная церковь так называемого Киевского патриархата (УПЦ КП) и Украинская автокефальная православная церковь (УАПЦ). УПЦ МП находится в конфликтных отношениях с ними. Периодически появляются сообщения о претензиях этих церквей на помещения и имущество УПЦ МП и даже о захватах приходов. Виктор Ющенко неоднократно высказывался за создание единой Украинской поместной православной церкви путем механического объединения УПЦ МП, УПЦ КП, УАПЦ, а также Украинской грекокатолической церкви. Так, летом 2008 г. во время празднования 1020-летия Крещения Руси Ющенко просил приглашенного на торжества Вселенского патриарха Варфоломея способствовать созданию на Украине автокефалии, но не получил согласия. При этом украинские власти старались всячески замолчать визит патриарха Московского Алексия Второго.

Таким образом, за годы президентства Виктора Ющенко произошел отход от принципов дружбы и партнерства Украины и России, была взята линия на разрыв существовавших до этого связей во всех сферах, включая духовную и историческую.

Решающим мотивом для «перезагрузки» связей между двумя странами стала смена власти на Украине. В 2010;2014 гг. президентом Украины был Виктор Янукович.

Первым делом Виктор Янукович упразднил межведомственную комиссию по вопросам подготовки страны к вступлению в НАТО и расформировал Национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции. Кроме того, он подписал закон об основах внутренней и внешней политики Украины. Документ, по сути, отменил провозглашенный Виктором Ющенко курс на вступление страны в НАТО. В нем не было ни слова о том, что стратегическим направлением внешней политики является евроатлантическая интеграция. Вместо этого в законе говорилось, что основным принципом внешней политики страны является соблюдение Украиной политики внеблоковости, что означает неучастие в военно-политических союзах.

Таким образом, вопрос о членстве Украины в НАТО был снят с повестки дня.

В период президентства Виктора Януковича удалось решить проблему, связанную со сроками пребывания Черноморского флота на Украине. Так, в апреле 2010 г. в Харькове был подписан договор, в соответствии с которым срок пребывания продлевался до 2042 г. Заключенное Дмитрием Медведевым и Виктором Януковичем соглашение, касающееся времени пребывания Черноморского флота в Севастополе, было воспринято на Украине неоднозначно. Украинские националисты считали, что продление срока нахождения Черноморского флота РФ в Крыму — предательство украинских национальных интересов в угоду России, противоречит Конституции Украины и является основанием для начала процедуры импичмента Януковичу.

С первых дней своего президентства Виктор Янукович заявил, что украинский язык останется единственным государственным языком Украины, но при этом будет выполнена Европейская хартия региональных языков. В рамках реализации предвыборных обещаний Верховная рада приняла закон «Об основах государственной языковой политики». Закон гарантировал использование на Украине языков, которые, согласно данным переписи населения, считают родными более 10% населения соответствующего региона. В пределах такого региона региональный язык может использоваться в законодательно установленных сферах наравне с государственным (украинским) языком.

Президент Украины Виктор Янукович прекратил спекуляции на вопросах истории и языка, он дистанцировался от спорных исторических тем. В частности, во время визита в Страсбург в апреле 2010 г. Виктор Янукович заявил, что признавать голодомор как факт геноцида относительно того или другого народа, мы считаем, будет неправильно, несправедливо. Это была трагедия, общая трагедия государств, которые входили в СССР. Иными словами, для того руководства Украины идеологические вопросы имели вторичное значение. Кроме того, Донецкий окружной суд удовлетворил иск адвоката Владимира Оленцевича о признании незаконным Указа бывшего президента Виктора Ющенко от 20 января 2010 г. о присвоении Степану Бандере звания Героя Украины. В своем иске донецкий адвокат Владимир Оленцевич указал, что Степану Бандсрс нс может быть присвоено это звание, так как он никогда нс являлся гражданином Украины.

Таким образом, после прихода к власти Виктора Януковича в российско-украинских отношениях был закончен период холодной войны и конфронтации, присущий правлению Виктора Ющенко. Россия и Украина перешли к взаимодействию в конструктивной тональности. «Кризис доверия», существовавший в двусторонних контактах, был окончательно преодолен. Обе стороны перешли к полноценному межгосударственному взаимодействию как два дружественно настроенных друг к другу субъекта. Данный период двусторонних отношений характеризовался нормализацией двустороннего диалога, приобрел более прагматичный характер.

В 2014 г. на Украине произошла смена власти: Президент Украины Виктор Янукович был отстранен от власти в обход процедуры импичмента. Согласно Конституции Украины очередные президентские выборы должны были состояться 29 марта 2015 г. Однако 22 февраля 2014 г. Верховная рада Украины приняла Постановление «О самоустранении Президента Украины от выполнения конституционных полномочий» и назначила внеочередные выборы Президента Украины на 25 мая 2014 г. Победу на выборах одержал Петр Порошенко, за которого проголосовало 54,7% избирателей. Отстранению от должности президента Украины Верховной радой (в обход конституционной процедуре импичмента) предшествовал политический кризис в стране. Данный кризис был спровоцирован в ноябре 2013 г. решением правительства Украины во главе с Н. Азаровым приостановить процесс подписания Соглашения об ассоциации с ЕС. Сразу после обнародования данного решения на Майдане Незалежности в Киеве начались первые оппозиционные митинги. В СМИ эти акции протеста получили название Евромайдана. Участники выдвигали проевропейские лозунги (например, «За Европейскую Украину»). На всех акциях доминировали флаги Украины и ЕС. Протесты в поддержку евроинтеграции возглавили оппозиционные политические лидеры А. Яценюк («Багькивщина»), В. Кличко («Удар») и О. Тягнибок («Свобода»), После нескольких неудачных попыток разгона оппозиционных митингов со стороны властей акцент митингов сместился на требования отставки правительства и президента. Кроме того, в качестве самостоятельной общественно-политической силы заявил о себе «Правый сектор» во главе с Д. Ярошом. Это условное название ряда украинских националистических организаций («Тризуб им. Степана Бандеры», «Патриот Украины», УНА-УНСО, «Белый молот», «Карпатская Сечь», а также футбольных «ультрас»). «Правый сектор» выступает за национальное возрождение Украины как государства украинского народа. Россия рассматривается «Правым сектором» как враждебное государство по отношению к национальному украинскому государству. 21 февраля 2014 г. под давлением стран Запада между президентом Януковичем и представителями оппозиции было подписано Соглашение «Об урегулировании политического кризиса в Украине». Документ предусматривал возврат к конституции 2004 г., т. е. к парламентско-президентской форме правления, проведение досрочных выборов президента до конца 2014 г. и формирование «правительства национального доверия». В тот же день Янукович покинул Киев. 22 февраля 2014 г. Верховная рада приняла отставку спикера Владимира Рыбака. Новым председателем украинского парламента избран Александр Турчинов, на которого было возложено еще и временное выполнение обязанностей Президента Украины. 27 февраля сформировано новое правитсльство во главе с А. Яценюком. Кроме того, Верховная рада Украины объявила утратившим силу закон «Об основах государственной языковой политики» от 3 июля 2012 г., который предусматривал возможность официального двуязычия в регионах, где численность нацменьшинств превышает 10 %. Правда, 1 марта 2014 г. и. о. президента Турчинов наложил вето на это решение рады.

В центральных и западных регионах Украины новые власти страны пользовались определенной поддержкой населения и быстро упрочили свое положение. На юго-востоке характер прихода к власти оппозиции, ее первые решения и содействие радикальным организациям украинских националистов вызвали недовольство и массовые протесты. Главным образом, они были вызваны отказом нового руководства Украины учитывать мнения и интересы значительных групп населения, настроенных на сохранение тесных связей с Россией.

Наиболее массовые протесты местного, в основной массе русскоязычного, населения против действий новых украинских властей происходили в Крыму и Севастополе, органы власти здесь отказались признать легитимность нового правительства. Благодаря поддержке Москвы и несмотря на попытки противодействия со стороны официального Киева, они организовали и провели референдум о статусе Крыма. На основании результатов референдума и Декларации о независимости, принятой 11 марта 2014 г., была провозглашена суверенная Республика Крым, в состав которой вошел Севастополь в качестве города с особым статусом. 18 марта подписан договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии Республики Крым в состав России. В соответствии с этим решением в составе России были образованы новые субъекты: Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

На востоке Украины противники новых властей выдвинули лозунг о федерализации страны и придании русскому языку статуса государственного. На Донбассе сторонники федерализации использовали тактику, аналогичную действиям активистов Евромайдана, а именно: блокирование и занятие зданий государственных учреждений, поднятие над ними российских флагов и флагов местных республик (Донецкой и Луганской народных республик). Официальный Киев объявил это проявлениями сепаратизма и угрозой существованию Украинского государства. Для подавления данных выступлений украинское руководство объявило о начале антитеррористической операции (АТО). С апреля 2014 г. на территории Донецкой и Луганской областей Украины ведутся боевые действия между вооруженными силами Украины и отрядами сторонников самопровозглашенных ДЫР и ЛНР. Кроме вооруженных сил Украины, в боях участвуют другие военизированные формирования Украины и лояльные ей неправительственные формирования. В начале сентября 2014 г. было заключено соглашение о перемирии.

Методические указания

Семинарское занятие может быть организовано в виде обсуждения ключевых вопросов темы. Для достижения поставленных целей в рамках изучения данного курса самостоятельная работа студента должна быть организована на основе привлечения, кроме лекций-конспектов, и необходимой литературы, указанной в соответствующем разделе. В ходе самостоятельной подготовки студентам следует внимательно ознакомиться с учебным материалом, уяснить суть и содержание терминов и понятий, а также обязательно ответить на контрольные вопросы, приведенные в конце каждой темы в соответствии с учебно-методическими разработками.

План семинара

• 1. Российско-украинские отношения: состояние, проблемы, перспективы.
• 2. «Оранжевая революция»: причины, ход протекания, позиция западных государств и России.
• 3. Евромайдан: причины, восприятие в России и на Западе.
• 4. Особенности межгосударственных отношений Украины и США.

Вопросы для обсуждения

• 1. «Оранжевая революция»: «революция» или государственный переворот?
• 2. Евромайдан: гражданский протест или вооруженный захват власти?
• 3. По мнению 3. Бжезинского, «без Украины Россия перестает быть империей, с Украиной же, подкупленной, а затем и подчиненной, Россия автоматически превращается в империю». Прокомментируйте данное высказывание?
• 4. Евромайдан: мирные митингующие или подготовленные боевики?

Темы докладов

• 1. Специфика национальных интересов России на украинском направлении.
• 2. Российское направление внешней политики Украины: приоритеты, инструменты, результат.
• 3. Роль США и Евросоюза в «оранжевой революции» (Евромайдане).
• 4. Место и роль Украины во внешней политике США (ЕС).
• 5. Российское направление внешней политики Украины: интересы и средства реализации.
• 6. Евромайдан: предпосылки, причины, сущность, черты, акторы.

Контрольные вопросы

• 1. Каковы мотивы политики России в отношении Украины?
• 2. Почему украинские власти стремятся в НАТО?
• 3. Почему Россия выступает против вступления Украины в НАТО?
• 4. Каковы причины «оранжевой революции» (Евромайдана)?
• 5. Назовите причины отрицательного восприятия «оранжевой революции» (Евромайдана) в России?
• 6. Каковы мотивы политики США (ЕС) в отношении Украины?
• 7. Почему западные политики поддержали украинскую оппозицию?

Список рекомендуемой литературы

Арбатов А. Г. Расширение НАТО и национальные интересы России / А. Г. Арбатов // Политая. 2006. № 2.

Годин Ю. Ф. Геополитическая роль внешней торговли энергоресурсами для России / Ю. Ф. Годин // МЭиМО. 2006. № 2.

Григорьев М. С. Евромайдан / М. С. Григорьев. М.: Кучково поле, 2014.

Гуцал А. Ф.Украина и мир в интеграционных потоках / А. Ф. Гуцал // Политая. 2006. № 1.

Жильцов С. С. Украина: 20 лет пути к независимости / С. С. Жильцов. М.: Восток — Запад, 2012.

Зимон Г. Революция в оранжевых тонах: украинский путь к демократии / Г. Зимон // МЭиМО. 2005. № 10.

Касьянов Г. Голодомор и строительство нации / Г. Касьянов // Pro et Contra. 2009. № 3.

Лэйн Д. Оранжевая революция: «Народная революция», или Революционный переворот? / Д. Лэйн // Полис. 2010. № 2.

Мантусов В. Б. Содружество Независимых Государств: политические и экономико-правовые аспекты интеграции / В. Б. Мантусов, А. Ю. Бельянинов. М.: Восток — Запад, 2011.

Миллер А. Россия: власть и история / А. Миллер // Pro et Contra. 2009. № 3.

МухаметовР. С. Внешнеполитические итоги президентства В. Ющенко и проблемы российско-украинских отношений / Р. С. Мухаметов // ПОЛИТЭКС. 2010. № 2.

Мухаметов Р. С. Российско-украинские отношения и президентство Януковича // Изв. Урал. гос. ун-та. 2011. № 4. (Сер. 1. Проблемы образования, науки и культуры; Вып. 97).

На фоне оранжевой революции: Украина между Востоком и Западом: вчера, сегодня, завтра / под ред. К. Ф. Затулина. М.: Московские учебники и Картолитографа, 2005.

Наумова А. Ю. «Цветные революции» на постсоветском пространстве / А. Ю. Наумова, А. О. Наумов, В. Е. Авдеев. М.: Алетейя, 2013.

Прокофьев А. В. Цветная волна. Причины и последствия «цветных» революций на пространстве СНГ / А. В. Прокофьев. Казань: Центр инновационных технологий, 2006.

Работяжев Н. В. Украина между Россией и Западом: опыт геополитического анализа / Н. В. Работяжев // МЭиМО. 2008. № 9.