Устойчивое развитие города

Во второй половине XX в., особенно после выхода в свет в 1972 г. доклада Римского клуба «Пределы роста», в котором была выражена серьезная обеспокоенность тем, как человечество обращается с ресурсами во имя непрерывного экономического роста, исследователи, государственные деятели, органы управления наднациональных организаций все чаще стали обращаться к понятию «устойчивое развитие».

Комментарий 16 Эволюция концепции устойчивого развития

Считается, что системное внедрение понятия «устойчивое развитие» началось на Конференции ООН по проблемам окружающей среды 1972 г. Именно тогда были выработаны принципы сохранения окружающей среды, в основе которых лежала забота о будущих поколениях. С тех пор значительное внимание стало уделяться политике развития третьих стран, в которых перспективы экономического роста и естественное стремление к улучшению уровня жизни людей с низким уровнем доходов могли привести к нерациональному экстенсивному использованию природных ресурсов, а зачастую и гибели целых экосистем.

Следующей вехой в развитии считается принятие в 1980 г. в рамках программы защиты окружающей среды ООН Всемирной стратегии сохранения (World Conservation Strategy). Ее цели: обеспечение развития посредством устойчивого использования экосистем и природных ресурсов; охрана биологического разнообразия в процессе достижения правитель ствами задач повышения благосостояния людей. Основную идею Стратегии можно сформулировать как невозможность обеспечить качество жизни без защиты и воспроизводства используемых экосистем.

Следующим заметным событием стало опубликование в 1987 г. результатов работы комиссии по защите окружающей среды и развитию (World Commission Environment and Development) в виде отчета «Наше общее будущее». В нем фактически был провозглашен принцип устойчивого развития — ответственность ныне живущего поколения перед буду щими, а также то, что развитие подразумевает не только экономический рост, но и социокультурное развитие.

См. подробнее: DeWit R, Verheye W. Land Use Planning for Sustainable Development // Land use, land cover and soil sciences, Vol. III. URL: http:// citeseerx. ist. psu .edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.552.3096&rep=repi &ty pe=pdf.

Необходимо отметить, что, хотя в русском языке этот термин можно считать официально признанным, перевод английского словосочетания sustainable development исключительно как устойчивое развитие не отражает всю многогранность этого понятия. Прежде всего, русское слово «устойчивый» понимается скорее как «стабильный, непрерывный». Однако суть понятия «устойчивое развитие» подразумевает развитие с учетом интересов будущих поколений, т. е. развитие, которое должно быть сбалансированным, поддерживающим, способствующим воспроизводству природных и иных систем, которые активно используются в процессе человеческой деятельности.

Устойчивое развитие по своей сути должно ассоциироваться у нас с гармонией и единством трех систем — общественной, экономической и экологической. Классический экономический подход подразумевает, что деятельность человека — это удовлетворение потребностей в условиях наличия ограниченных ресурсов, причем человек в процессе удовлетворения своих потребностей действует разумно в рамках имеющихся ограничений. Однако реальность продемонстрировала массу примеров того, как удовлетворение текущих потребностей принесло пользу тем, кто пользуется его плодами в текущее время, и привело к исчерпанию данного ресурса для следующих поколений. Постепенно было осознано, что только экономический принцип не может быть основой развития; он должен быть сбалансирован социальными и экологическими критериями. Так принцип устойчивого развития начал входить в самые разные сферы деятельности человека: использование источников энергии и продовольствия, строительство промышленных и иных объектов, вопросы энергосбережения и др.

В градостроительной деятельности, основанной на удовлетворении потребностей людей в комфортной городской среде, соблюдение данного принципа особенно важно. Речь идет об использовании ресурсов в процессе освоения городских земель и создания объектов инфраструктуры, что, естественно, может нанести вред будущим поколениям. Именно поэтому в земельном и градостроительном законодательстве во многих странах начинает внедряться принцип устойчивого развития. Не стал исключением и Градостроительный кодекс Российской Федерации, в ст. 1 которого отмечено:

…устойчивое развитие территорий — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ) в России выделяются:

…обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории…

обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности…

Мировая практика исследований имеет богатый опыт в сфере проблематики устойчивого развития и внедрения его принципов в градостроительной деятельности.

Авторы работы «Роль градостроительного планирования в обеспечении устойчивого развития города»^[1] выделяют пять измерений устойчивости развития, которые должны учитываться при разработке стратегий развития городов.

Экономическое измерение. Определяется как достижение положительных эффектов от размещения ресурсов и качественного городского управления, что обеспечивает приток частных и государственных инвестиций.

Социальное измерение. Содействие развитию человека посредством обеспечения справедливого распределения активов и доходов в целях уменьшения разрыва между богатыми и бедными.

Экологическое измерение. В экологическом плане устойчивое развитие обеспечивается посредством: ограничения потребления энергетических ресурсов; снижения всех видов загрязнения окружающей среды; максимально полной переработки отходов; продвижения экономичного подхода к использованию ресурсов; разработки энергосберегающих технологий; совершенствования правовых механизмов защиты окружающей среды.

Пространственное измерение. Одним из приоритетов здесь является достижение более сбалансированного развития городов и сельской местности, прежде всего с позиции перераспределения земель, минимизации негативных эффектов от миграции населения, разрастания окраин городов в ущерб сельскохозяйственной деятельности.

Культурное измерение. Поиск новых путей культурного обновления в части формирования моделей плодотворного городского развития.

Авторы предостерегают тех, кто отвечает за планирование развития современных городов, отмечая, что город.

• — это сложная система, по мере увеличения масштабов которой достигается определенный порог, после которого развитие может стать непредсказуемым и привести к деградации, в том числе во всех связанных и взаимозависимых системах. Учет пяти вышеуказанных измерений
• — это необходимый минимум, который должен присутствовать в работе городского управления, органов, ответственных за градостроительное планирование.

Еще один подход к проблемам устойчивого развития городов содержится в работе Т. Диксона (Т. Dixon) «Устойчивое развитие городов до 2050 г.: сложные трансформации в материальной среде городов»¹. Автор отмечает:

Сегодня примерно 50% мирового населения, или около 3,5 млрд чел., проживает в городах (по данным ООН, 2010 г.), однако ожидается, что к 2050 г. эта доля вырастет до 84% и в абсолютном выражении составит примерно 6,3 млрд чел. Это означает, что к середине века городское население мира будет такого же размера, каким было население всего мира в 2004 г. Почти весь ожидаемый рост мирового населения до 2050 г. будет сконцентрирован в наименее развитых зонах городов, где ожидается рост с 2,5 млрд до 5,2 млрд чел к 2050 г. Хотя количество мегаполисов (с населением свыше 10 млн чел.) к 2025 г. увеличится с 21 до 29, в них будет проживать только 10% городского населения, в то время как 45% мирового городского населения в период между 2009 и 2025 гг. сформируется в силу роста малых городов (с количеством населения менее 500 тыс. чел.)^[2][3] (перевод наш. — М.К.).

Очевидно, что такие глобальные трансформации, с одной стороны, принесут выгоды (например, больше людей получат доступ к инфраструктуре и услугам, повысится эффективность от концентрации и сработает эффект экономии на масштабе). С другой стороны, системы управления и градостроительного планирования многих городов могут оказаться неготовыми к таким изменениям, что может подорвать их устойчивое развитие. Не стоит думать, что такого рода проблемы могут возникнуть только у мегаполисов и крупнейших городов. Любой город, где население прирастает повышенными темпами и, соответственно, отмечается высокий спрос на инфраструктуру и услуги, рискует оказаться в ситуации, когда какой-либо из элементов устойчивого развития окажется подорванным.

• [1] Ahmadi F., Toghyani S. The Role of Urban Planning in AchievingSustainable Urban Development. 2011. URL: http://research.iaun.ac.ir/pd/ahmadi.f/pdf's/PaperM_8634.pdf (дата обращения: 16.09.2017).
• [2] Dixon Т. Sustainable Urban Development to 2050: Complex Transitionsin the Built Environment of Cities. Oxford Institute for SustainableDevelopment, 2011. URL: http://www.retrofit2050.org.uk/sites/default/files/resources/WP20115.pdf (дата обращения: 16.09.2017).
• [3] Ibid. P. 2.