Наукограды. 
Инвестиционное право россии и китая

В российском законодательстве используется большое количество терминов, касающихся развития научно-технической, инновационной активности. В частности, помимо указанных выше категорий используются такие понятия, как наукоград, инновационный центр «Сколково», технопарки, технополисы и др. Между тем отсутствуют четкие критерии, позволяющие разграничить указанные явления, а также не всегда ясны правовые условия осуществления субъектами инвестиционных отношений вложений^[1].

Тем не менее, рассмотрим некоторые наиболее используемые институты, которые опосредуют правовые режимы инвестиционной деятельности на отдельных территориях.

Правовой статус наукограда и особенности осуществления деятельности в нем регулируется Федеральным законом от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (далее — Закон о статусе наукограда)^[2]. Кроме того, правовое регулирование правового режима деятельности наукограда регламентировано Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными.

законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

Под наукоградом понимается муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Из указанного определения следуют признаки наукограда:

• 1) это муниципальное образование со статусом городского округа;
• 2) наличие в нем высокого научно-технического потенциала;
• 3) представляет собой градообразующий научно-производственный комплекс.

Для понимания правового статуса наукограда важны еще два понятия, которые закреплены в законе.

Научно-производственный комплекс наукограда — это совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Инфраструктура наукограда — совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда и функционирование его научно-производственного комплекса, но не входящих в этот комплекс.

В литературе отмечается, что наукоград имеет двойственную правовую природу: является, с одной стороны, муниципальным образованием — городским округом — с присущими ему территориальными, экономическими и организационно-правовыми основами (компетенцией и организационными структурами); а с другой — научно-инновационным центром с профильными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, организационно оформленным в виде градообразующего научно-производственного комплекса^[3].

Статус наукограда присваивается Правительством Российской Федерации на пятнадцатилетний срок, по истечении срока он может быть сохранен Правительством Российской Федерации на следующий пятнадцатилетний срок (ст. 3 Закона «О статусе наукограда Российской Федерации»).

Для присвоения статуса наукограда необходимо соблюдение ряда условий^[4]:

• — муниципальное образование должно располагать научно-производственным комплексом, расположенным на его территории. (Законом о статусе наукограда установлены требования к такому комплексу, включающие численность научных работников (исследователей), общий объем произведенных товаров);
• — стратегия социально-экономического развития муниципального образования должна содержать: 1) характеристику научного, научнотехнического, инновационного потенциалов организаций, входящих в научно-производственный комплекс наукограда; 2) способы и механизмы развития научного, научно-технического потенциалов и использования научно-производственного комплекса наукограда для достижения целей и решения задач социально-экономического развития муниципального образования;
• — план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования должен включать в себя положения: 1) по развитию научно-производственного комплекса наукограда, в том числе малых и средних предприятий; 2) реализации инновационных проектов, направленных на создание и развитие производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров и услуг в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации; 3) сохранению и развитию инфраструктуры наукограда.

Государство осуществляет поддержку наукоградов. В частности, бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых располагаются муниципальные образования, имеющие статус наукограда, предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета для предоставления их соответствующим местным бюджетам^[5]. Так, например, в Федеральном законе от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»^[6] предусмотрено выделение около 400 млн рублей на поддержку наукоградов.

• [1] Например, Ст. 12 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малогои среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает, что инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себятакже центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фондыи закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектовмалого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержкисубподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспортатоваров, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфератехнологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность. См.:Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.
• [2] Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.
• [3] Докучаев А. Ю. Законодательство о наукоградах Российской Федерации: содержание, пути совершенствования // Российский юридический журнал. 2010. № 3. С. 149—150.
• [4] Методические рекомендации по подготовке документов о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации, утвержденныеМинобрнауки России 31.07.2006 // СПС «КонсультантПлюс».
• [5] Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1561"Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления мероприятийпо реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов РоссийскойФедерации, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2017 № 2 (ч. II). Ст. 389.
• [6] Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 годи на плановый период 2019 и 2020 годов» // СЗ РФ. 2017. № 50 (ч. I). Ст. 7533.