Материальный и моральный ущерб для физических и юридических лиц

При чрезвычайных ситуациях люди и организации терпят как материальный, так и моральный ущерб.

Материальный ущерб состоит в утрате того или иного вида собственности, потерях (полных или частичных) движимого и недвижимого имущества, потере промышленной, сельскохозяйственной или другой продукции, топливно-энергетических ресурсов, других материальных, культурных, исторических или природных ценностей и т. д.

Для количественной оценки материального ущерба при больших масштабах ЧС используется агрегированный (обобщающий, синтезирующий) подход. Он состоит в том, что при известных месте аварии в регионе, распределении имущественных объектов, характеристиках воздействия (термическое, радиоактивное, химическое и др.) можно выделить зоны с разной степенью уничтожения и повреждения сооружений, зданий, оборудования и пр. В дальнейшем, по известным степени повреждений и стоимости объектов, их числе в зонах с соответствующей степенью повреждения, доле потерянной стоимости для разной степени повреждения осуществляется переход к ущербу в денежном выражении:

где ?_i — доля утраченной стоимости i-го объекта, зависящая от степени его повреждения в результате опасного явления; С_i — его первоначальная стоимость, руб.

В последние годы для определения зон с разной степенью повреждения объектов используется дистанционное зондирование Земли из космоса.

В России в начале 90-х годов наблюдалась негативная тенденция роста числа и масштабов последствий ЧС природного и техногенного характера, которые начали сказываться на эффективности экономики и безопасности государства. После стабилизации экономического положения негативные тенденции стали замедляться (табл. 12.3).

Таблица 12.3.

Заявленный материальный ущерб W_матер млрд руб./год, причиненный чрезвычайными ситуациями в 1997;2000 гг.

Данные об ущербе в ЧС в настоящее время представляются в виде данных о заявленном материальном ущербе, числе пострадавших и погибших. Это не позволяет сравнивать между собой по ущербу отдельные ЧС, субъекты Федерации. Использование цены жизни позволяет перейти к монетарным показателям, т. е. выражать социально-экономический ущерб, определяющий потери общества вследствие нанесения вреда здоровью людей, в денежных единицах. Если c₀ — цена жизни (с позиций государства),? — средняя доля вреда здоровью пострадавших от цены жизни, то суммарный ущерб от ЧС определится по формуле.

где n и N — число пострадавших и погибших в ЧС за год.

Моральный ущерб связан с личными потерями и изменением условий жизни (даже кратковременным) пострадавших или эвакуируемых, что может привести к стрессам, переживаниям. Как показывает опыт развитых стран, величина морального ущерба иногда может превосходить компенсационные выплаты в связи с заболеваниями.

Экономический ущерб для организаций, социально-экономической системы

Прямой и косвенный экономический ущерб организаций и социально-экономических систем от чрезвычайных ситуаций имеет свои особенности.

Прямой экономический ущерб для организаций, социально-экономической системы (региона, страны в целом) в результате воздействия на антропосферу опасных явлений связан с:

• — повреждением или утратой в результате воздействия негативных факторов основных или оборотных фондов;
• — убытками, вызванными потерями природных ресурсов;
• — неполучением предприятиями доходов при произведенных затратах (упущенной выгодой от незаключенных и расторгнутых контрактов), государством — различных налогов, страховых выплат и пр.;
• — ущербом имуществу третьих лиц;
• — затратами на переселение людей;
• — выплатой компенсаций пострадавшим.

Косвенный экономический ущерб для организаций вызван:

• — нарушением процесса нормальной хозяйственной деятельности, недопроизводством товаров и услуг из-за вынужденных простоев предприятий, снижением эффективности производства, досрочным выбытием фондов и мощностей, необходимостью создания дополнительных резервов и другими причинами;
• — затратами на ликвидацию ЧС.

При значительных масштабах прямого и косвенного ущерба в результате возникновения ЧС на некоторой территории могут иметь место макроэкономические последствия:

• — нарушение функционирования экономической системы страны и (или) ее крупной хозяйственной подсистемы (в том числе регионального уровня);
• — прямое уничтожение (выбытие) производственных и иных ресурсов или исключение их из хозяйственного оборота;
• — сокращение возможностей обеспечения конкретных общественных потребностей, в том числе создание прямых угроз жизнеобеспечению населения.

Макроэкономические последствия ЧС имеют место в случае, когда масштаб ущерба (десятки — сотни миллионов рублей) отражается на расходной части федерального бюджета. Если ущерб от ЧС исчисляется несколькими миллионами рублей и отражается лишь на бюджете субъекта Российской Федерации, говорят о макроэкономических последствиях регионального уровня.

Ущерб в результате макроэкономических эффектов может быть оценен недополученным ВВП (упущенной выгодой).

где G и G' - валовой внутренний продукт, млрд руб./год без учета и с учетом ЧС.

Макроэкономический анализ социально-экономических последствий ЧС требует обеспечения комплексного междисциплинарного подхода, стыковки физических, технических, химических и медико-биологических представлений о наносимом ущербе, основанными на понятии выбытия ресурсов, сокращения производства и общественного потребления, падения темпов экономического роста, уменьшения обобщенных макроэкономических показателей. Хотя вследствие ЧС ущерб наносится непосредственно отдельным экономическим объектам (предприятиям, организациям, населенным пунктам, отдельным гражданам), для экономической оценки необходим учет экономического взаимодействия разрушенных объектов в рамках выполнения ими общественно важных производственных и социальных функций.

В частности, разрушение предприятий вследствие аварии в экономическом плане характеризуется не столько размерами нанесенного материального ущерба, сколько потерей ими устойчивости функционирования, сокращением его производственных возможностей — «выбытием производственных мощностей», потерей экономических ресурсов, важных для выполнения предприятием производственных и социальных функций. Ущерб от действия этого фактора во времени снижается экспоненциально в процессе замещения другими объектами выполняемых разрушенным объектом функций.

Макроэкономический анализ последствий ЧС предполагает системный подход, основанный на учете как прямых, так и косвенных ее последствий, в том числе отдаленных. Макроэкономические последствия измеряются как через общепринятые общеэкономические показатели типа валового внутреннего продукта, конечного продукта и его основных составляющих, объемы производства и потребления, производственные мощности, так и через частные показатели, такие как объемы душевого потребления, включая обеспечение продуктами питания и другими элементами жизнеобеспечения.