Государственный бюджет: его структура и функции

Правительство Е. Гайдара проводило в 1992 бюджетно-финансовую политику, базирующуюся на концепции резкого снижения государственных расходов на социальную политику, пытаясь таким образом сократить бюджетный дефицит. Однако ему не удалось ни ликвидировать бюджетный дефицит, ни остановить спад производства.

Поэтому если бюджетный дефицит (хотя бы и в своих оптимальных параметрах) возник в стране, то ее правительству приходится искать наилучшие по тому или иному критерию способы его покрытия Например, в апреле 2009 г. Президент России утвердил изменения в бюджет 2009 года, которыми введены дефицитные показатели основных параметров главного финансового документа страны и которые являются основой для реализации антикризисных предложений правительства.

Расходы бюджета были увеличены на 667,5 миллиарда рублей и составили 9,692 триллиона рублей, или 23,98% ВВП. Доходы утверждены на уровне 6,713 триллиона рублей, или 16,61% ВВП (сокращение на 4,2 триллиона рублей). Дефицит составил 2,978 триллиона рублей, или 7,4% ВВП.

Дефицит федерального бюджета планируется в размере 7,4% ВВП (2 триллиона 978 миллиарда рублей или 30,7% от общего объема расходов федерального бюджета). Почти трехтриллионный дефицит в основном будет покрываться за счет средств резервного фонда, а не за счет увеличения госдолга РФ.

3.Функции государственного бюджета Бюджет как экономико-правовое явление выполняет следующие функции:

распределительно-перераспределительную;

Государственный бюджетэто экономическая форма существования распределительных отношений. И спецификой данной формы государственного бюджета является удовлетворение потребностей общества и его государственной структуры.

В системе финансов госбюджет занимает ведущее место и является важнейшим орудием распределения и перераспределения национального дохода.

общетеоретическую;

Общетеоретическая функция бюджета заключается в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки, науки об обществе, о государстве и об экономике вообще (например, науки государственного управления, общей теории финансов и т. д.).

аналитическую;

контрольную;

Аналитическая и контрольная функции бюджета состоят в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами. При помощи бюджета государство активно воздействует на формирование и использование других финансовых планов, обеспечивается их взаимная увязка. Достигается соответствие и движение материальных и денежных ресурсов в масштабе всей страны, в ходе проверки финансовых планов появляются дополнительные резервы для роста доходов бюджета и экономии расходов, для наиболее эффективного ведения хозяйства.

Госбюджет тесно связан с планом экономического и социального развития страны, финансовыми планами отраслей, государственным страхованием, фондами социального обеспечения и страхования, балансом денежных доходов и расходов населения, кредитным и кассовым планами Центрального банка.

В процессе бюджетного прогнозирования и накопления бюджета ведется систематический финансовый контроль за деятельностью предприятий, учреждений и за соблюдением ими режима экономии, выявляются резервы роста производительности труда, повышения эффективности производства.

критическую.

Значение критической функции бюджета заключается в первую очередь в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков действующего законодательства и пробелов позитивного права в сфере бюджетной деятельности, в установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом. Поэтому в широком смысле эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства.

По этому поводу к основным новшествам можно отнести принятие в апреле 2007 г. нового Бюджетного кодекса, определяющего формирование бюджетного процесса, правила бюджета, бюджетную дисциплину, налоговое бремя, расходы, которые несет государство по поддержке экономики.

Поправки, внесенные в Бюджетный кодекс РФ (Федеральным законом N 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г.) являются, на мой взгляд, самым значимым событием в сфере бюджетной политики в 2007 г., в результате чего серьезным изменениям подверглись многие основополагающие главы Кодекса. В новой редакции Кодекса необходимо выделить следующие новации:

1.переход всех бюджетов бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию (апрельскими поправками 2009 г. действие данной главы Бюджетного кодекса РФ приостановлено на год);

Повышение результативности бюджетного планирования приведет: во-первых, к повышению эффективности управления экономикой; во-вторых, к удовлетворению потребностей населения в государственных (бюджетных) услугах; в третьих, к созданию конкурентной среды на рынке государственных услуг. А общим итогом станет повышение уровня и качества жизни.

2.четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам с выполнением государственных (муниципальных) заданий, введение механизмов финансового обеспечения деятельности организаций новых организационно-правовых форм и создание условий для проведения реструктуризации бюджетной сети;

3. упорядочение в соответствии с едиными принципами организации бюджетного процесса (составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности), в том числе закрепление единых требований к бюджетному планированию, переход к утверждению федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях, более четкое и прозрачное регулирование исполнения бюджетов;

В свете реформирования управления общественными финансами в бюджетном процессе 2007−2009 гг. произошли и произойдут существенные изменения. При этом необходимо понимать, что к бюджетному законодательству относится не только Бюджетный кодекс РФ, но и нормативно-правовые акты, которые должны выйти в развитие Бюджетного кодекса РФ. Это означает, что появляется много постановлений Правительства РФ, приказов Минфина России, регулирующих отношения, определенные в Бюджетном кодексе РФ.

Таким образом, перечисленные функции бюджета взаимозависимы и как бы вытекают одна из другой. Кроме того, поскольку наука о бюджетной деятельности развивается в рамках науки финансовой, она тесно взаимосвязана и активно использует (претворяет в жизнь, реализуя на практике) передовые научные достижения российского права и экономической мысли, а, следовательно, указанные функции реализуют сущность бюджета как экономико-правовой категории.

Заключение

Государственный бюджет является основной формой планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств, направляемых на обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение общественных потребностей и социальную защиту населения. В системе финансов госбюджет занимает ведущее место и является важнейшим орудием распределения и перераспределения национального дохода. В современной учебной и научной литературе дана характеристика государственного бюджета, в соответствии с которой бюджет должен рассматриваться с нескольких сторон: в качестве звена финансов — как определенная сфера экономических отношений, с позиций материального воплощения последних — как централизованный фонд денежных средств государства, в аспекте общей системы народнохозяйственного планирования — как основной финансовый план страны.

Государственный бюджет состоит из доходов, расходов, дефицита (профицита) и источников финансирования дефицита бюджета. В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и т. п. Формы государственного вмешательства в экономику различны. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления. Государство не только стимулирует процесс накопления, но и воздействует на реализацию общественного продукта, создавая дополнительный спрос через государственные закупки товаров и услуг. Гарантированный государственный рынок наряду с перераспределением совокупного платежеспособного спроса позволяет частично разрешать противоречие между производством и потреблением. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Анализ федерального бюджета на 2009 год показывает, что, не смотря на мировой финансовый кризис, бюджет явился результатом соответствия целей и задач бюджетной политики государства долгосрочному финансовому планированию для обеспечения государством экономической и финансовой стабильности в стране.

По прежнему, основным путями продолжающейся бюджетной реформы в стране будут являться: дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы, реструктуризация бюджетной сети, разработка новых механизмов и технологии планирования с учетом повсеместного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат и др.

«Уверен, что мы справимся со всеми трудностями и уже в ближайшем будущем сформируем современную самостоятельную финансовую систему, способную противостоять любым внешним вызовам и обеспечить стабильное решение собственных задач». 3].

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации 145 ФЗ.(в редакции ФЗ 63 от 26 апреля 2007) .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.

2.Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Финансы .-2008, 7.

3.Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г.//Финансы .-2008; № 11.

4.Приказ МФ РФ от 25.

12.2008г. 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

5.Новиков Д. В.,"Бюджетная классификация в 2008 году: изменения // Бюджетный учет.- 2008 г.- № 4.

6.Финансы.Учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по экономической специальности, специальности «Финансы и кредит» / Поляк Г. Б.- Издательство: Юнити, 2008. 703 с.