Основоположник административной школы управления Анри Файоль

В своей книге «Учение об управлении» (1916) А. Файоль писал уже не только о промышленном управлении, но и об управлении государственными учреждениями. Он сформулировал свои взгляды на управление как умение предвидеть, организовывать, распоряжаться, согласовывать и контролировать. Руководство организации, по Файолю, должно уметь провести правильное разделение труда, обладать высоким авторитетом, чувством ответственности и дисциплиной, установить единство распорядительства, подчинять частный интерес общему, вознаграждать за труд, обеспечить централизацию и иерархию руководства, проводить твердый порядок, быть благожелательным и справедливым, всемерно добиваться устойчивости и единения персонала, всячески поощрять его инициативу.

А. Файоль предложил формализованное описание работы управляющих в организациях, выделив характерные для них виды деятельности или функции: планирование, организовывание, руководство, координацию и контроль. Им были сформулированы принципы менеджмента, которыми предлагалось руководствоваться при решении управленческих задач и выполненииций менеджмента.

Содержание принципа.

1. Разделение труда.

Специализация работ, необходимая для эффективного использования рабочей силы (за счет сокращения числа целей, на которые направлены внимание и усилия работающего).

2. Полномочия и ответственность.

Каждому работающему должны быть делегированы полномочия, достаточные для того, чтобы нести ответственность за выполнение работы.

3. Дисциплина.

Рабочие должны подчиняться условиям соглашения | между ними и руководством предприятия; менеджеры должны применять справедливые санкции к нарушителям дисциплины.

4. Единоначачие.

Работник получает распоряжение и отчитывается только перед одним непосредственным начальником.

5. Единство действий.

Все действия, имеющие одинаковую цель, должны объединяться в группы и осуществляться по единому плану.

6. Подчиненность личных интересов.

Интересы организации имеют преимущество перед интересами индивидов.

7. Вознаграждение персонала.

Получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд.

8. Централизация.

Естественный порядок в организации, имеющей управляющий центр. Лучшие результаты достигаются при верной пропорции между централизацией и децентрализацией. Полномочия (власть) должны делегироваться пропорционально ответственности.

9. Скалярная цепь.

Неразрывная цепь команд, посредством которых переда­ются все распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»).

10. Порядок.

Рабочее место для каждого работника и каждый работник на своем рабочем месте.

11. Справедливость.

Установленные правила и соглашения должны проводиться в жизнь справедливо на всех уровнях скалярной цепи.

12. Стабильность персонала.

Установка работающих на лояльность по отношению к организации и долгосрочную работу, так как высокая текучесть снижает эффективность.

13. Инициатива.

Поощрение работающих к выработке независимых суждений в границах делегированных им полномочий и выполняемых работ.

14. Корпоративный дух.

Гармония интересов персонала и организации, обеспечивающая единство усилий («в единении — сила»).

Специализация работ, необходимая для эффективного использования рабочей силы (за счет сокращения числа целей, на которые направляются внимание и усилия работающего).

Каждому работающему должны быть делегированы полномочия, достаточные для того, чтобы нести ответственность за выполнение работы.

Рабочие должны подчиняться условиям соглашения между ними и руководством предприятия, менеджеры должны применять справедливые санкции к нарушителям дисциплины.

Работник получает распоряжение и отчитывается только перед одним непосредственным начальником.

Все действия, имеющие одинаковую цель, должны объединяться в группы и осуществляться по единому плану.

Интересы организации имеют преимущество перед интересами индивидуумов.

Получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд.

Естественный порядок в организации, имеющей управляющий центр.

Лучшие результаты достигаются при верной пропорции между централизацией и децентрализацией.

Полномочия (власть) должны делегироваться пропорционально ответственности.

Неразрывная цепь командно которой передаются все распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»).

Рабочее место для каждого работника и каждый работник на своем рабочем месте.

Установленные правила и соглашения должны проводиться в жизнь справедливо на всех уровнях скалярной цепи.

Установка работающих на лояльность по отношению к организации и долгосрочную работу, так как высокая текучесть снижает эффективность.

Поощрение работающих к выработке независимых суждений в границах делегированных им полномочий и выполняемых работ.

Гармония интересов персонала и организации обеспечивает единство усилий («в уединении — сила»).

Несмотря на все изменения, которые произошли с 20-х годов, многие из принципов Файоля практически полезны до сих пор.

Главный вклад А. Файоля в теорию управления состоит в том, что он рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, таких как планирование и организация.

Еще одним его вкладом в «классический менеджмент» является разработка совместно с Л. Урвиком модели «Организация — машина» (См.: А. Файоль. Общее и промышленное управление. Л., М.: Цит, 1923; Urwick L. The Elements of Administration. New York, 1943). Это рассмотрение организации как безличного механизма, построенного на единстве командования, выделение функциональных звеньев («департаментализация») и рычагов регулирования (планирование, координация, контроль и прочее). Организация в этом смысле есть прежде всего инструмент решения задач, человек в ней выступает не в конкретных управлениях, а лишь как абстрактный «человек вообще». Такая, почти техническая система предполагает и полную управляемость, контролируемость правил построения.

Некоторые идеи «классиков» выросли из учений Тейлора. Например, из требований Тейлора появилось предложение о функциональном разделении сложного труда мастера, сочетающего сложные и редкие способности, между несколькими специализированными мастерами в цехе. Впоследствии из этого выросла функциональная специализация отделов в управлении предприятием, в том числе — выделение функции надзора и руководства людьми в отделы «трудовых» и «человеческих отношений». Интересно, что ни при жизни Файоля, ни после до настоящего времени в его адрес практически отсутствует критика. Это был первый самостоятельный результат «науки администрирования». В ее теперь уже классическом варианте он имел по сегодняшним меркам множество серьезных недостатков: управление без научной методологии; практически не затрагивались социальные аспекты управления; ориентация на формальные критерии организации и управления. Тем не менее, идеи Файоля и при его жизни, и сегодня находят последователей.