Конституционное право зарубежных стран

План

• Введение
• Глава 1. Основы теории конституций в зарубежных странах
• Глава 2. Конституционные основы организации гражданского общества в зарубежных странах
• Глава 3. Политические партии и партийные системы зарубежных стран
• Глава 4. Формы правления в зарубежных странах
• Глава 5. Формы государственного устройства зарубежных стран
• Список использованной литературы

Конституционное право зарубежных стран не представляет собой какой-либо особой отрасли права, оно базируется на знаниях о сущности и содержании конституционного права как части национальной системы права каждого зарубежного государства. Вот почему о конституционном праве зарубежных стран чаще всего говорят как о юридической науке.

Наука конституционного права зарубежных стран — это система знаний о правовом регулировании форм правления и политических режимов, политико-территориального устройства государства, положения личности, структуры и порядка формирования органов государственной власти, их полномочий и организации деятельности, а также основ местного самоуправления в зарубежных странах.

Наука конституционного права зарубежных стран выполняет следующие функции:

познавательную — способствующую полноценной и всесторонней юридической образованности специалистов в области правоведения;

прикладную — с помощью которой можно осуществлять прогрессивные реформы в сфере правового регулирования важнейших общественных отношений с учетом сложившейся за рубежом и подтвержденной временем практики решения подобных вопросов;

прогностическую — сущность которой состоит в способности оценивать и обоснованно прогнозировать государственно-правовое развитие;

коммуникативную — облегчающую общение и взаимопонимание с представителями зарубежных стран.

Глава 1. Основы теории конституций в зарубежных странах

Под конституцией в зарубежных странах принято понимать комплекс правовых норм, регулирующих важнейшие вопросы реализации народного суверенитета, осуществления прав и свобод человека, государственного устройства, деятельности органов государственной власти.

Однако зачастую понятия «конституция» и «основной закон» не совпадают. Основной закон — систематизированный (кодифицированный) правовой акт, обладающий высшей юридической силой и являющийся базой для других законов, это всего лишь удобная форма правового регулирования важнейших общественных отношений. Поэтому в большинстве стран конституции имеют форму основного закона. Вместе с тем в ряде государств дело обстоит не так. В Иране, например, принят нормативный акт, именуемый конституцией, но общество руководствуется не ею, а положениями Корана, так как в этом государстве не осуществляется концепция конституционализма; там действует достаточно жестокий режим теократической власти. А в Великобритании — стране с давними конституционными традициями — нет в общепринятом смысле основного закона. Там конституция представляет собой несколько законодательных актов, обладающих высшей юридической силой.

Вопрос о сущности конституции является довольно сложным в теории и практике зарубежного конституционализма. Но в целом следует согласиться с формулой Ф. Лассаля (Германия, 1825−1864 гг.) о том, что сущность любой конституции состоит в отражении в ее нормах действительного соотношения всех общественных сил. Это означает, что сущность конституции можно определить как юридически оформленное общественное согласие, гражданский мир, основанный на взаимном учете интересов государства, граждан и их объединений.

Конституции обычно создаются в определенный исторический период и естественно, что их авторы не могут предвидеть все изменения, которые произойдут в будущем. Борьба с подобным «старением» конституций проводится по двум направлениям. Первое из них — принятие новых основных законов в том случае, если ранее действовавшие в корне расходятся с реальной действительностью. Так произошло в Италии, Японии (1947 г.) и ФРГ (1949 г.) после ликвидации милитаристских режимов, в странах СНГ и Балтии, обретших политическую самостоятельность в начале 90-х гг. XX в. Другое направление связано с реализацией концепции «живой конституции». В США, Великобритании, Канаде тексты конституционных актов постоянно дополняются многочисленными судебными решениями по их применению и толкованию.

2. Классификация конституций зарубежных стран обычно проводится по традиционным критериям:

по структуре:

а) в форме единого основного закона («писаная» конституция);

б) в виде нескольких правовых актов высшей юридической силы («неписаные» конституции Великобритании, Израиля, Финляндии, Швеции, Новой Зеландии);

по способу изменения:

а)" гибкие", текст которых изменяется в том же порядке, что и обычные (текущие) законы (Великобритания, Индия);

б)" жесткие", требующие особо сложной процедуры внесения поправок: квалифицированного большинства при голосовании (Норвегия, Испания, Литва); двойного депутатского вотума (Швеция, Украина); утверждения решения парламента референдумом (Италия, Румыния); ратификации поправок законодательными органами субъектов федерации (США, ФРГ).

Современная наука конституционного права зарубежных стран использует и другие критерии классификации — по поколениям и по происхождению. Конституции первого поколения — значительная часть действующей британской конституции, конституции США (1787 г.), Швейцарии (1874 г.), Бельгии (1831 г.), Норвегии (1814 г.), Люксембурга (1868 г.). Они зафиксировали политическую нейтральность государства, широкие рамки реализации прав и свобод граждан. Второе поколение составили конституции, принятые до Второй мировой войны: Германия (1919 г.), Финляндия (1922 г.), Мексика (1917 г.), в текст которых был включен большой объем политических и социально-экономических прав и свобод граждан. К числу конституций третьего поколения следует отнести принятые в послевоенный период конституции ФРГ (1949 г.), Франции (1958 г.), Италии (1947 г.), Венгрии (1949 г.), Японии (1947 г.), Индии (1959 г.). Они имеют весьма обширные тексты, однако положения о правах и свободах личности изложены более декларативно, нежели раньше. Особая группа конституций третьего поколения создана в постсоциалистических странах Восточной Европы, Азии и СНГ (1991;1995 гг.). Конституции этих государств практически полностью восприняли «стандарты» третьего поколения.

В соответствии с происхождением современные конституции можно разделить на оригинальные и заимствованные. К числу оригинальных следует отнести отражающие собственные традиции конституции США, Франции, Германии, Швейцарии, Финляндии, Норвегии, Швеции. Заимствованные конституции характерны для стран, которые либо полностью восприняли тексты основных законов других государств (Кот-д'Ивуар — у Франции), либо вобрали часть текстов конституций ряда стран (Япония у США, Испании, Швеции).

3. В зарубежных странах существует несколько способов принятия конституций:

парламентом — квалифицированным большинством (обычно в 2/3 или ¾) голосов (Бельгия, Голландия, Испания);

референдумом (Таджикистан, Литва, Казахстан, Азербайджан, Эстония);

особым органом, специально избираемым для принятия конституции (в США — Филадельфийский конвент, в ФРГ — Парламентский совет, в Италии — Учредительное собрание);

путем октроирования — акта дарения монархом политических прав и свобод народу (Голландия, Непал, ОАЭ).

Глава 2. Конституционные основы организации гражданского общества в зарубежных странах

Под гражданским обществом следует понимать систему негосударственных образований, с помощью которых народ имеет возможность осуществлять многие свои интересы, не обращаясь к органам государственной власти. В таком обществе существует широкая сфера публичных отношений, в которой активно действуют массовые движения, партии, объединяющие граждан, группировки по интересам, убеждениям, а также по иным признакам. Развитое гражданское общество обладает такой степенью независимости и автономии от государства, которая гарантирует безопасность личности от злоупотреблений, связанных с недобросовестным использованием государственной власти. Каждый член гражданского общества является прежде всего субъектом права, а только уж потом — гражданином государства, именно поэтому гражданское общество защищает права человека, в то время как с государством связаны права гражданина.

Гражданскому обществу, которое сложилось в развитых демократических странах (ФРГ, Австрии, США, Франции), присущи дополнительные характеристики, одной из которых является открытость. В открытом обществе его члены как бы «не замечают» государство, они обладают социальной мобильностью, имеют развитую систему общих интересов. Такое общество само регулирует деятельность важнейших своих институтов и делегирует государству столько полномочий, сколько считает необходимым.

Гражданское общество находится в диалектической взаимосвязи с государством. Она проявляется в том, что чем сильнее гражданское общество, тем менее заметна роль государства. И наоборот — неразвитое гражданское общество приводит к чрезмерному усилению государства, которое поглощает первое.

Гражданское общество обладает рядом существенных признаков:

наличие социального рыночного хозяйства, в котором обеспечены свобода экономической деятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита, добросовестная конкуренция;

обеспечение социальной защищенности граждан, достойной жизни и развития человека;

признание приоритета прав человека, подлинных свобод и демократии;

свобода инициативы граждан и их коллективов на основе принципов самоуправления и саморегулирования.

Важнейшие структурные элементы гражданского общества:

добровольно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей (различные ассоциации, хозяйственные корпорации и другие общественные объединения);

совокупность негосударственных (неполитических) общественных отношений;

производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы и традиции;

сфера жизни свободных индивидов и их организаций, защищенная от вмешательства государственной власти.

Названные элементы закрепляются в законодательстве зарубежных стран в качестве конституционных основ экономических и социальных отношений, функционирования политической системы общества, организации духовной жизни населения страны.

Важнейший элемент фундамента гражданского общества — институт экономических и социальных отношений. Он представляет собой важную предпосылку полновластия народа и реальной свободы личности.

Первый элемент экономической системы гражданского общества — отношения собственности. Право собственности представляет собой возможность владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. Вторым элементом экономической системы гражданского общества является cпocoб производства материальных благ, в том числе частных форм предпринимательской деятельности. При этом государственное регулирование экономических отношений сводится в основном к законодательному установлению необходимых стандартов и пределов налогообложения (США, Великобритания, Испания и др.).

Отношения между работодателями и работниками строятся на основе признания социального партнерства и сотрудничества (Италия, Греция, Финляндия). Межнациональные отношения регулируются прежде всего на основе конституционного закрепления равенства всех граждан независимо от национальности, расы, языка и религии, а также путем признания прав национальных меньшинств (Швеция, Мексика, Италия, Испания).

Нормы конституционного права в минимальном объеме регулируют духовно-культурную жизнь, не вторгаясь во внутренний мир человека. Вместе с тем оно устанавливает важнейшие принципы, обеспечивающие доступ гражданина к этой сфере благ:

свободу образования и университетскую свободу (США, Италия);

свободный доступ к достижениям культуры и науки (Испания);

нерушимость свободы совести и ее защиту (Греция);

свободу вероисповедания, отделение церкви от государства (Швеция, Швейцария).

Определяющее значение для полноценного функционирования гражданского общества в зарубежных странах имеет организация политических отношений. Такие отношения складываются в рамках политической системы как совокупности государственных учреждений и общественных объединений, с помощью которых народ реализует принадлежащую ему политическую власть. Конституции зарубежных стран фиксируют не только важнейшие элементы этой системы: государственные органы, политические партии, профсоюзные и другие негосударственные организации, но и закрепляют порядок деятельности политической системы, основы взаимоотношений между ее элементами. Гражданскому обществу присущи демократический политический режим, широкое самоуправление народа, преодоление конфликтных ситуаций с помощью судебных органов и согласительных процедур, отсутствие возможности решать даже самые сложные вопросы силовыми методами. И самое главное — утверждение механизма участия граждан в управлении делами государства по схеме: граждане, их политические и иные объединения выдвигают кандидатов на выборные государственные должности — население путем голосования формирует эти органы — представители народа отражают его интересы в принимаемых законодательных актах.

Глава 3. Политические партии и партийные системы зарубежных стран

Под политическими партиями принято понимать добровольные объединения граждан соответствующего государства с целью выработки и проведения в жизнь определенной политической линии.

Основные функции политических партий в зарубежных странах:

борьба за обладание политической властью в центре и на местах между отдельными соперничающими социальными группами;

участие в формировании всех звеньев государственного аппарата.

Практически во всех зарубежных странах политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на выборные государственные должности и организуют избирательные кампании. В ряде стран (Великобритания, Швеция, Дания, Нидерланды) победившая на парламентских выборах партия формирует правительство; участие в определении и осуществлении внутри — и внешнеполитического курса государства. Механизм такого участия характерен для большинства зарубежных стран: парламентские фракции партии добиваются воплощения положений своей политической программы в нормах законов; руководящие органы правительства принимают решения, прямо вытекающие из решений образовавшей его партии.

По своей организационной структуре политические партии в зарубежных странах могут быть организационно оформленными и организационно неоформленными. В первом случае политические партии характеризуются следующими признаками: фиксированное членство (с выдачей партийного билета), наличие программы и устава, руководящих органов, уплаты членских взносов, подчинение требованиям установленной партийной дисциплины. К числу такого рода партий относятся: Австрийская народная партия, Индийский Национальный конгресс, Партия центра Швеции, Христианско-демократический союз ФРГ, Либерально-демократическая партия Японии.

Основным характерным признаком организационно неоформленных политических партий является отсутствие официального членства. Наиболее типичный пример — главные политические партии США — республиканская и демократическая. Формально их членами считаются те американцы, которые на последних выборах проголосовали за кандидатов от соответствующей партии. Организационной связи между партией и ее членами обычно не существует. Она начинает складываться только во время избирательных кампаний, когда местные (в округах и графствах) партийные комитеты руководят агитационной деятельностью и все их усилия направляются на «улавливание» голосов избирателей. Аналогичные задачи выполняют функционеры консервативной партии Великобритании.

По способу регулирования правового статуса и порядка деятельности институционализации зарубежные политические партии делятся на две группы: внешне — и внутренне институционализированные.

Внешняя институционализация осуществляется государством путем прямого закрепления в нормах конституций положений о роли и месте политических партий в обществе, основных принципах их деятельности (ФРГ, Италия, Франция). В ряде зарубежных стран конституционные нормы конкретизированы в социальных законах о политических партиях (Австрия, Испания, Португалия, Финляндия) или развиты решениями судов (США, ФРГ).

Внутреннее регулирование осуществляется самой партией путем принятия на съездах, конференциях, пленумах программ, уставов, инструкций по вопросам организационной структуры и деятельности (Бхарата Джаната партия и партия Джаната Дал в Индии).

Общей тенденцией в настоящее время становится расширение внешней институционализации политических партий. Однако главным отличительным признаком политических партий в зарубежных странах является их политическая направленность. По этому критерию их можно разделить на консервативные, либеральные и социалистические.

Консервативная политика направлена на охрану и восстановление исторически сложившихся государственных и общественных институтов, сохранение материальных и социальных различий между людьми, создание сильной, мало чем ограниченной власти, наделение большими полномочиями президента (монарха) и всей администрации в целом, признание приоритета обязанностей человека над его правами. Консерваторы опираются на идеи патриотизма, государственности, усиления влияния государства на решение всех вопросов внутренней и внешней политики.

Либералы отстаивают индивидуальные свободы человека, его права в экономической и социальной жизни и готовы прибегнуть к реформам, если они будут способствовать решению этих задач. По их мнению, наиболее эффективной является частная собственность. Приоритет организации власти должен принадлежать парламенту и другим избираемым народом государственным органам.

Представители социалистического направления, основывая свои требования на идеях своеобразно понимаемых ими справедливости, патриотизма и государственности, настаивают на закреплении господствующей роли государства во всех сферах жизни: экономической, политической, социальной, семейной и даже личной. Они полагают, что в обществе все должны быть равны во всех отношениях и готовы прибегнуть к насилию ради достижения этой цели (чаще всего внесудебными средствами).

Однако политические партии, как правило, не следуют всем постулатам, соответствующим какой-либо одной ориентации. На практике допускается смешение элементов каждой из политических доктрин. И самое главное — в каждом из указанных направлений действовали и действуют приверженцы как умеренных, так и крайних (экстремистских) взглядов.

У консерваторов — это соответственно: Ш. де Голль, Дизраэли и Гитлер, Хомейни; среди либералов — Г. — Д. Геншер и Ф.А. фон Хайек; у социалистов — Б. Кракси, Ф. Миттеран и В. И. Ленин, И. В. Сталин, Ф. Кастро.

2. Роль и влияние каждой политической партии во многом зависят от партийной системы, существующей в определенной стране.

Партийная система — это свойство (признак) политического строя, которое определяет количественный и качественный состав политических партий, их отношение к власти.

В настоящее время в зарубежных странах принято выделять четыре основных вида партийных систем: беспартийную, однопартийную, двухпартийную и многопартийную.

Беспартийная система предполагает не столько фактическое отсутствие политических партий (Андорра, Бутан), сколько их юридическое непризнание, запрет (Бруней, Гана, королевство Тонга, Иордания).

Однопартийная система существует в странах, где одной партии принадлежит монополия на власть (Габон, Заир, Камерун, КНДР.). Верховенство такой партии прямо или косвенно подтверждается нормой конституции (ст. 5 Конституции Республики Куба). Приоритетное положение одной партии обеспечивается также отсутствием официальной оппозиции. Так, в КНР существует более десяти политических партий, но все они — лишь продолжение Компартии Китая, ее периферийные организации.

Двухпартийная система отличается монопольным господством на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Одна из них в определенный период времени является правящей, другая — оппозиционной. Классическими образцами в этом отношении являются двухпартийная система США, где более 100 лет монопольно господствуют две партии — республиканская и демократическая (хотя там действуют также социалистическая, либеральная, конституционная национал-социалистическая и другие партии), аналогичная система Великобритании с консервативной и лейбористской партиями, главенствующими над другими партиями: либерально-демократической, коммунистической и др.

Многопартийные системы могут быть плюралистическими (без монопольно господствующей партии) или с монопольно господствующей партией. В первом случае ни одна партия не может располагать абсолютным большинством в парламенте и в силу этого вынуждена идти на разного рода политические союзы для создания коалиционного (смешанного) правительства (Италия, Израиль, Бельгия, Дания, Нидерланды, ФРГ). Во втором случае абсолютное большинство мест в парламенте принадлежит одной партии, которая получает право формировать однопартийное правительство (в Мексике — Институционно-революционной партии, во Франции — Социалистической партии до 1986 г.

Глава 4. Формы правления в зарубежных странах

Под формой правления принято понимать юридическую характеристику государства, определяющую структуру высших органов власти и распределение полномочий между ними. Проще говоря, форма правления — условия получения власти высшими органами государства, а также способы ее реализации.

Критериями разграничения форм правления являются: порядок замещения должности главы государства; объем полномочий главы государства; распределение полномочий между главой государства и представительным органом власти (парламентом); ответственность высших государственных органов.

Исходя из указанных критериев, выделяют следующие основные формы правления:

монархию;

республику.

Причины существования этих двух форм правления различны, но в то же время связаны с историческими условиями образования и развития каждого из государств. Так, несмотря на высокую степень демократизма таких государств, как Великобритания, Швеция, Япония, в них сохранилась монархическая форма правления главным образом благодаря традициям; монархия в этих странах существовала на протяжении многих столетий. Ряд государств, освободившихся от колониальной зависимости, принял ту форму правления, которая была характерна для метрополий. Например, Тринидад и Тобаго, Ямайка (а первоначально Индия и Пакистан) после провозглашения своей независимости от Великобритании установили монархическую форму правления. В то же время бывшие колонии республиканской Франции — Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Кот-д'Ивуар, Мавритания — стали республиками.

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу; глава государства занимает свою должность в установленном порядке престолонаследия; осуществляет полученную власть бессрочно и по своему усмотрению.

Существует несколько разновидностей монархий. Монархия может быть:

абсолютной, которая характеризуется следующими признаками:

а) вся полнота власти находится в руках монарха;

б) отсутствует выборный представительный орган власти (парламент);

в) монарх неподконтролен обществу и не отвечает за свои действия и решения;

г) монарх может являться главой судебной и религиозной власти.

Сейчас абсолютная монархия сохраняется в Саудовской Аравии, Катаре, Бахрейне, Брунее, Объединенных Арабских Эмиратах. Эти страны имеют маленькую территорию, небольшое количество населения и огромные запасы природных ресурсов (в основном нефти). В силу этого там очень высокий уровень экономического развития, чрезмерный годовой доход на душу населения, развитая система социальной помощи. Жители этих стран аполитичны и в большинстве своем согласны с существующей формой правления;

дуалистической, для которой характерно следующее:

а) существует парламент (частично выборный, частично назначенный);

б) полномочия такого парламента весьма ограничены. Чаще всего — это совещательный орган при монархе;

в) правительство образуется исключительно монархом и ему целиком подконтрольно;

г) парламент создает видимость участия народа в делах государства, служит средством снятия напряжения в обществе.

В настоящее время дуалистические монархии существуют в Иордании, Непале, Кувейте, Марокко, Таиланде.

Дуалистическая монархия — промежуточный вариант между абсолютной монархией и конституционной. Обычно они — вчерашние абсолютные монархии, где монархи пошли на создание парламентов и частично поделились с ними властью либо под нажимом революции (Непал) и массовых беспорядков (Кувейт), либо добровольно, с целью избежать общественных потрясений в будущем (Иордания);

конституционной (ограниченной), где сохранен институт наследственного главы государства, но реальная власть принадлежит парламенту.

Основные признаки конституционной монархии:

а) наличие парламента, обладающего широкими полномочиями, в том числе важнейшими государственными решениями;

б) право парламента формировать правительство;

в) ответственность правительства только перед парламентом;

г) монарх символизирует государство, олицетворяет единство нации, иногда выступает в роли арбитра между высшими органами государственной власти.

Конституционными монархиями в настоящее время являются Великобритания, Швеция, Голландия, Бельгия, Дания, Норвегия, Испания, Канада, Австралия, Япония. Политическая стабильность указанных стран во многом связана с наличием выборных демократических институтов и одновременно — авторитетного государственного деятеля, способного повлиять на ситуацию в стране;

выборными монархиями — особыми формами правления, где монарх избирается специфическими коллегиями: В ОАЭ — советом эмиров (руководителей семи входящих в федерацию эмиратов);

в Малайзии — султанами девяти султанатов — субъектов федерации.

3. Республика (от лат. res publicum — общее дело) — форма правления, при которой глава государства и другие государственные органы прямо или косвенно избираются народом.

Основными видами данной формы правления являются:

а) президентская;

б) парламентарная;

в) смешанная республики.

Президентская республика характеризуется тем, что ведущую роль в ней играет глава государства — президент. Это выражается в том, что:

президент обычно избирается всем народом и вследствие этого получает очень большие полномочия;

он не зависит от других государственных органов (например, от парламента);

президент и парламент действуют на основе принципа разделения властей;

президент непосредственно возглавляет исполнительную власть в стране, самостоятельно формирует правительство, которое ему подотчетно;

парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству.

Классическим примером президентской республики являются США. Президентская республика получила широкое распространение прежде всего на американском континенте и в ряде стран Африки и Азии. Примерами президентских республик могут считаться: Мексика, Бразилия, Египет, Аргентина, Сирия, Перу, Колумбия, ЮАР и т. д.

Крайней формой президентской республики является суперпрезидентская республика, где вся жизнь страны во многом зависит от личности президента.

Примерами суперпрезидентских республик были Замбия при президенте К. Каунде (1964;1991), Конго (Заир) при С. Мобуту (1965;1997), Сомали при С. Барре (1969;1991), Парагвай при А. Стресснере (1954;1989), Филиппины при Ф. Маркосе (1965;1986), Индонезия при Сухарто (1967;1998) и др. В настоящее время к суперпрезидентским республикам можно отнести Сирию, Ирак, Египет и др.

Парламентская республика строится на принципах, противоположных принципам президентской республики. Центральную роль в жизни республик данного типа играет парламент. Парламентская республика характеризуется следующими признаками:

президент, как правило, избирается парламентом;

президент не играет самостоятельной роли; он выполняет волю парламента и правительства, несет ответственность перед парламентом;

парламент решает все важнейшие вопросы государственной жизни;

правительство формируется парламентом и подотчетно парламенту, оно может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия.

Примерами парламентских республик являются: Германия, Италия, Венгрия, Чехия, Индия.

Смешанная республика занимает промежуточное положение между президентской и парламентской республиками. Характерными чертами смешанной республики являются следующие:

власть примерно поровну поделена между президентом и парламентом;

президент избирается, как правило, всем народом и выполняет свои функции, а парламент — свои;

президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства (президент предлагает кандидатуры министров, а парламент утверждает их);

правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом (президент может самостоятельно уволить правительство, а парламент может выразить правительству вотум недоверия).

Примерами смешанных республик являются: Франция, Польша, Украина, Португалия, Финляндия, Хорватия.

Глава 5. Формы государственного устройства зарубежных стран

Под государственным устройством принято понимать характеристику государственного строя, определяющего политико-правовой статус государства и образующих его территорий, систему взаимоотношений между ними, территориальную структуру государственной власти.

К числу таких характеристик, отраженных в нормах конституций зарубежных стран, относятся:

состав территории государства;

правовой статус государства в целом и его составных частей;

право сецессии, т. е. выхода из состава государства;

статус территориальных органов (какие у них являются высшими, а какие — региональными органами государственной власти);

статус корпоративных актов, издаваемых указанными органами власти;

юридическое определение взаимоотношений личности с государством и его территориями;

система распределения полномочий между государством и его составными частями;

система привлечения финансовых средств в бюджет государства.

В зависимости от содержания указанных характеристик различают следующие формы государственного устройства зарубежных стран:

унитарные государства;

унитарные государства с автономными образованиями в своем составе;

федеративные государства;

Унитарное государство представляет собой наиболее простую форму государственного устройства. Она характерна для небольших, как правило, по территории стран с однородным по национальности населением (Швеция, Финляндия, Польша, Чехия, Армения, Эстония и др.).

Основные признаки унитарного государства:

государственным суверенитетом обладает только само государство в целом;

территории, входящие в состав государства, не обладают политической самостоятельностью;

за этими территориями не признается право сецессии (выхода, отделения);

существует единая система высших органов государственной власти;

единая система законодательства;

единое гражданство;

единая судебная система.

Таким образом, унитаризм предполагает централизацию государственного аппарата, прямой контроль над территориальными органами власти. Однако наряду с централизованными унитарными государствами существуют и децентрализованные, имеющие в своем составе автономные образования. Их отличает то, что ряд территориальных единиц является автономиями, т. е. имеет внутреннее самоуправление и правовой статус, отличный от других территорий.

Права автономий обычно фиксируются в конституциях. При этом автономии принимают участие в решении общегосударственных вопросов, имея своих представителей в парламенте страны. Однако, не являясь государством, автономия не имеет своего гражданства, не издает законов, действующие в них органы власти относятся к разряду органов местного управления.

Автономии в зарубежных странах могут быть:

административными, для осуществления территориального управления исключительно силами местного населения (районы и волости в КНР);

политическими, предназначенными не только для решения сугубо местных вопросов, но и участия в устранении межэтнических разногласий и конфликтов (Палестинская автономия в Израиле).

Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Примерами федераций являются: США, ФРГ, Швейцария, Бразилия, Аргентина, Мексика, Индия, Канада, Австралия.

Федеративным государствам присущи следующие типичные признаки:

это, как правило, крупные по территории, обычно многонациональные государства;

территория федерации состоит из территорий ее субъектов (штатов, кантонов, земель);

государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в полном смысле слова и не обладают суверенитетом; вместе с тем субъекты федерации обладают правом иметь собственное законодательство, органы государственной власти, гражданство;

союзные парламенты обычно двухпалатные. При этом нижние палаты (Палата представителей в США, Бундестаг в ФРГ, Палата депутатов в Бразилии, Мексике) представляют интересы населения всей страны, а верхние (Сенат в США, Мексике, Бразилии, Бундесрат в ФРГ) — интересы субъектов федерации;

полномочия между федерацией и ее субъектами четко распределены. Во многих федерациях весь объем государственных полномочий делится на те, которые являются: а) исключительной компетенцией федерации, их реализуют высшие органы власти страны (вопросы внешней политики, обороны, таможенные отношения, кредитно-денежная система); б) исключительной компетенцией субъектов федерации (местные налоги, организация здравоохранения, деятельность пенитенциарных учреждений и т. п.); в) остаточной компетенцией, обычно закрепляемой за субъектами тех федераций, которые образованы соглашением ранее независимых государств. Типичным примером являются США, где, образуя союз, штаты передали в исключительное ведение федерации решение вопросов, имеющих общенациональное значение, а за собой оставили права, которые и образовали остаточную компетенцию. В числе таких прав, например, принятие законодательных актов уголовно-процессуального характера; г) конкурирующей компетенцией, под которой понимают те полномочия, которые могут быть реализованы как органами власти федерации, так и ее субъектов. При этом в ряде государств (Бразилия, ФРГ) установлено правило, что сами субъекты принимают решения по вопросам правового регулирования пенсий, условий труда, земельных, лесных, водных и других отношений только в том случае, если органы федерации не сделают этого.

Современный федерализм привлекателен тем, что в нем многие видят способ решения межнациональных противоречий за счет признания государственности отдельных народов.

1. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. пособие. — 3-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, Форум, 2000.

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник.

Общая часть. Т.1, 2 /Отв. ред. Б. А. Страшун. — М.: БЕК, 2000.

3. Крашенинникова Н. А., Жидков О. А. История государства и права зарубежных стран: Учебник. Ч.1. — М.: Норма, 2001.

4. Крашенинникова Н. А., Жидков О. А. История государства и права зарубежных стран: Учебник. Ч.2. — М.: Норма, 2001.

5. Лучин В. О., Эриашвили М. И. и др. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — М.: ЮНИТИ, 2001.

6. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник (Гриф УМО). — М.: Юстицинформ, 2002.

7. Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. — М.: Юристъ, 1998.

8. Чиркин В. К. Конституционное право зарубежных стран: Учебник (Гриф УМО). — М.: Юристъ, 2002.