Политические отношения и процессы

В структуру политической системы также входят политические отношения. Политические отношения — это отношения, возникающие между различными элементами политической системы. Политические отношения затрагивают интересы социальных групп и слоев, участвующих в различных политических организациях, союзах и так или иначе выражающих свое отношение к государственной власти. Политические отношения возникают вместе с государством и существуют в социально-дифференцированных обществах. Содержание политических отношений может носить различный характер — от всеобщей поддержки государственной власти до ее полного неприятия.

Формой существования политической системы общества выступает политический процесс, развивающийся в пространственно-временном отношении. Политический процесс представляет собой всю сумму последовательно сменяющих друг друга взаимосвязанных явлений и событий, происходящих в политической жизни общества. При этом он раскрывает содержание реально существующих фактов и явлений, сложившихся на стыке социальной и политической жизни.

Политический процесс обладает сложной структурой и включает в себя следующие элементы:

• — субъекты политической власти (индивиды, социальные группы, политические партии и государство);
• — объекты политической власти (часть социума, на которую направлена политическая власть);
• — задачи, средства и методы осуществления реализуемой в ходе политического процесса власти.

Следует различать три различных режима существования политического процесса. Первый — режим функционирования, не выводящий политическую систему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов власти. Традиции и преемственность в развитии политических связей обладают здесь неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями и подвижками в осуществлении функций основными политическими субъектами.

Второй — режим развития. В этом случае структуры и механизмы власти выводят политику государства на новый уровень движения. Политическое развитие сопровождается интенсивным взаимодействием микрои макрофакторов власти, противоборством разнообразных течений и тенденций, которые в конечном счете ведут к повышению соответствия социальных и политических явлений.

Третий режим — режим упадка. В данном случае направленность динамики политического процесса имеет негативный характер по отношению к нормам и условиям целостного существования политической системы. В результате принимаемые режимом решения утрачивают управленческую способность, а сам режим — свою легитимность. Классическим примером такого политического процесса является судьба многих бывших социалистических стран.

Организация политического процесса состоит из определенных этапов, отражающих последовательность реализации заданных целей. В соответствии с выбранной целью определяются участники политического процесса, устанавливаются его масштабы (область деятельности, территория) и временные характеристики (сроки и темпы его осуществления). Важное значение при этом имеет субординация и взаимное соответствие участников политического процесса.

Более детальная оценка содержания политического процесса связана с характеристикой его типов и разновидностей. Политические процессы подразделяются и по объектам политического воздействия: внешнеполитические и внутриполитические.

Внутриполитические процессы с точки зрения характера участия масс в политической жизни, можно подразделить на ангажирующие, т, е. предполагающие свободное политическое участие граждан в отношениях с государством и другими институтами власти, и неангажирующие, антидемократические, тоталитарные политические процессы, где преобладают навязанные гражданам формы политических отношений и жестко централизованные методы принятия управленческих решений. К разновидностям последнего типа политического процесса можно отнести, к примеру, формы политического участия и принятия решений, обусловленных правлением теократических группировок, военных элит, авторитарных лидеров и монархов или единственной в стране партии.

Известный американский политолог Л. Бередет предложил следующую дифференциацию демократических форм политических процессов, в основе которой понятие «народ» рассматривается как основной политический субъект. Он выделяет три основные разновидности демократического процесса:

• 1. Прямая демократия.
• 2. Представительная демократия.
• 3. Плюралистическая демократия.

Под первой разновидностью понимается непосредственное влияние народа на властные структуры, что и определяет содержание законодательного процесса. Такого рода классические политические процессы существовали в Древнегреческих полисах и в Древнем Новгороде как одна из форм российской государственности. На современном этапе такие политические процессы почти уже не встречаются. Тем не менее, было бы ошибкой не допускать возможности установления подобных макрополитических процессов в будущем.

Вторая разновидность предполагает не только влияние людей на власть и исполнение законов, но и выдвижение из своей среды представителей, выполняющих функции принятия законодательных актов и повседневного управления государством. Тем самым в структуре политического процесса появляется институт выборных представителей, несущих ответственность за осуществление власти перед избравшим их народом. В демократических государствах данного типа народ не только обладает властными полномочиями, но и выполняет определенные политические функции, в том числе и по контролю за действиями элиты. Так, например, в некоторых странах установлены права населения, позволяющие отзывать своих представителей или создающие невозможность для верхов изменять рад конституционных положений без всенародного референдума.

Плюралистическая демократия как третья разновидность политического процесса, согласно дифференциации Л. Бередета, связана с эволюцией республиканского строя, что проявляется в возникновении политических ассоциаций, усиливающих способности вступающих в них граждан влиять на содержание управленческих решений.

Открытый политический процесс характеризуется прежде всего тем, что политические интересы групп и граждан систематически выявляются в электоральных предпочтениях, программах партий и движений, а также в других формах публичных притязаний людей к государственной власти.

Скрытый (теневой) политический процесс в противоположность открытому базируется на публично неоформленных политических институтах и центрах власти, а также на таких властных притязаниях групп и граждан, которые по разным причинам не предусматривают обращения к официальным носителям власти. В качестве же центров власти могут выступать запрещенные, нелегальные и непризнанные обществом структуры (например, мафиозные кланы, действующие на той или иной территории). Еще одним критерием дифференциации внутриполитических процессов является характер преобразования власти, что дает основание говорить о революционных и эволюционных политических процессах. Революционные политические процессы отличает относительно быстрое качественное изменение власти, господствующих способов принятия решений, каналов и механизмов политического участия. В западной политологии это состояние политической жизни нередко именуют этапом полного пересмотра конституции государства.

В эволюционном же политическом процессе изменение его внутренних параметров происходит путем постепенного разрешения накапливаемых противоречий и рационализации конфликтов. Такой характер политического развития и функционирования опирается на определенное разделение функций и ролей различных политических субъектов, на устойчивость сформированных механизмов принятия решений.

Необходимой основой эволюционного протекания политического процесса является легитимность властей. С точки зрения устойчивости основных форм взаимосвязи социальной и политических структур, определенности функций и взаимоотношений субъектов и носителей власти можно говорить о стабильном и нестабильном политических процессах.

Стабильный процесс характеризуется устойчивыми институализированными формами политической мобилизации и поведения граждан, а также функционально отработанными механизмами принятия политических решений. Основой такого политического режима является сформированная социальная структура, подъем уровня жизни населения, легитимность режима и высокая эффективность господствующих в обществе культурных норм.

Нестабильный же политический процесс возникает в условиях кризиса как необходимость изменения политического курса. Основывается на низкой институционализации политических структур, их негибкости, нефункциональности различных форм организации политической активности населения.

Содержание политического процесса может включать осуществление как крупномасштабных, так и тактических целей: построение политических организаций, движений и союзов; создание новых структур управления обществом; формирование идеологии различных социальных групп; изменение сложившейся расстановки сил и др. Данная классификация свидетельствует о многообразии реализуемых политических процессов.

Несомненно, современные политические процессы отражают особенности постиндустриального этапа развития общества. Появление новых социальных групп, возросшая социальная мобильность, отсутствие прямого соответствия между социальной и политической идентификацией индивидов определяют содержание и состав участников современных политических процессов, которые всё в большей степени ориентированы на решение задач стабильного развития социума.

При всем разнообразии подходов к определению причин, места и роли конфликтов в социальной жизни социология едина в утверждении: конфликт вездесущ, меняются только уровни, формы, способы развития, значение для индивида и общества в целом. Общественная жизнь соткана из противоречий, которые лишь указывают на различия в образе жизни, на расхождения в восприятии окружающего мира. Конфликт — это реальная борьба между действующими людьми, группами, общностями, государствами. Противоречие перерастает в конфликт в следующих случаях:

• а)участниками осознана противоположность своих интересов и готова мотивация нового вида деятельности (версия А. Гидденса);
• б)произошло увеличение объема подавляемых базовых инстинктов большинства населения или достаточно активных социальных групп (П. Сорокин);
• в)неравенство социальных положений, неодинаковый доступ к ресурсам развития заставляют ищущих изменений вступить в борьбу (М. Вебер);
• г)несовпадение целей и интересов перестает сдерживаться существующими законами и правилами игры и толкает людей на конкретные насильственные действия (Э. Дюркгейм).

Классификация конфликтов обычно осуществляется по так называемому сферному принципу: экономика, политика, духовная жизнь. При этом основополагающими понятиями являются движущие силы конфликтов: потребности, интересы, ценности. Так, в сфере политики потребности предполагают выбор типов и форм самоорганизации, «интересы» реализуются через интеграцию либо раскол, «ценности» сводятся к приобретению власти как основного средства или самоцели.

Конфликты в политической сфере всегда связаны с властью, с влиянием на жизнь всего общества, поэтому общество относится к ним несколько иначе. Во-первых, политический конфликт чаще всего является заключительной стадией экономического или духовного; во-вторых, сама политическая жизнь общества (особенно современного) является питательной средой дальнейшей дифференциации на групповом и индивидуальном уровнях и поисков все новых средств борьбы; в-третьих, политика является наиболее сложной и динамичной сферой жизни, а ее конфликты — наиболее эффективными и жестокими способами выяснения отношений и реализации честолюбивых замыслов.

Развитие политических конфликтов, как правило, идет одним из двух путей: цивилизованным, с точки зрения современного международного права и исторического опыта, когда каждая из сторон способна учитывать интересы противника и, следовательно, использовать мирную форму разрешения конфликтной ситуации; и нецивилизованным, когда стороны не слышат друг друга, уверенные в своей правоте. В последнем варианте насилие (традиционно на протяжении столетий считающееся лучшим средством разрешения противоречий) становится почти неизбежным. В этом случае конфликт углубляется, первичные факторы забываются, вторичные и третичные выходят на авансцену. В развитии конфликта важны не только различные способы отстаивания интересов, но и участники (личности, группы, партии, движения, вовлеченные в борьбу за власть), мотивы (заявления, правовые решения, программы), а также другая, внешняя сторона, способная влиять, регулировать сам конфликт. В современном обществе влиять на протекание конфликтов могут институты парламентского типа на национально-государственном либо международном уровнях, обладающие полномочиями на вмешательство.

Конфликт — это сложный процесс взаимодействия участников, в котором можно выяснить определенные этапы (фазы):

• 1. Исходная позиция, где заявлены интересы, определена степень взаимопонимания сторон.
• 2. Наличие инициатора с выявлением причин действий.
• 3. Ответные меры, включающие действительную готовность к переговорам.
• 4. Отсутствие взаимопонимания сторон.
• 5. Мобилизация ресурсов для отстаивания своих интересов.
• 6. Использование силы либо угрозы насилия.
• 7. Мобилизация контрресурсов, идеологизация конфликта с помощью образа врага и гипертрофии справедливости защитных акций, перенос конфликта на все стороны жизни общества.
• 8. Тупиковая ситуация, если нет абсолютной победы.
• 9. Осознание тупика, поиск новых решений, смена лидеров.
• 10. Разработка новой программы действий для продолженияконфликта либо оригинального разрешения (прекращения).
• 11. Новый этап социального взаимодействия.

Все политические конфликты в современном обществе могут быть разделены на два вида:

• 1) между существующей властью и силами, не представленными в правящих структурах, либо испытывающими ограничения, насилие со стороны власть имущих;
• 2) внутри существующей власти, где есть групповые интересы, конкурирующие программы и властные полномочия.

Подводя итоги сказанному по теории конфликта, остаётся добавить, что борьба противоречий, закономерно приводящая к конфликту, и является источником дальнейшего развития общества.