Понятие и функции политической оппозиции

Оппозиция в буквальном смысле означает противодействие, сопротивление (5). В таком значении оппозиция — это широко распространенное социальное явление. Ведь конкуренция, например, в экономической сфере — это тоже противодействие и не будет ошибкой сказать, что участники экономических отношений часто находятся в оппозиции друг к другу. Отступники и еретики, несомненно, представляют собой оппозицию доминирующей конфессии, поэтому вполне правомерно говорить об оппозиции в сфере религиозной жизни. Оппозиция часто наблюдается в общественных объединениях, например, в политических партиях, в которых могут существовать правящая и оппозиционная фракция. Оппозиция возможна в различных ячейках гражданского общества, даже в семье.

Однако чаще всего понятие оппозиции используется при характеристике властных отношений. Применительно к сфере политики оппозиция определяется в отечественной литературе как: а) противопоставление своей политики другой политике; б) выступление против мнения большинства или господствующего мнения в законодательных, партийных и иных структурах, декларирующих, по крайней мере, свою приверженность демократическим процедурам.

Оппозиция в политике определяется также как явление, означающее, «противопоставление своей политики другой политике или выступление против господствующего мнения, политического курса или позиции большинства». Отражая некоторые реальные черты явления, приведенные определения все-таки являются недостаточно полными.

Вкладывать в общее понятие политической оппозиции тот смысл, что она есть противопоставление своей политики другой политике, не совсем верно, поскольку из опыта России и других стран известно, что оппозиция может не иметь альтернативной политики или даже каких-нибудь позитивных предложений. Такова деструктивная оппозиция, отвергающая, например, во имя популизма и достижения на его основе собственных целей любую политику или любые конкретные предложения и меры только потому, что они исходят от противоборствующей стороны.

Кроме того, объектом оппозиции может быть не только другая политика, но и политические идеи, социально-экономическая и политическая системы или отдельные институты, конкретный политический лидер или государственный деятель, персональный состав правительства. Учет объекта, вызывающего противодействие оппозиции, чрезвычайно важен, например, в демократическом обществе для поиска возможных компромиссов.

Оппозиция действительно, как правило, составляет меньшинство в законодательных органах власти, но опять-таки не всегда. В период противобрства Президента России с Верховным Советом РСФСР, вставшим в оппозицию к президентской политике (1992 — октябрь 1993 г.), численное большинство было на стороне парламента, хотя реальная государственная сила находилась в распоряжении исполнительной ветви власти.

Во второй Государственной Думе Российской Федерации (1995;1999 гг.) доминировало левоцентристское большинство, которое выступало в роли оппозиции по отношению к Президенту РФ и к исполнительной власти в целом. Аналогичная ситуация, но со своей спецификой, существовала до недавнего времени в американском Конгрессе, где республиканское большинство противостояло Президенту от Демократической партии США и его правительству.

Кроме того, в ситуации социальной напряженности и угрозы потенциального взрыва в стране может возникнуть массовая активная или пассивная оппозиция существующему режиму или конкретному направлению его политики. Достаточно вспомнить массовое движение протеста в США против войны во Вьетнаме или массовую оппозицию политике российской власти в период войны в Чечне в 1994;1996 годах. Большой резонанс получили массовые выступления различных категорий работающего населения России против задержек выплаты заработной платы в 1998;1999 годах. Поэтому вряд ли будет правильным заведомо изображать оппозицию как организацию или движение меньшинства.

Приведем еще одно определение политической оппозиции, которое, как нам кажется, не столько проясняет, сколько запутывает суть вопроса: «Политическая оппозиция — деятельность, охватывающая и управленческую, и организационную стороны, но специфическим образом и с разной степенью универсальности, инклюзивности и атрибутивности, это устойчивое системное явление, присущее открытому, демократическому обществу и обеспечивающее, при выполнении задач управления обществом, применение сложных законов регулирования за счет превращения разомкнутой системы регулирования жизни общества в замкнутую, в виде легального противостояния власти: контроля за властью, критики власти, разработки альтернативных программ, выдвижения оппозиционных кандидатов во властные структуры» .