Когда будем жить своим умом?

Когда будем жить своим умом?

О Методологии формирования тарифов на электрическую энергию, выполненную по заказу офиса Всемирного банка в Кыргызстане консультантом из Армении Арменом Аршакяном и обсуждаемую на общественных слушаниях в г. Бишкек и регионах дает свои комментарии эксперта, члена НСИПТЭК, д.э.н., профессора Касымовой В.М.

Методологию формирования тарифов на электрическую энергию ждали со дня образования Госдепартамента по регулирования ТЭК при Минэнергопром КР и можно считать дождались в год укрепления государственности КР.

Задача по разработке Методологии формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию ставилась первыми руководителями страны перед Министерством энергетики и промышленности Кыргызской Республики еще в начале 2013 года. Но перед Государственным департаментом по регулированию ТЭК при Минэнергопром КР, по всей видимости, стояла более важная задача — отделение от Министерства энергетики и промышленности Кыргызской Республики и образование, так называемого «независимого регулятора». Следует отметить, что это было требование всего донорского сообщества.

В настоящее время, процедура образования «независимого регулятора» практически завершена. Параллельно завершена работа консультанта всемирного банка над Методологией формирования тарифов на электрическую энергию.

Консультантом, несомненно, проведена большая работа. Однако, после тщательного изучения предложенного документа возникает множество вопросов. тариф электрический себестоимость Так, вместо Методологии предложена Методика определения себестоимости продукции (работ, услуг) и формирования тарифов (цен) электроэнергетических предприятий (далее — Методика) и в качестве основной цели поставлено — определение принципов формирования себестоимости продукции (работ и услуг) на электроэнергетических предприятиях. Здесь следует отметить, что есть разница между методологией и методикой и между себестоимостью и тарифами на электроэнергию и автору это должно быть известно.

Возникает вопрос — где сами тарифы, почему в качестве главной цели не поставлено — формирование цены или тарифов на электроэнергию как сумма себестоимости (продукции услуг) и минимальной нормативной прибыли электроэнергетических предприятий. Это главный принцип методологии формирования тарифов, приведенный во всех учебниках «Экономики энергетики» известными учеными стран СНГ (например, В. С. Самсонов, М. А. Вяткин Экономика и управление на предприятиях электроэнергетики).

В Методике, дана классификация затрат себестоимости электроэнергии, но не приводятся нормативы по элементам затрат. Особо это касается норматива затрат удельного расхода топлива для ТЭЦ на единицу произведенной электрои теплоэнергии, норматива численности промышленно-производственного персонала, фонда оплаты труда, прочих неконтролируемых расходов и т. д.

При изложении системы показателей финансовой эффективности в перечне не приведен ни один финансовый показатель. Здесь необходимо ввести конкретные показатели для оценки текущего или будущего финансового состояния энергетической компании — платежеспособности, ликвидности, финансовой устойчивости и др. Весь перечень должен быть согласован с показателями, представляемыми в официальных отчетах и сборниках Нацстаткома КР.

В предложенной методике дано разъяснение по самому важному моменту — распределению дефицита между производящей, передающей и распределяющей энергокомпаниями пропорционально от их требуемой выручки. Существующая практика установления для РЭК разных покупных тарифов доказывает, что в конечном счете в убытке остается производящая компания, которая находится в состоянии неплатежеспособности и финансовой неустойчивости, что естественно не привлекает инвесторов. В таком случае необходимо и прибыли делить пропорционально понесенным затратам. Также это касается и теплоэнергии. На сегодня ОАО «Бишкектеплосеть» обеспечивает себе прибыли при убыточности ТЭЦ и является самой финансово устойчивой компанией.

Автором приведена методика расчета индивидуальных тарифов для каждой энергетической компании, в соответствии с которой сначала прогнозируется выручка распредкомпаний, а затем этот показатель используется для определения ее платежных обязательств перед вырабатывающей и передающей энергетической компании по этапам. Более доходчиво было бы, если консультант привел конкретный пример или опыт Армении или других стран, либо пример расчета на текущий год по КР и сравнение с расчетами по предлагаемой методике.

В тексте имеются заимствованные данные по кризисным порогам энергобезопасности — 25% по износу основных фондов, без ссылки на источники. Предлагая постепенный метод повышения тарифов автору надо четко прописать на сколько процентов надо повышать и по годам, обосновать предлагаемый кризисный порог в 25% повышения тарифов, который приведен также без ссылки на источники.

В целом представленный документ сложно читается. Структура документа не соответствует структуре нормативного правового акта, установленной законодательством Кыргызской Республики. В документе применены термины, по всей видимости, в редакции после перевода с английского языка, не совсем отвечающие требованиям изложения на научном и профессиональном официальном языке, к примеру «дизайн тарифов», «требуемая выручка» и т. д. в результате очень трудно воспринимается текст. Было бы целесообразно раскрыть в начале документа основные понятия и термины, приведенные в документе.

На мой взгляд, в такой редакции этот документ едва ли поможет навести порядок в сфере регулирования электроэнргетическими компаниями, в частности установления тарифов на электрическую и тепловую энергию.

И предстоит еще большая работа по доработке данного документа, которая опять же ложится на плечи местных ученых, экспертов и специалистов, работающих практически на голом энтузиазме.

Считаю необходимым Госдепартаменту по регулированию ТЭК при Минэнергопроме КР созвать конференцию и обсудить данный документ в научных экономических кругах страны с привлечением ученых, специалистов и экспертов. Доработать с учетом замечаний и определиться с названием документа — методология или методика по расчету тарифов на электро — и теплоэнергию и только после этого выносить на рассмотрение Правительства КР и Жогорку Кенеша КР.