Особенности функционирования современных политических режимов

Структурные особенности политического режима как элемента формы государства

В современной политологии принято рассматривать политический режим как элемент формы государства наряду с другими элементами — формами государственного правления и государственного устройства. Политический режим раскрывает характер отношений между государством и гражданами, высшими органами государственной власти (главой государства, правительством, парламентом, высшими судебными органами), государством и органами регионального и местного самоуправления, а в федеративных государствах — между государством и субъектами федерации, государством и партиями; правящими элитными группами и оппозицией, избирательной системе и форме государственного правления, партиями и группами давления, идеологическими и неидеологических формами политического процесса.

Сущность политического режима определяется тем, что в государстве является приоритетным — права государства или права личности; какой степени государство признает, гарантирует, ограничение или фальсифицирует права, предусмотренные Всеобщей декларацией прав человека и, а различными международными конвенциями, касающиеся механизма реализации совокупности политических, гражданских, социально-экономических и социально-культурных прав; нарушает ли государство права человека.

Характеристика политического режима предусматривает не только юридические гарантии осуществления прав и свобод граждан, а также степень развитости структур судебного и несудебного защиты этих прав, степень зрелости институтов гражданского общества, способных не позволить политической власти выходить за рамки правового поля. Скажем, современные демократические конституции существуют во многих слабости среднеразвитых их странах, однако степень правовой защиты прав граждан здесь недостаточен по сравнению с высокоразвитыми странами.

Следующей существенным признаком политического режима является распределение власти между высшими государственными органами — главой государства, правительством, парламентом, высшими судебными инстанциями. Важное значение здесь имеет объем прерогатив той или иной ветви власти, а также четкость правовых границ компетенции между ними. Скажем, большой объем полномочий президентской власти приводит к авторитаризму, а законодательной — в охлократической олигархии. Если допускать дуализм исполнительной власти, то при разных уровнях развития общества он может иметь различные последствия. В переходном обществе дуализм исполнительной власти ослабляет ее эффективность, приводит к распылению полномочий между президентскими и правительственными структурами, а в высокоразвитых обществах этот феномен ослабляет концентрацию властных полномочий, обеспечивает баланс перераспределения властных полномочий между главой государства и правительством зависимости от партийного представительства.

Оптимальным соотношением между властными институтами, по мнению политологов можно представить как — четкое распределение исполнительной и законодательной власти (пример — США). Сильное однопартийное правительство и однопартийная оппозиция, арбитражная роль главы государства (Великобритания) верховенство парламента при коллегиальных и консенсуальным типах партийного сотрудничества (Австрия, Швеция, Швейцария и др.).

Наиболее неудачное соотношение между ветвями власти может возникнуть при сильных полномочиях парламента по сравнению с исполнительной властью в политически неструктурированном или при ограниченной прерогативы парламента при значительно расширенных (авторитарных) полномочиях президента (современная Беларусь).

Политический режим зависит также от соотношения полномочий между государственными, региональными и местными властными структурами. В современных условиях централизованное государственное управление неэффективным, так процесс децентрализации приобретает универсальное значение. Степень децентрализации, как показывает опыт европейских государств, зависит от исторических традиций, этнокультурной и территориальной специфики регионов, протяженности территории и границ, правовой и общественной культуры населения.

Отношения между государством и партиями предусматривающие различные их взаимное крайности здесь монополия партии и ее превосходство над государством и беспартийное формирования государственной власти. Неудачным вариантом можно считать также отсутствие партий-лидеров, способных обеспечить правительственную стабильность. Исходя из существенного признака политического режима важно знать идеологические и организационные типы партий, источники их финансирования, механизмы контролю государству за финансовой деятельностью партий. Если партии пользуются теневыми источниками финансирования, не подконтрольными государству, то их уже можно считать потенциальными претендентами на теневые политические институты.

Для выяснения существенного признака политического режима имеет значение изучение отношений между партийными лидерами, партийной элитой, партийным аппаратом и партийной массой, механизмов политической мотивации, заложенными в организационной структуре партии. Недостаток современных механизмов политической мотивации, инертность политической массы, незнание ею закономерностей политики создают партийным кликов благоприятные условия для маневрирования в собственных интересах.

Важной чертой политического режима является отношения между правящей элитой и оппозицией. Здесь учитываются юридический статус оппозиции, формы легитимности, ее типы (партийный, общественный, военный, революционный, террористический), а также масштабы оппозиционного влияния на общество. В условиях недоразвитой партийной системы оппозиционные силы не способны достойно выдерживать конкуренцию с правящей государственной верхушкою.

Соотношение избирательной системы и формы государственного правления дает возможность наиболее точно отразить существенные признаки современных демократических политических режимов. При этом эффективность каждого избирательного систем не зависит от форм государственного правления и политической культуры эффективной является пропорциональная преференциальная избирательная система с применением региональных списков в парламентской республике в переходной их обществах важно через избирательное законодательство стимулировать партийную конкуренцию.

Если общественность осуществляет цивилизованный давление на политическую власть с целью защиты своих интересов, то обеспечивается определенный баланс социальных сил, в результате чего растет уровень партийной конкуренции. В случае доминирования интересов отдельных социальных групп, сильных в имущественном, финансовом или идеологическом смысле, партии, прикрываясь «народными интересами», апеллируют к народным инстинктов, а сами выражают стратегию монопольных групп. Ускорителем партийной конкуренции выступает социальная стратификация, которая воспроизводит цивилизованный давление общественности на власть.

В отношениях государства и групп давления важно создать равные правовые условия для отстаивания социальных интересов через механизмы социального партнерства, легального лоббирования интересов, упрощение процедуры законодательного решения конфликту и обеспечение доступа граждан к объективной информации о политической жизни. Основными элементами гражданского общества являются свободные СМИ, свободные университеты (со статусом автономии) и группы как репрезентанты общественных интересов.

Идеологии как определенные системы идей и взглядов выражают интересы групповых субъектов политики и поэтому важным признаком политического режима является состояние идеологического процесса в обществе. В настоящее время в политологии нет единой классификации видов политических идеологий. Однако в рамках данного исследования, по мнению автора, целесообразнее было бы придерживаться традиционной классификации классических видов политических идеологий, предложенных К. С. Гаджиевым.

В конце 80-х годов, на фоне ослабления политической роли «левых» идеологий, во многом из-за крушения тоталитарных режимов, заметно усилили свое идейное влияние либеральная (неолиберальная) и консервативная (неоконсервативная) идеологии. Прежде всего это связано с поддержкой этими доктринами тех ценностей и понятий, которые в современных условиях лежат в основании демократической организации власти в обществе и взаимоотношений государства и гражданина.

Еще на начальных этапах своего формирования, в конце XVII — XVIII веков, унаследовав идейное богатство Д. Локка, А. Смита, Т. Гоббса, связывавших свободу личности с уважением основополагающих прав человека, а также с системой частного владения, либерализм положил в основу своей концепции идеалы свободной конкуренции, рынка, предпринимательства. Соответственно ведущими политическими идеями либерализма выступали правовое равенство граждан, договорная природа государства, а впоследствии и равноправие соперничающих в политике «профессиональных, экономических, религиозных, политических ассоциаций, ни одна из которых» не должна иметь «морального превосходства и практического преобладания над другими».

С момента своего возникновения либерализм отстаивал критическое отношение к государству, принципы политической ответственности граждан, веротерпимость, гуманизм. Главной проблемой либеральной идеологии всегда являлось определение допустимой степени и характера государственного вмешательства в частную жизнь человека, совмещение демократии и свободы.

На либеральной идейной основе получили развитие многообразные теории политического участия, партисипаторной демократии, а также и элитарных концепций, что подкрепило популярность либерализма среди сторонников различных моделей политического устройства общества.

Следующим основным видом политической идеологии можно назвать консерватизм. Предпосылкой возникновения консерватизма стали неудачи либерализма после Французской буржуазной революции в XVIII веке.

В противоположность либерализму консервативная идеология, также поддерживая основополагающие принципы устройства общества на принципах частного владения, сделала акцент на обеспечении стабильности капиталистических (или точнее — индустриальных) отношений. Фундаментальная идея консерватизма — признание противоестественности сознательного переустройства общества. В русле такого подхода ценности свободы, равенства и прогресса утрачивали свою первопричинность по сравнению с идеями традиционализма, преемственности, иерархичности, аристократизма. Политическими следствиями таких установок явились воззрения, понимавшие свободу как послушание государству, утверждавшие незыблемость институтов власти капиталистического общества, защищавшие «естественные» привилегии власть предержащих, С течением времени на базе этих идей даже сформировалось особое течение — либертализм, основывающийся на ценностях крайнего индивидуализма и отрицании политического вмешательства в предпринимательскую деятельность.

Во второй половине XX в. социально-экономические и политические изменения в мире заставили консерваторов перейти к более сложной аргументации в апологетике западного образа жизни и демократии. Неоконсервативное течение (Д. Белл, З. Бжезинский и др.) сделало упор на требовании укрепления законности и порядка, противостоянии любым начинаниям, способным подорвать стабильность политической системы Запада и уменьшить власть представителей крупного капитала. В русле этих требований звучали призывы усилить элитарный характер политического руководства, ввести механизмы сознательного распределения прав и властных полномочий граждан в соответствии с их индивидуальными достоинствами. Умение связать понятные каждому и распространенные в обществе ценности с целями политической эволюции западного общества в немалой степени обусловили авторитет консервативной (неоконсервативной) идеологии в общественном мнении.

К середине XIX века сложились, а в конце окончательно оформились главные направления социалистической идеологии, имеющие определенную программу, теоретическое обоснование, многочисленных сторонников. Доктрина социализма предусматривала коренное изменение структуры общества, замены капитализма социализмом без эксплуатации народных масс буржуазией. Социал-демократическая идеология исходит из приоритета постепенности исторической эволюции общества в направлении строя социальной справедливости и равенства граждан независимо от их общественного положения, сохранения при этом социального и межгосударственного мира. Социал-демократии присуща и сильная акцентация этических стимулов политического развития, отрицание социальных преимуществ граждан при толковании их прав и свобод. Основную теоретическую платформу этой идеологии составляют категории справедливости, свободы и солидарности.

Проповедуемая теоретиками социализма концепция «социального партнерства», заменившая, а отчасти и усовершенствовавшая идею классового противоборства, показала себя в условиях стабильного развития западных стран как более предпочтительная, чем марксизм, программа политического движения.

Важную часть политических идеологий современности составляют идеологии, развивающиеся в русле радикальных традиций. Одним из видов праворадикальных идеологий выступает фашизм. Исторической родиной фашизма считается Италия и Германия, а родоначальником фашизма является бывший лидер итальянских социалистов Бенито Муссолини.

В центре фашистской идеологии находятся идеи военной экспансии, воинствующего антикоммунизма, расизма, шовинизма, а также применение крайних форм насилия против рабочего класса и всех трудящихся, широкое распространение государственно-монополистических методов регулирования политики и экономики, демагогия с целью создания массовой базы для фашистских партий и организаций.

После поражения во Второй мировой войне, фашизм возродился в форме неофашизма. Неофашистские силы применяют т.н. «стратегию напряженности», организуя террористические и другие акции, чтобы создать у политически неустойчивой части населения мнение о неспособности действующего правительства обеспечить общественный порядок, таким образом, толкая группы избирателей в «объятия» неофашистов. Действия «неофашистских» групп и движений ставили под угрозу демократические институты в различных странах, служили и служат возбудителем политических кризисов и напряженности.

Таким образом, наиболее предпочтительной идейной основой фашизма (правого радикализма) явились доктрины, содержащие признание превосходства тех или иных расовых, социальных, классовых, этнических групп общества. Поэтому от фашистского перерождения не застрахованы ни национальные, ни коммунистические, ни социалистические идеологии.

Объектом критики концепция левого радикализма, в свою очередь, стал большой бизнес и военно-промышленный комплекс. На первый план выдвигались политические требования, в дальнейшем стали выдвигаться и требования, носившие бунтарский характер, направленные на разрыв с устоявшейся системой и ее разрушение. Но система выстояла, и левый политический радикализм пошел на спад. Его участники разошлись по экстремистским и террористическим группам.

Вместе с вышеуказанными идеологиями в мире большую роль играют национальные идеологии, особенно в странах, где идет процесс становления национальных общностей. Для национализма характерны идеи национального единства и исключительности, получающие развитие в зависимости от исторической обстановки и межнационального общения. В целом, идеологии этого типа выражают политические требования граждан, чьи интересы в повышении своего социального статуса связаны с национальной принадлежностью. В соответствии с внешними условиями и уровнем национального самосознания населения политические силы могут выдвигать требования защиты культурной самобытности, увеличения геополитического пространства или защита собственных территорий и суверенитета от внешних посягательств.

Таким образом, политический режим, можно рассматривать как элемент формы государства, наряду с такими его формами как государственное правление и государственное устройство. Именно политический режим демонстрирует характер отношений между государством и гражданами, высшими органами государственной власти, государством и органами регионального и местного самоуправления. А в федеративных государствах — между государством и субъектами федерации, государством и партиями; правящими элитными группами и оппозицией, избирательной системе и форме государственного правления, партиями и группами давления, идеологическими и неидеологических формами политического процесса.