Политические процессы. 
Политология в 2 ч. Часть 2. Теория политической науки

Термином «процесс» (от лат. processus — продвижение) обычно характеризуют определенное движение, какой-либо ход, порядок движения, имеющий свое направление; последовательную смену состояний, стадий, эволюции; совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата.

Политический процесс — это совокупная деятельность социальных общностей, общественных организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели; в узком смысле — деятельность социальных суоъектов и институтов по осуществлению политических решений.

Характеристика политики как процесса, т. е. процессуальный подход, позволяет увидеть особые грани взаимодействия субъектов по поводу государственной власти. Политический процесс воплощается и проявляется в функционировании и трансформации институтов власти, развитии политической системы и ее взаимодействии с окружающей средой, в характере деятельности государственных институтов и их влиянии на общество, в соперничестве групп за статусы и ресурсы власти и т. д.

Политический процесс представляет собой совокупность всех динамических изменений в поведении и отношениях субъектов, в исполнении ими ролей и функционировании институтов, а также во всех иных элементах политического пространства, осуществляющихся под влиянием внешних и внутренних факторов. Он раскрывает движение, динамику, эволюцию политических явлений, конкретное изменение их состояний во времени и пространстве.

В целом политический процесс представляет:

• — ход развития политических явлений, совокупность действий различных политических сил (субъектов политики), течений, добивающихся осуществления определенных политических целей;
• — форму функционирования политической системы общества, эволюционирующей в пространстве и времени;
• — один из общественных процессов, отличающийся от правового (например, гражданского), экономического и др.;
• — обозначение конкретного с конечным результатом процесса определенного масштаба (революции, реформирования общества, формирования политической партии, движения, хода забастовки, избирательной кампании и др.).

Раскрывая содержание политики через реальные формы исполнения субъектами своих ролей и функций, политический процесс демонстрирует, как осуществление этих ролей воспроизводит или разрушает различные элементы политической системы, показывает поверхностные или глубинные ее изменения, переход от одного состояния к другому через конфликтное или согласованное взаимодействие.

Важнейшей характеристикой политического процесса является способ или режим осуществления политической власти (воспроизводства политической системы). Понятие политического режима характеризует политический процесс с точки зрения функционирования и самовоспроизводства определенной политической системы данного общества.

Политический процесс развертывается в данной стране в различных масштабах (местном, региональном, федеральном), но иногда может приобретать и глобальный характер. Соответственно, мировой политический процесс в той или иной степени влияет на внутренние политические процессы.

Развитие политической системы общества всегда связано с соответствующим политическим процессом и взаимодействием с ним. Политический процесс показывает характер движения, социодинамики и эволюции политической системы, изменение ее состояний во времени и пространстве. Он представляет собой совокупность действий институализированных и неинсгитуализированных политических субъектов по осуществлению своих основных функций в сфере власти, ведущих к изменению, развитию или распаду данной политической системы общества. В содержательном смысле политический процесс охватывает все реальные действия рядовых граждан и представителей элит, которые могут как поддерживать правящий режим, так и находиться к нему в оппозиции.

Политический процесс осуществляется:

— на государственном уровне, включающем те или иные действия всех основных субъектов политики по линиям: государство — бизнес, государство — гражданское общество, государство — массы, а также внутригосударственные трансформации и взаимодействия;

внутри различных наций, классов, социально-демографических групп, трудовых коллективов,.

— в тех или иных политических партиях и общественных движениях.

В политическом процессе взаимодействуют различные субъекты политики и факторы, в результате чего происходят изменения и преобразования в политической сфере общества. С содержательной точки зрения реализация различными политическими субъектами своих функций и интересов выражает происходящее в обществе распределение власти, осуществление политической мобилизации граждан, принятие решений, контроль над элитами и другие формы политической активности институтов, групп и лиц. Причем не только признаваемые правящим режимом, но и обладающие нелегитимным характером. Поэтому в политическом процессе присутствуют и такие формы политической активности населения, как заговоры, террор, деятельность нелегальных партий и организаций. Впрочем, они обычно находятся на периферии политической жизни.

Политический процесс может выступать в форме как согласия (координации, договоренности), так и конфликтного взаимодействия. Из-за неоднородности общества, непрерывно порождающего неудовлетворенность людей своим положением, различия во взглядах и интересах, как правило, именно конфликт лежит в основе изменений поведения групп и индивидов, трансформации властных структур, развития политической жизни. Как источник политического процесса конфликт представляет собой разновидность (и результат) конкурентного взаимодействия двух и более сторон (групп, государств, индивидов), оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий или ресурсов.

Анализируя содержание политического процесса, можно сказать, что он раскрывает в основном две фундаментальные формы политического волеизъявления граждан. Прежде всего, это различные способы презентации рядовыми участниками политического процесса своих интересов в разнообразных видах артикуляции и агрегирования последних (в участии в выборах, референдумах, членстве в политических партиях и т. д.), а также формы принятия и реализации управленческих решений, осуществляемых политическими лидерами и элитами.

Началом политического процесса является этап выработки и представления политических интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения. Далее выделяется фаза принятия политических решений, в которых концентрируется межгруииовая, государственная и коллективная политическая воля. Последняя стадия — реализация политических решений, воплощение волевых устремлений институтов власти, различных субъектов политики.

Большинство взаимодействий политических акторов касаются осуществления публичной власти. В силу этого обстоятельства особенно велика значимость анализа политического процесса с точки зрения выработки и осуществления политического решения. Процесс выработки политических решений дает возможность выделить в содержании политического процесса структурные звенья, раскрывающие его внутреннее строение и природу. В силу этого, очевидно, можно говорить о государственно-управленческом процессе как одной из форм политического процесса.

Основные стадии политического процесса выражают динамику развития политической системы, начиная с ее конституирования и последующего реформирования. Его главное содержание связано с этапами: представления политических интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения; подготовки, выбора, принятия и оформления на соответствующем уровне политических и управленческих решений', легитимации решений (путем принятия законов, голосования и пр.); реализации; необходимой коррекции; социального и иного контроля в ходе практического осуществления политических решений.

Выделяется избирательный (или электоральный) процесс как одна из форм политического процесса, представляющая совокупность действий, но избранию депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Включает: а) назначение выборов (как правило, это прерогативы главы государства или законодательного органа); б) регистрацию избирателей в установленном законом порядке; в) организацию избирательных округов, районов и т. д., которые формируются в соответствии с принципами представительства (территориальным, национальным, производственным и т. д.), образуются также избирательные участки и пункты для голосования; г) выдвижение кандидатов (осуществляется, как правило, политическими партиями, избирательными блоками, иногда собраниями избирателей, трудовыми коллективами и др.); д) проведение голосования (в один или два тура); е) подсчет поданных голосов и распределение депутатских мандатов, осуществляемые местными и центральными избирательными органами.

Своеобразную форму политического процесса представляют этнополитический процесс и конфликт.

Индивиды и социальные группы, находящиеся внутри определенной политической системы, в разной степени вовлечены в политический процесс. Некоторые пассивны или безразличны к политике, другие участвуют в ней время от времени, третьи профессионально занимаются политической деятельностью.

Однако все формы политического поведения и деятельности субъектов в конечном счете объединены одной и той же внутренней потребностью: повлиять на принимаемые государственной властью политические решения. Поэтому основная проблема политического процесса состоит в принятии и реализации таких политических решений, которые должны интегрировать различные интересы граждан в интересах прогресса всего общества.

Обычно выработка общеколлективных целей формируется как бы на пересечении действий официальных органов и институтов власти, влиянии групп интересов, а также механизмов общественности (профсоюзов, СМИ и т. д.). Тем нс менее центральную роль здесь играют высшие институты государственной власти. Именно эти институты выступают главным механизмом принятия и осуществления решений. От их деятельности зависит степень централизации власти и распределения полномочий между группами, участвующими в выработке целей политического развития. Благодаря своей устойчивости и мобильности в политическом процессе институты способны поддерживать (и насаждать) даже те нормы и цели, которые не отвечают потребностям развития общества, расходятся с политическими традициями населения и противоречат менталитету граждан. Характер деятельности институтов определяет тональность взаимоотношений политических субъектов, ритмы и темны политических изменений.

Деятельность политических институтов обычно задает и характерные для конкретных обществ циклы политического процесса. Например, в демократических странах политический процесс формируется и функционирует, как правило, в связи с избирательными циклами. Пик политической активности населения приходится на время выборов в высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти. При уходе законодателей в летние отпуска политическая жизнь по обыкновению затихает. В то же время в силу целого ряда причин (социально-экономического, глобального и иного характера) может происходить резкая активизация деятельности субъектов политического процесса. Важными факторами политического процесса выступают гражданское общество, организации бизнеса, элиты, СМИ.

С точки зрения системных качеств организации политической власти, различаются две основные разновидности политических процессов: демократические, где сочетаются различные формы прямого и представительного народовластия и недемократические, внутреннее содержание которых определяется наличием тоталитарных или авторитарных режимов; деятельностью соответствующих политических партий и общественных организаций и лидеров, существованием авторитарной политической культуры и менталитета граждан.

Целесообразно выделение длительных по времени: реформаторских, революционных, модернизационных и иных политических, а также военно-политических и политико-религиозных процессов. Так, например, в мировом политическом процессе выделяются «волны и откаты демократизации» (по С. Хантингтону, Ф. Шмиттеру).

С точки зрения устойчивости основных форм взаимосвязи социальных и политических структур, определенности функций и взаимоотношений субъектов власти можно выделять стабильные и нестабильные политические процессы.

Стабильный политический процесс характеризуется устойчивыми формами политической мобилизации и поведения граждан, а также функционально отработанными механизмами принятия политических решений. Такой процесс основывается на легитимном режиме правления, соответствующей социальной структуре, высокой эффективности господствующих в обществе правовых и культурных норм.

Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса власти. К этому может привести осложнение международных отношений, спад материального производства, социальные конфликты. Неспособность режима отреагировать на новые потребности общества или его основных групп адекватным образом и вызывает нестабильность политического процесса.

Политический процесс характеризуется рядом общих задач, которые проявляют себя неодинаково в различных исторических условиях и странах, а также на тех или иных стадиях деятельности его собственных субъектов. Внутренне ему присущи переплетение и взаимосвязь революционных и реформаторских начал; сознательных, упорядоченных и стихийных, спонтанных действий масс; восходящих и нисходящих тенденций развития.

По мере усложнения и демократизации общества видоизменяются структуры, механизмы, формы, средства и методы осуществления политики. Одновременно на политический процесс внутри отдельных стран оказывают значительное воздействие внешние факторы, международные и мирохозяйственные отношения и связи, вся совокупность экономических, политических, военно-стратегических и других реалий международного характера. В этом проявляют себя усиливающиеся интеграционные процессы, интернационализация экономической и социальной жизни, взаимосвязь и взаимозависимость развивающихся в мире политизированных движений, складывающаяся общность коренных интересов и целей народов и государств.

Развитие политических процессов демонстрирует возрастающую роль политики в качестве мощного орудия общественных сил, системообразующего звена всех социальных движений, а также самого существенного элемента в политике — политической власти.

Политическое развитие — это возрастание способности политической системы постоянно и успешно адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые институты, обеспечивающие каналы для эффективного диалога между правительством и населением.

Одним из свойств политического развития является рационализация, т. е. функциональная дифференциация политических институтов. Оценка их деятельности базируется на критерии результативности. Характеристика общесистемных свойств политического развития включает также национальную интеграцию. Для любого политического сообщества важна проблема национальнои идентичности и четкого определения национальной основы. В результате социальной мобилизации, т. е. быстрых количественных и качественных изменений социального положения больших масс населения (урбанизации, образовательного и профессионального роста), люди активнее вовлекаются в политический процесс и предъявляют новые требования к власти.

В науке сложилось много представлений об источниках, механизмах и формах политических изменений и развития. Например, К. Маркс видел основные причины политической динамики во влиянии социально-экономических отношений и движений масс, классов; Г. Моска и В. Парето связывали их с циркуляцией и функционированием элит; М. Вебер — с деятельностью лидера и бюрократии; Т. Парсонс — с исполнением людьми различных ролей; Р. Дарендорф и другие — в конфликтном взаимодействии субъектов политики.

Политические изменения представляют собой специфический тип социальных изменений, связанный, прежде всего с переменами в механизме властной регуляции общества, в институциональных структурах, процессах и целях, затрагивающих распределение и отправление властных полномочий по управлению развивающимся обществом. Политическая система под воздействием качественных изменений в социальной среде постоянно находится в движении и развитии. Политические изменения могут происходить либо путем приспособления системы к новым требованиям социальной среды, либо путем смены одной системы, неспособной сохранить себя, другой.

Многообразие источников и форм политических изменений выражается в определенных способах существования политических явлений, а именно: функционировании, развитии и упадке (кризисе).

Функционирование политических явлений не выводит взаимоотношения, формы поведения граждан или исполнение институтами государственной власти их непосредственных функций за рамки сложившихся базовых значений. Например, на уровне общества в целом это способ поддержания сложившейся политической системы, воспроизводства того равновесия сил, которое отражает их базовые отношения, продуцирования основных функций структур и институтов, форм взаимодействия элиты и электората, политических партий и органов местного самоуправления и т. д. При таком способе изменений традиции и преемственность обладают неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями.

Второй способ политических изменений — это развитие. Он характеризует такие модификации базовых параметров политических явлении, которые предполагают дальнейший позитивный характер эволюции последних. Например, в масштабе социума развитие может означать такие изменения, при которых политика государства выводится на уровень, позволяющий властям адекватно отвечать на вызовы времени, эффективно управлять общественными отношениями, обеспечивать удовлетворение социальных потребностей населения. Такой характер политических изменений содействует повышению соответствия политической системы изменениям в других сферах общественной жизни, совершенствованию ее способностей к применению гибких стратегий и технологий властвования с учетом усложнения интересов различных социальных групп и граждан.

Политические изменения могут не затрагивать основных структур и механизмов власти. Например, могут меняться лидеры, правительства, отдельные институты, но ведущие ценности, нормы, способы отправления власти сохраняются в прежнем качестве.

Сознательные, системные изменения, оказывающие широкое и устойчивое воздействие на общество, но в целом воспроизводящие прежнюю политическую систему, можно определить как реформу. Реформы приводят к постепенному изменению состояния общественных и политических отношений в рамках сложившейся политической системы. Реформа политических отношений, изменяющая конституционно-правовые методы и способы осуществления политической власти в рамках одной политической системы, создает модифицированный политический режим.

Коренные, радикальные политические изменения, оказывающие широкое и устойчивое воздействие на общество, определяются как социальная и политическая революция. Она представляет собой радикальный тип политических изменений, в результате которых прерывается прежняя политическая традиция и воспроизводится новая политическая система. Среди них: Английская буржуазная революция, Великая французская буржуазная революция, Американская революция и борьба за независимость США и др. В XX в. политический процесс России неоднократно менялся под воздействием революций. В 1905 г., дважды в 1917 г. и в 1991 г. произошли революционные изменения в политической системе общества, в результате которых коренным образом трансформировались государственные и политические структуры, процессы и цели, затрагивающие распределение и отправление властных полномочий по управлению российским обществом.

В зависимости от выбора постоянных и переменных характеристик политических изменений в политической науке сложились два основных подхода: контекстуальный и институционалистский.

Контекстуальный подход основывается на идеи первичной роли историко-цивилизационной, социально-экономической среды, социокультурной обусловленности политико-институциональных изменений (Р. Арон, Р. Даль). Институционалистский подход акцентирует внимание на структуре и содержании институтов политического процесса. Характер и успех социальных изменений связываются с уровнем политической институционализации, эффективности и адаптивной реакции институциональных механизмов управлять обществом, поддерживать в нем стабильность (С. Хантингтон и другие).

Одной из разновидностей политических изменений является кризис, характеризующие такой способ трансформации сложившихся базовых форм и отношений, который предполагает негативную перспективу эволюции политического явления.

Кризис политический (от греч. krisis — поворотный пункт) — резкое ухудшение управленческой и адаптационной способности политической системы, снижение ее легитимности, ослабление идентичности граждан, дестабилизация политической жизни.

Кризис может вести к упадку или распаду сложившейся политической целостности (например, падение политического режима, распад государства, роспуск политического института, захват страны внешними силами, ликвидация соответствующего правления и т. д.). Выход из кризиса предполагает использование различных методов и способов развития. Акцент может делаться на эволюционные или революционные формы его преодоления, использование традиционных или инновационных методов оптимизации политического развития. Так, например, мировое сообщество избрало постепенный, эволюционный, но противоречивый, координируемый ведущими государствами мира выход из глобального финансового кризиса и не допустило его перерастания в системный политический кризис. Россия также преодолевает последствия этого кризиса, концентрируя внимание на развитие современной экономики, военно-промышленного и научного потенциала, повышения конкурентоспособных аспектов развития общества и государства.