Распределение доходов. 
Социальная политика государства

Рыночное распределение доходов без вмешательства государства означает, что доходы всех владельцев факторов производства формируется на основе законов спроса и предложения, а так же предельной производительности факторов производства. Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможности, ни острой необходимости, он ни коим образом не даёт гарантированного уровня благосостояния. В реальной жизни распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путём их перераспределения.

Функциональное распределение дохода характеризует распределение произведённого совокупного дохода общества между факторами производства, иначе говоря оно свидетельствует о том, какая доля национального дохода присваивается соответствующими факторами производства. В результате функционального распределения дохода формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента, предпринимательская прибыль.

При формировании доходов сохраняются условия неравенства их распределения между семьями и группами населения. Это обусловлено тем, что население формирует свои доходы в основном за счёт трёх главных источников: заработная плата, доходы от собственности, доходы в виде социальных выплат Попов А. И. Экономическая теория. — СПб.:Питер, 2001. — с.274.

В экономической литературе существуют разные методы определения уровня жизни и дифференциации населения по доходам:

• 1) Закон Энгеля: с ростом доходов семьи удельный вес расходов на пищу снижается; на одежду, жилище, отопление, освещение мало меняется; на удовлетворение культурных потребностей увеличивается. Попов А. И. Экономическая теория. — СПб.:Питер, 2001. — с.275
• 2) Кривая Лоренца — отображает неравномерность распределения совокупного дохода между различными группами населения:

Абсолютное равенство, на графике отображено биссектрисой ОЕ. В экономических системах с равным распределением доходов 20% населения получает 20% всего дохода, 40% - 40% дохода, 60% - 60% дохода и т. д. В этом случае кривая Лоренца имеет вид прямой.

Абсолютное неравенство. Оно характеризуется кривой OFE, означающей, что и 20 и 40 и 60% не получают никаких доходов, за исключением одного, последнего в ряду OF человека, который получает 100% дохода.

Кривая распределения доходов. В действительности фактические доходы соответствуют ломаной линии ОАВСD — кривой распределения доходов. Чем больше отклонение кривой от ОЕ, тем больше неравенство распределения доходов Коэффициент Джини, с его помощью определяется степень дифференциации. Рассчитывается путём деления площади ОАВСDЕ на площадь треугольника OFE. Чем больше величина коэффициента приближается к 1, там больше отклоняется распределение дохода от абсолютного равенства Курс экономической теории: Учебник/ Под ред. Проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А. — Киров.: Издательство АСА, 1997. — с.445 — 446.

Неравенство в распределении доходов существует во всех странах с рыночной экономикой. Однако степень этого неравенства в различных странах неодинакова.

Согласно оценкам специалистов по социально-экономической стратификации, в нашей стране: а) происходит рост бедности, как по удельному весу, так и по категориям населения (помимо инвалидов, многодетных и неполных семей, а также безработных в данную группу все в большей мере включаются многочисленные категории работающих граждан); б) доля «среднего класса» неоправданно низка, что снижает потенциал реформ; в) на долю 20% наиболее обеспеченных граждан приходится более 50% денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченных — всего 6%; г) если в развитых странах доля заработной платы и доля социального страхования (т.е. заработной платы, отложенной или зарезервированной на случаи реализации социальных рисков) в ВВП составляют соответственно 45—60 и 12—25%, что в совокупности дает 57—65%, то в России все эти пропорции аномально занижены. Удельный вес заработной платы в ВВП — 26%, а взносов на социальное страхование разных видов — 7,5%. Совокупные расходы на эти два базовых института — чуть больше 33% ВВП, т. е. вдвое меньше, нежели в странах с современной рыночной экономикой.

В России налицо также аномальная дифференциация доходов населения в региональном и отраслевом аспектах. Исключительная неравномерность экономического развития субъектов РФ (так, десять регионов-лидеров производят свыше 60% всего объема промышленной продукции, а десять аутсайдеров — чуть более 1%) предопределяет и гипертрофированные различия в доходах граждан, в них проживающих. Если среднедушевой доход в Москве составлял в декабре 2009 г. 39,8 тыс. руб., то в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе — всего 3,4 тыс.; разброс в Центральном федеральном округе — между столицей и Ивановской областью (5,2 тыс. руб.) Охотников И. К анализу показателей социальной дифференциации в России// Российский экономический журнал. — 2006.-№ 9 — 10. — с.93.

Мировая практика регулирования доходов демонстрирует значительный набор соответствующих целей и средств. В качестве главных целей обычно провозглашаются создание стимулов к созидательному труду, преодоление бедности и выравнивание доходов трудозанятого населения. Эти цели достигаются при помощи таких инструментов, как: заключение трудовых контрактов, обеспечение минимального (основанного на прожиточном минимуме) уровня заработной платы, применение пропорционального (или прогрессивного) налогообложения личных доходов, выплаты социально уязвимым слоям населения.

По мнению зарубежных и отечественных специалистов, пока эти инструменты в полной мере не задействованы, нет смысла пытаться реализовывать в России сложные схемы и механизмы косвенного регулирования доходов. Исходная задача национального масштаба — повышение минимальной заработной платы до прожиточного минимума. Это связано с тем, что минимальная заработная плата в России втрое меньше прожиточного минимума работающего и составляет около 10% средней заработной платы по стране. Такое положение «раскручивает спираль бедности»: работники, заработная плата которых ниже, приближается или даже несколько выше прожиточного минимума (а это — около 60% трудоспособного населения России), не имеют шансов заработать пенсию, превышающую прожиточный минимум пенсионера, т. е. неминуемо сталкиваются с перспективой бедной старости. Понятно, что данная ситуация дестабилизирует пенсионную систему, перекладывает на нее принципиально не разрешимые ее собственными силами проблемы и затрудняет ее реформирование, необходимость которого крайне остра. Государства с развитой рыночной экономикой принимают меры против засилья дешевой рабочей силы на рынке труда. В Нидерландах, Дании, Германии и Бельгии минимальная заработная плата составляет около 50% среднего ее уровня, а во Франции достигает почти 60%, в то время как в России минимальная заработная плата втрое меньше прожиточного минимума работающего и составляет около 10%. В результате в странах с развитой рыночной экономикой средний класс в целом сохраняет свое доминирующее положение. Его доля в европейских странах составляет около 60%, тогда как доля населения с низкими доходами находится в диапазоне 13—25%.

Как выходить из этого положения? По мнению ряда специалистов, — с помощью мер по выравниванию доходов. В настоящее время прожиточные минимумы в регионах, различаются в несколько раз. Иными словами единый минимальный размер оплаты труда имеет разную значимость в регионах страны. Следовало бы устанавливать на федеральном уровне минимальный размер оплаты труда не в фиксированной (в рублях) сумме, а в долях или процентах среднего по стране прожиточного минимума. В этом случае субъекты РФ, опираясь на заданные параметры минимальной заработной платы (в виде указанных ее соотношений с прожиточным минимумом в среднем по стране), могли бы устанавливать обоснованный ее размер исходя из прожиточного минимума, сложившегося на данной территории. Роик В. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России//РЭЖ. — 2002. — № 8. — с.40.

Что касается механизма, смягчающего дифференциацию личных доходов, то большинство стран применяют для этой цели следующий набор средств:

• а) необлагаемый вычет из дохода (который соотносится с принятым минимальным уровнем заработной платы или с прожиточным минимумом) среднегодового заработка работающего;
• б) пропорциональное налогообложение с минимальной (10—30%) его ставкой, а в случае прогрессивного налогообложения — с максимальной ставкой налога (40—50% и более); в) прямые выплаты социально уязвимым слоям населения Роик В. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России//РЭЖ. — 2002. — № 8. — с.41.

Применение прогрессивной шкалы налогов считается необходимым условием функционирования национальных систем распределения доходов. Россия же с 2001 г. отказалась от такого подхода и практикует единую (в виде плоской шкалы) ставку налогов на личные доходы в размере 13%.

Применение единого налога на личные доходы, по сути, представляет собой мультипликатор неравенства, который действует по принципу центробежного распределения доходов: доходы бедных уменьшаются, а доходы богатых увеличиваются. При этом доля населения со средними доходами уменьшается: за ее счет возрастает доля бедных.