Финансовые проблемы муниципального управления

На финансовое состояние муниципальных образований в Российской Федерации оказала значительное влияние реформа местного самоуправления. Ведущую роль в структуре доходов бюджетов всех рассмотренных муниципалитетов играют безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов.

В 2009 г. в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в России создано более 24 тыс. муниципальных образований. Итоги первого полугодия работы органов местного самоуправления в новых условиях свидетельствуют о недостаточной финансовой автономии большинства муниципалитетов, понимаемой как их способность самостоятельно в пределах своей компетенции распоряжаться доходами, полученными из стабильных и предсказуемых источников. По информации Министерства финансов РФ, 80% муниципальных образований в Российской Федерации дотируются более чем на 80%.

Среди факторов, влияющих на объем финансовой помощи местному бюджету (с приемлемым уровнем значимости), не оказалось объема собственных доходов местного бюджета (это справедливо и отдельно для дотаций, субвенций и субсидий), что позволяет поставить под сомнение выравнивающий потенциал региональной помощи. Следовательно, доступ к трансфертам из регионального бюджета для разных муниципальных образований неодинаков.

Таким образом, мы должны с сожалением отметить, что задача выравнивания условий развития муниципальных образований пока не вышла на первый план. Распределение финансовой помощи не адекватно характеру и глубине объективных социально-экономических проблем муниципальных образований. Механизм оказания финансовой помощи местным бюджетам находится в стадии трансформации (в рамках проводимых бюджетной и муниципальной реформ), и для оптимизации его работы требуется приложить еще немало усилий.

Исходя из перечня иных инструментов регулирования дифференциации, существуют предпосылки и реальные возможности их использования для целей политики выравнивания государственной собственности субъекта. Собственность довольно диверсифицирована и по составу объектов, и по вовлеченности в различные территориально-отраслевые комплексы. Однако для регулирования территориальных диспропорций в ряде областей государственная собственность целевым образом не используется.

Анализ такого инструмента, как заработная плата работников бюджетных учреждений и организаций, затруднен в связи с закрытой статистической базой по данному вопросу. В официально публикуемых материалах отсутствует территориальное распределение в отношении фонда заработной платы работников, финансируемого из бюджета субъекта. Однако отсутствие указаний на целевое использования инструмента (за исключением общих целей социальной политики) в нормативных актах регионального уровня, областном бюджете и программных документах позволяет предположить, что для регулирования территориальной дифференциации данный инструмент также не применяется.

Наконец, подтверждением вышеназванных особенностей и, с другой стороны, квинтэссенцией региональной социально-экономической политики является стратегическое планирование регионального уровня. К сожалению, анализ основного документа стратегического планирования — Схемы развития и размещения производительных сил на период до 2015 г. — показал, что задача регулирования территориальной дифференциации и снижения территориальных диспропорций социально-экономического развития не входит в число стратегических приоритетов, а если быть точнее, вообще игнорируется в рамках стратегического регионального планирования. Как следствие, даже успешная реализация целевых параметров, заложенных в стратегические документы, приведет лишь к дальнейшему обострению территориальных диспропорций в регионе.

Одним из факторов, предопределяющих выпадение проблем территориальной дифференциации из сферы внимания региональной администрации, безусловно, является отсутствие систематического мониторинга территориальной дифференциации по муниципальным образованиям региона. Хотя определенные предпосылки к организации такого мониторинга в регионе имеются. Ежегодно составляется лишь документ, который напрямую можно отнести к рассматриваемой сфере, — Рейтинг потенциала конкурентоспособности муниципальных образований в РФ. Также периодически публикуются итоги социально-экономического развития муниципальных образований области. Данные документы представляют собой ценный источник анализа территориальной дифференциации в регионе, но сами по себе этого анализа не содержат. Там отсутствуют численные оценки территориальной дифференциации, нет достаточной методической базы для их проведения. Слабость методического обеспечения подтверждается некоторыми аналитическими публикациями о выравнивании развития территорий РФ: к сожалению, анализ территориальной дифференциации в рамках регионального управления не продвинулся дальше рейтинговой оценки и сравнения максимальных и минимальных значений.