Учредительное собрание носило уже бессословный характер. В нём депутаты разделились на фракции конституционалистов и республиканцев. Конституционалисты выступали за сохранение, но ограничение власти короля, то есть за конституционную монархию. Лидерами конституционалистов были Мирабо и Сиейес. В Учредительном собрании, которое функционировало до принятия Конституции и самороспуска 3 сентября 1791 г. большинство имела фракция конституционалистов. Именно её депутаты приняли такие важные для последующего развития страны законодательные акты, как Декларацию прав человека и гражданина и Конституцию, отменили титулы, привилегированные сословия, упразднили государственную регламентацию экономической деятельности, уравняли налоги, провели реформы в области избирательных прав. Фракция конституционалистов посчитала всеобщее избирательное право преждевременным. Избирательный закон, принятый ими, разделил всех граждан на «активных», получивших право избирать и быть избранными, и «пассивных», не получивших этого права. Активными гражданами считались мужчины, достигшие 25 лет, не находящиеся в услужении и уплачивающие налог в размере трёхдневной заработной платы. Этим критериям удовлетворяло тогда примерно 4,3 млн. человек, или 15% населения. Те из активных граждан, кто выдвигал свои кандидатуры в депутаты Законодательного собрания, должны были платить налог в размере не менее 51 ливра. Выборы были двухступенчатыми.[1]
