Законодательный процесс и лоббизм в современной России

Законодательный процесс — это деятельность высших органов государственной власти по изданию законодательных актов.

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий, если не учитывать повторные рассмотрения:

• 1. подготовка законопроекта;
• 2. внесение законодательной инициативы и предварительное рассмотрение;
• 3. рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;
• 4. рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;
• 5. подписание и обнародование законов Президентом России.

В зависимости от стадии меняются и инструменты, и объекты приложения лоббизма. С точки зрения возможного продвижения законопроекта различными группами интересов, наибольший интерес представляют первые три стадии. Именно на них приходятся основные усилия лоббистов.

1. Подготовка законопроекта Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует весьма продолжительная работа по его подготовке. Для этого формируются специальные рабочие группы. В отличие от немецкого законодательства, принцип формирования рабочих групп не определен. Под каждый отдельный законопроект привлекаются разные специалисты, эксперты и сотрудники ведомств. Создаются рабочие группы в стиле американских экспертных советов — по мере необходимости из ведущих и аффилированных экспертов.

Закон предусматривает, что субъект законодательной инициативы может поручить подготовку проекта подведомственным ему государственным органам, организациям или заказать его подготовку на договорной основе научным учреждениям, отдельным ученым или коллективам ученых.

Так что почва для возникновения экспертного лоббизма в России достаточно широкая. А этап подготовки законопроекта может стать наиболее важным с точки зрения лоббистских усилий. Формирование рабочей группы из лояльных интересам лоббистов экспертов может позволить наиболее эффективно провести нужную законодательную инициативу. Здесь встает вопрос о формировании экспертного сообщества и экспертных сетей в различных отраслях и взаимодействии с ними групп интересов, лоббистов, а также о законодательной и процессуальной формализации процесса формирования рабочих групп.

2. Внесение законодательной инициативы Право законодательной инициативы — это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т. е. предварительные тексты законов.

Правом законодательной инициативы в РФ обладают:

• § Президент РФ;
• § Совет Федерации;
• § члены Совета Федерации;
• § депутаты Государственной Думы;
• § Правительство РФ;
• § законодательные органы субъектов РФ;
• § высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ — по вопросам их ведения.

Эти субъекты права имеют возможность как влиять самостоятельно на судьбу той или иной законодательной инициативы, так и являться проводниками интересов других заинтересованных групп.

Характерной особенностью законодательного процесса и лоббизма в РФ является низкий уровень активности субъектов.

РФ в законотворческом процессе и доминирование исполнительной власти в качестве субъекта законотворчества.

Исключительной для российского законодательства ситуацией являются проекты, выдвинутые в порядке народной инициативы, т. е. подготовленные гражданами. В отличие от ряда зарубежных стран, юридически такая возможность для граждан России не закреплена. Однако это не означает, что граждане не могут этого делать на практике, исходя из их конституционного права на участие в управлении делами государства и права на обращение в государственные органы. Никто не лишен права на обращение в парламент, в том числе и с законодательными предложениями. В данном случае вопрос о допустимости такой законодательной инициативы парламент будет решать самостоятельно.