Введение. 
Эффективность власти

Реалии существования нашего общества в настоящее время, суровая действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости от эффективности государственной власти и неразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Если государственное власть стремится добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями.

Подобные действия в ситуации ограниченности ресурсов (как кадровых, так и материальных) весьма затруднительны. Задача обеспечения потребностей всего общества является почти неразрешимой. Следует подчеркнуть, что для решения данной задачи государственные структуры во многом обладают неадекватными для решения этой задачи системами управления. Организация взаимовыгодного и эффективного сотрудничества с частным сектором и общественностью требует изменение структуры системы государственной власти. Разумеется, эта проблема является наиболее острой и не разрешимой. Люди страдали, страдают и будут страдать от неэффективности государственных организаций.

Эффективность власти и её критерии

Эффективность власти — это ее результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе, реализации ожиданий граждан. Показатели, свидетельствующие о эффективности власти, следует искать во всех сферах общественной жизни. Самые важные из них следующие:

• — уровень смертности, рождаемости, продолжительности жизни;
• — уровень материального благополучия;
• — уровень физической безопасности граждан (уровень преступности в обществе, количество автои авиакатастроф, аварий на промышленных предприятиях и т. п.);
• — уровень налогов;
• — величина управленческого аппарата;
• — уровень образования населения;
• — уровень безработицы.

Эффективность власти — величина меняющаяся. Она может нарастать, и тогда власть в обществе пользуется поддержкой, но может и снижаться, что часто становится причиной наступающего кризиса.

Важный критерий эффективности власти — рациональность ее «вертикальной» и «горизонтальной» структур.

Вертикальная структура обеспечивает власть сверху вниз, горизонтальная структура отражает координацию властных действий группы примерно равноправных субъектов на один или несколько объектов.

Главное в вертикальной структуре — обоснованное и организационно обеспеченное количество промежуточных звеньев при движении властных распоряжений от основного субъекта к основному объекту. Здесь возникают две опасности: первая — появление излишних промежуточных структур, что ведет к раздуванию аппарата и размыванию властных распоряжений, а вторая — отсутствие необходимых звеньев в данной управленческой ситуации (в этом случае распоряжение «зависает» и не доходит частично или полностью до объекта). В России, которая является федеративным государством, эти опасности реальны. В настоящее время формируется «вертикаль» президентской власти, но процесс этот еще не завершен. Так, создан институт полномочных представителей президента в регионах, уточнен статус глав региональных администраций — губернаторов. Вместе с тем представители президента отсутствуют в национальных республиках и округах, имеются проблемы стыковки центральной власти и местного самоуправления.

Горизонтальная структура власти формируется, как правило, для решения конкретных управленческих проблем и по сравнению с вертикальной структурой является более гибкой и мобильной. Так, горизонтальные механизмы формируются из представителей разных ведомств при реализации федеральных целевых программ, в виде оперативно-следственных групп для раскрытия наиболее важных преступлений, в системе мероприятий по борьбе с терроризмом. В подобных ситуациях эффективность власти зависит от четкости договорной базы между субъектами, грамотной блокировки неоправданных личных амбиций и корыстных групповых интересов, наличия достаточной общей информационной базы. В настоящее время горизонтальная структура власти реализуется в Украине в программах поддержки сельского хозяйства, зашиты окружающей среды, по борьбе с преступностью. Аналогичные механизмы могут формироваться на региональном и местном уровнях.

Важными показателями эффективности власти являются:

Контроль — учет и анализ распоряжений власти — является одним из непременных условий ее эффективности. В современных условиях, когда от объектов управления идет большой поток противоречивой информации, существует риск «информационного потолка», при превышении которого контролирующий орган перестает перерабатывать поступающие материалы. Избежать этого помогают мониторинговые системы контроля, которые используются как для контроля, так и для прогнозирования общественно-политической ситуации.

Санкций — применения наказания к объекту власти в случае невыполнения им приказа (распоряжения).

Эффективная власть предполагает не только контроль, но и самоконтроль. Опираясь на прошлые достижения и ошибки, она должна видеть пределы, за которые нельзя заходить, должна блокировать превращение разумного риска в авантюру.

Авторитет — влияние какого-либо лица на жизнь других.

Критериями авторитета власти являются:

• · результаты выборов лидеров страны, руководителей местных органов власти;
• · текущие рейтинги лидеров страны, а также парламента и судебных органов;
• · характер обращений граждан в средства массовой информации;
• · степень международного авторитета страны.