Конституция РФ. Сущность, структура, особенности

CОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. Конституции субъектов РФ
• 1.1 Конституции и уставы субъектов Российской Федерации
• 1.2 Порядок принятия конституций и уставов субъектов
• 1.3 Юридические свойства Конституции РФ
• 2. Понятие и юридические свойства Конституции
• 2.1 Сущность Конституции РФ. Основные черты Конституции
• 2.2 Порядок пересмотра Конституции
• 2.3 Толкование и структура Конституции РФ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• ВВЕДЕНИЕ
• конституция устав законодательный толкование
• Актуальность. Рассмотрение вопросов связанных с конституцией и с конституционным правом всегда будет очень актуальным в теории права, так как конституция является одним из главных гарантов прав и свобод человека в обществе и в государстве. Российская Федерация является федеративным государством. Все субъекты РФ имеют свои учредительные акты и в пределах, определенных Конституцией РФ, свое законодательство. Конституции и уставы субъектов РФ являются основными законами субъектов Федерации и по своей юридической силе стоят во главе конституционного законодательства субъектов РФ. В этой связи автор монографии применяет совершенно верный методологический подход, отказывая субъектам РФ в наличии своей собственной правовой системы.
• Второй этап реформы конституционного контроля был связан с разработкой нового союзного договора 1991 г. В окончательном его проекте предусматривалось создание качественно нового органа конституционного контроля — Конституционного Суда Союза суверенных государств. Это стало возможным потому, что в конституционной теории и практике была признана доктрина разделения властей. Именно она стала той необходимой теоретической предпосылкой, которая вела к созданию Конституционного Суда СССР.
• К полномочиям Конституционного Суда относилось рассмотрение вопросов о соответствии законодательных актов Союза и республик, указов Президента СССР, президентов республик, нормативных актов Совета Министров СССР Союзному договору и Конституции СССР; рассмотрение споров между Союзом ССР и республиками, между республиками. Конституционный Суд наделялся правом принятия окончательного решения. Однако этому проекту не суждено было осуществиться, так как новый союзный договор не был подписан, а Советский Союз в декабре 1991 г. прекратил свое существование.
• В годы перестройки начала складываться система конституционного контроля и в союзных республиках — по образцу союзной. В РСФСР в соответствии с Законом 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» также была создана трехзвенная система органов конституционного контроля в лице Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР, Президиума Верховного Совета РСФСР. Предполагалось и создать Комитет конституционного надзора РСФСР, но этого не произошло.
• Впоследствии был избран более эффективный путь правовой охраны конституции — учреждение Конституционного Суда, что и предусматривал Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР», принятый 15 декабря 1990 г. В октябре 1991 г. Съезд народных депутатов РСФСР избрал Конституционный Суд.
• Определенные шаги в сфере формирования органов правовой охраны Конституции были сделаны и в автономных республиках РСФСР. Как свидетельствует анализ их правовых актов, принятых в тот период, первоначально, по союзному образцу, предполагалось наделить правом конституционного контроля парламенты и их президиумы, а конституционного надзора — республиканские комитеты конституционного надзора. Однако в дальнейшем в ряде республик РСФСР комитеты конституционного надзора получили полномочия и конституционного контроля в сфере защиты прав и свобод граждан.
• После принятия Конституции РФ 1993 г. в законодательстве был четко закреплен правовой статус Конституционного Суда РФ. Статья 125 Конституции РФ установила численный состав Конституционного Суда РФ, перечень органов и лиц, имеющих право обращаться в Конституционный Суд РФ, его компетенцию, положения о юридической силе и правовых последствиях решений Конституционного Суда РФ. Статья 118 Конституции РФ закрепила конституционное судопроизводство как один из видов судопроизводства наряду с гражданским, уголовным и административным. Федеральный конституционный закон 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями закрепил, что Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства" (ст. 1), указав тем самым на двоякий характер Конституционного Суда РФ — как судебного органа и как органа конституционного контроля.
• Предмет исследования: конституция РФ и уставы субъектов РФ.
• Объект исследования: конституционные особенности уставов субъектов РФ.
• Цель работы: характеристика конституции, ее сущности, понятия и структуры.
• Цель исследования определила следующие задачи: анализ конституции и уставов субъектов Российской Федерации; рассмотреть порядок принятия конституций и уставов субъектов; выявить юридические свойства Конституции РФ; определить сущность Конституции РФ; выделить основные черты Конституции; охарактеризовать порядок пересмотра Конституции, толкование и структуру Конституции РФ.
• 1. КОНСТИТУЦИИ СУБЪЕКТОВ РФ

1.1 Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

Важнейшим структурным элементом правовой системы федеративного государства является конституционное законодательство и его базовая часть — основные законы федерации и субъектов. Термин «конституционное законодательство» объединяет все федеральные и региональные нормативно-правовые акты конституционного характера. Его следует отличать от категории «конституционная система», т. е. совокупность федеральных и региональных основных законов. Они принимаются на основе международно-правовых норм и принципов, с учетом исторического опыта страны, национальных традиций, состояния развития юридической науки и законодательной техники.

Федеративная природа постперестроечной России с ее обновленным субъектным составом обусловливает существование наряду с федеральной Конституцией основных законов 83-х субъектов Федерации. Это конституции 21 республики в составе Российской Федерации (Башкортостана, Мордовии, Татарстана, Саха (Якутии) и др.) и 62 устава — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Часть 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации гласит: «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство» .

Конституции и уставы субъектов Федерации — органическая структурная часть единой системы конституционно-правового законодательства России. Совокупность действующих основных законов — Конституции Российской Федерации, конституций и уставов ее субъектов — образует конституционную систему России, т. е. каркас правовой системы государства. Безусловно, центральным звеном, фундаментом этой системы является федеральная Конституция, которая обладает высшей юридической силой и прямым действием. Конституция Российской Федерации имеет приоритетное, системообразующее значение. Она дает нормативно-ценностную ориентацию развития общества.

Конституция в любом государстве — это правовой акт высшей юридической силы, обязательный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией публичной власти. Посредством Основного Закона закрепляется форма правления и государственного устройства; права, свободы и обязанности человека и гражданина; система, порядок формирования, компетенция и функциональные взаимосвязи органов государственной и муниципальной власти. Конституция выступает правовой моделью гражданского общества, существенным условием правопорядка, законности и стабильности институтов публичной власти. Конституция — обязательный признак правового государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных.

В то же время любая конституция выходит за рамки государственной организации. Ее регулирующая роль касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы — социальные отношения, экономический строй, культурную жизнь, институты гражданского общества (неправительственные организации, в т. ч. политические партии, общественные объединения, религиозные организации, национально-культурные землячества), нравственно-ценностные ориентиры. Никакая конституция не может игнорировать роль государства в экономической сфере жизни общества, его отношение к формам собственности, взаимосвязи с неправительственными объединениями. Нормы конституции, как и право в целом, оказывают формирующее воздействие на различные сферы общественной жизни — государственно-политическую, экономическую, социальную, нравственно-этическую.

Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы личности, политическая стабильность и государственное единство.

Ценность конституций и уставов субъектов Федерации, как и федеральной Конституции, обусловлена тем, что в них получает отражение состояние развития юридической науки, объективируется правовая доктрина.

Современный период развития конституционного законодательства и конституционно-правовой науки имеет точкой отсчета принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Именно эта Конституция аккумулировала достижения мировой либерально-демократической доктрины и лучшее из опыта прошлого конституционного развития страны. Она послужила стимулом модернизации федерального и регионального законодательства и развития конституционализма.

1.2 Порядок принятия конституций и уставов субъектов

В целях обеспечения стабильности конституций (уставов) субъектов Российской Федерации устанавливается усложненная процедура их принятия и изменения. К сожалению, процедурные аспекты регионального конституционного (уставного) законодательства почти не разработаны в отечественной юриспруденции Михалева Н. А. Порядок принятия, пересмотра и внесения поправок в региональные конституции и уставы // Lex Russica: Научные труды МГЮА. М., 2010. N 3. С. 587 — 596; Романовский Г. Б. Изменение устава (конституции) субъекта Российской Федерации: сравнительно-правовой аспект // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 9. С. 31 — 34.

Вопросы, связанные с принятием, пересмотром и внесением поправок в конституции (уставы), настолько важны, что им, как правило, посвящена специальная глава регионального основного закона (например, гл. 11 Конституции Башкортостана — «Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан»; гл. 10 Конституций Дагестана, Чеченской Республики, Карачаево-Черкесии, гл. 11 Конституции Ингушетии, гл. 8 Конституции Марий Эл — «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»; гл. 6 Конституции Карелии — «Обеспечение стабильности Конституции, порядок ее изменения»; гл. 9 Конституции Хакасии — «Вступление в силу и порядок изменения Конституции Республики Хакасия»; гл. 1 Устава Курганской области — «Задачи Устава области»; гл. 12.1 Устава г. Москвы — «Внесение поправок в Устав»; гл. 10 Устава Приморского края — «Порядок вступления в силу Устава Приморского края и внесения в него изменений»; гл. 16 Устава Свердловской области — «Внесение изменений в Устав Свердловской области» и др.).

Если в конституции (уставе) нет соответствующей главы, имеются отдельные статьи, которые регламентируют процедуру принятия и изменения основного закона (например, Уставы Краснодарского края (ст. 56); Амурской (ст. 81), Архангельской (ст. 2), Брянской (ст. 50), Липецкой (ст. 76), Псковской (ст. 65), Тамбовской (ст. 55) областей, г. Санкт-Петербурга (ст. ст. 76, 77), Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (ст. ст. 48, 50, 52) и др.

В ряде субъектов Федерации наряду с положениями основных законов действуют специальные акты, регламентирующие процедуру конституционных (уставных) изменений. Это законы: Кабардино-Балкарии от 10 июля 1999 г. N 26-РЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Кабардино-Балкарской Республики» (с изм. от 17 июня 2007 г.); Марий Эл от 7 апреля 1998 г. N 70-З «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Марий Эл» (с изм. от 27 апреля 2009 г.); Ненецкого автономного округа от 3 февраля 2006 г. N 673-ОЗ «О нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа» (в ред. от 25 мая 2009 г.) и др.

Сравнительный анализ региональных основных законов показывает, что возможны несколько способов их принятия и изменения. При этом следует иметь в виду, что принятие нового основного закона — это полное обновление его текста. Термин «изменение» охватывает как пересмотр отдельных глав, структуры акта, так и внесение поправок в текст. Под пересмотром действующей конституции (устава) понимается изменение базовых глав, к которым относятся «Основы конституционного строя», «Основные права и свободы человека и гражданина», «Принятие и изменение Основного закона»; дополнение какого-либо положения этих глав (статьи, пункта), а также принятие новой редакции конституции (устава). Внесение поправок обычно ограничивается частичными изменениями (добавлениями или исключением) отдельных статей при сохранении концепции соответствующей главы конституции (устава). Поэтому процедура принятия новой конституции (устава), ее (его) пересмотра существенно отличается от процедуры принятия поправок.

Возможны следующие способы принятия или пересмотра регионального основного закона:

а) региональным парламентом, т. е. законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации;

б) референдумом — всеобщим голосованием избирателей субъекта Федерации;

в) учредительным органом государственной власти, создаваемым специально для принятия или пересмотра регионального основного закона.

Все эти способы являются легитимными, т. е. законными, и вопрос о том, какому из них отдать предпочтение, дело самого субъекта Федерации.

Например, первый вариант — принятие, изменение и дополнение конституции (устава) региональным законодательным (представительным) органом государственной власти — используется в Адыгее (ст. ст. 109 — 110 гл. 9), Алтае (гл. 18), Карелии (п. 1 ст. 41), Карачаево-Черкесии (ст. 84), Коми (ст. ст. 73, 102), Саха (Якутии) — ст. 123.1, Северной Осетии — Алании (ст. 71), Чувашии (ст. 101). Аналогичная процедура предусмотрена практически всеми уставами краев, областей, городов федерального значения, автономных образований. Это, например, Уставы Приморского края (ст. 75), г. Санкт-Петербурга (п. 1 ст. 30), Еврейской автономной области (ст. ст. 17, 44), Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (п. 1 ст. 29).

Парламентская процедура принятия и пересмотра конституций (уставов) субъектов Федерации обставляется особыми условиями.

Во-первых, ограничен круг субъектов конституционной (уставной) законодательной инициативы. Исключение составляет Республика Коми, Владимирская область и еще ряд субъектов Федерации, где право конституционной (уставной) законодательной инициативы принадлежит всем субъектам законодательной инициативы без ограничения.

Правом возбуждать конституционный процесс, т. е. вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации предложения о принятии нового, пересмотре действующего основного закона либо поправок к нему, пользуются:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации (например, Народный Хурал (Парламент) Калмыкии; Народное Собрание Дагестана, Карачаево-Черкесии);

2) высший коллегиальный орган государственной власти (одновременно внутренний руководящий орган парламента) — Президиум Государственного Совета Татарстана; Совет Государственного Собрания Мордовии;

3) высшее должностное лицо субъекта Федерации (Президент Республики — Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Чеченская Республика; глава администрации — губернатор края, области, города федерального значения, автономного образования);

4) спикер регионального парламента (Председатель Государственного Совета Республики Коми, Народного Хурала Калмыкии, Народного Собрания Карачаево-Черкесии; Думы Хабаровского края; Законодательного Собрания Оренбургской, Пензенской областей и др.). В Белгородской области председатель областной Думы вносит законопроекты об изменении или дополнении Устава в целях приведения его положений в соответствие с федеральным законодательством (ч. 1 ст. 54);

5) постоянные комитеты и комиссии законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации (в Татарстане особо выделен Комитет парламентского контроля Государственного Совета Республики);

6) группа депутатов законодательного собрания субъекта Федерации (не менее 1/3 от установленного числа депутатов Государственного Собрания Башкортостана, Народного Хурала Бурятии, Народного Собрания Ингушетии, Карачаево-Черкесии, Законодательного Собрания Карелии, Верховного Совета Хакасии, Законодательного Собрания Приморского края, Ростовской области; ¼ депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, Томской областной Думы; 1/5 депутатов Народного Собрания Дагестана, Воронежской и Московской областных Дум; 1/6 депутатов Государственного Совета — Хасэ Адыгеи; не менее девяти депутатов Народного Хурала Калмыкии и др.). Конституционная (уставная) законодательная инициатива принадлежит также депутатским объединениям представительного органа субъекта Федерации (фракциям, депутатским группам — ст. 109 Устава (Основного закона) Алтайского края).

В Калужской и Пензенской областях уставная законодательная инициатива предоставлена не только группам, но и каждому депутату в отдельности. В ряде регионов установлено, что, если речь идет о приведении устава субъекта Федерации в соответствие с требованием федерального законодательства, с законодательной инициативой может выступить каждый депутат парламента (Новосибирская область);

7) правительство (администрация) субъекта Федерации (в Тыве предложение Правительства о разработке проекта новой Конституции должно быть согласовано с Великим Хуралом республики; в Хакасии с конституционной законодательной инициативой от Правительства республики выступает его Председатель);

8) народная конституционная (уставная) законодательная инициатива. Так, в Ингушетии с предложением об изменении Конституции может выступить группа избирателей численностью не менее 10 тыс., в Удмуртии — не менее 50 тыс. избирателей, проживающих в республике; в Хакасии — не менее 5% граждан России, постоянно или преимущественно проживающих на территории республики и обладающих избирательным правом.

В ряде краев, областей, городах федерального значения, автономных образованиях также предусмотрена народная законодательная инициатива. В Тверской области предложения о внесении изменений в Устав могут вносить не менее 1% избирателей, Приморском крае — не менее 2%, в Архангельской области — не менее 3%, Мурманской области — не менее 5% граждан, постоянно проживающих в крае (области) и обладающих избирательным правом; в Алтайском крае и в Архангельской области — 300 жителей края (области) при поддержке их инициативы 1% избирателей; в Оренбургской области — 100 тыс. избирателей; в Свердловской области — не менее 50 тыс. граждан, проживающих в области и обладающих избирательным правом Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2011.

В Вологодской области уставная законодательная инициатива населения реализуется посредством референдума.

Гражданская инициатива населения как основание пересмотра Устава предусмотрена в Московской области.

В Санкт-Петербурге инициировать поправки в Устав могут почетные граждане города, являющиеся гражданами России и проживающие на территории Санкт-Петербурга.

Частичные изменения в отдельные статьи основных законов могут предлагать (помимо ранее перечисленных субъектов) в пределах своей компетенции:

9) высшие судебные органы субъектов Федерации:

а) органы конституционной юстиции (Конституционный суд Адыгеи, Башкортостана, Бурятии, Коми, Саха (Якутии), Татарстана; Комитет конституционного надзора Северной Осетии — Алании; Председатель Конституционного суда Калмыкии, Тывы);

б) высшие судебные органы общей юрисдикции субъекта Федерации (Верховный суд Ингушетии, Коми, Саха (Якутии), Татарстана; Председатель Липецкого областного суда);

в) высшие арбитражные суды субъекта Федерации (Высший арбитражный суд Коми, Татарстана; в Калмыкии и Тыве — Председатель Высшего арбитражного суда; председатель Арбитражного суда Липецкой и Ростовской областей);

10) прокурор субъекта Федерации (Северной Осетии — Алании, Татарстана, Тывы, Липецкой области);

11) избирательная комиссия субъекта Федерации (в Ростовской и Смоленской областях);

12) представительные органы местного самоуправления (Адыгея, Коми, Кабардино-Балкария, Ставропольский край, Оренбургская область — не менее 1/3; Московская область — не менее 1/5; Мурманская область — не менее 50%, Сахалинская область — 2/3 представительных органов местного самоуправления; в Пензенской области — каждый представительный орган муниципального образования. В Тюменской области правом уставной законодательной инициативы обладают органы государственной власти автономных округов);

13) республиканские общественные объединения (межрегиональное общественное движение «Коми — войтыр» Республики Коми).

В конституциях субъектов Федерации первого этапа конституционной модернизации правом конституционной законодательной инициативы пользовались общественные объединения Кабардино-Балкарии, Тывы, в Татарстане — республиканский Совет профсоюзов Гаврюсов Ю. В. Правовые вопросы организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Автореф. канд. дис. СПб., 2009. С. 154.

Процедура рассмотрения и принятия конституций (уставов), конституционных изменений региональными парламентами всегда усложнена по сравнению с рассмотрением и принятием ординарных законов. Например, в Алтае предусмотрено предварительное всенародное обсуждение поправок к Конституции. В Башкортостане при обсуждении законопроекта о поправках к Конституции требуется поддержка их 50 тыс. избирателей и как минимум три чтения. В Хакасии предложение об изменении Конституции, внесенное в Верховный Совет республики, предварительно рассматривается Конституционной комиссией республики (ст. 134 Конституции). В Новосибирской области сформирована постоянно действующая рабочая группа по вопросам изменения Устава, состоящая из 20 человек (ч. 2 ст. 66 Устава). Одна половина членов этой группы назначается Новосибирским областным Советом, другая — губернатором области.

Заключение

рабочей группы является обязательным условием для рассмотрения поправок к Уставу. В Тыве предложение Великого Хурала о разработке проекта новой Конституции или принятии поправок должно быть согласовано с республиканским правительством. В Мурманской области проект Устава рассматривается Законодательным Собранием не менее чем в двух чтениях после обсуждения его правительством, а также на заседаниях комитетов (комиссий) Законодательного Собрания. В Москве проект закона о поправках в Устав принимается к рассмотрению городской Думой после представления заключения на него мэра г. Москвы (ч. 4 ст. 79.1).

В Вологодской, Орловской областях по решению Законодательного Собрания проект Устава, а также закона о внесении в него поправок могут быть внесены на областное народное обсуждение, в Липецкой области — на областной конституционный референдум.

В Иркутской области вопрос об изменении Устава рассматривается Законодательным Собранием при поддержке инициативы 2/3 от установленного числа депутатов регионального парламента Гатаулин А. Г. Теоретические и организационно-правовые основы конституционного судебного контроля в субъектах Российской Федерации: Автореф. докт. дис. Саратов, 2010.

Практически во всех субъектах Федерации предусмотрено квалифицированное большинство голосов членов законодательного (представительного) органа для положительного решения вопроса о принятии конституции (устава) или конституционных (уставных) поправок — 2/3 от общего числа членов регионального парламента. При этом общее число членов парламента высчитывается не от числа присутствующих депутатов, а от конституционной (уставной) нормы. Если региональный парламент двухпалатный, то требование квалифицированного большинства голосов распространяется на обе палаты. Например, в Башкортостане закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Законодательной палаты и Палаты представителей Государственного Собрания республики. В Саха (Якутии) новая Конституция принимается и изменяется на совместном заседании палат Государственного Собрания (Ил Тумэн); в Мордовии — Государственным Собранием большинством голосов не менее 2/3 от общего числа депутатов и выносится на всенародное голосование.

В Башкортостане установлено, что, если в течение года после внесения предложений об изменении и дополнении Конституции Государственное Собрание не примет соответствующий закон, предложение считается отклоненным и не может быть возобновлено в течение года.

Законы о принятии и изменении региональных основных законов подписываются высшим должностным лицом.

По-разному решается вопрос о вотировании конституционных (уставных) поправок. Так, в Архангельской области, г. Москве допускается отлагательное вето высшего должностного лица на закон о конституционных (уставных) поправках, в других регионах это не предусмотрено Гошуляк В. В. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М.: Альфа-М, 2011. С. 231.

Однако отлагательное вето высшего должностного лица на конституционную (уставную) поправку может быть преодолено законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации. Например, если такой закон отклонен Президентом Бурятии, парламент вновь рассматривает его. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее ¾ от общего числа депутатов Народного Хурала, он подлежит подписанию Президентом Бурятии и обнародованию.

В Тыве конституционный закон о поправках подписывается Председателем правительства республики. Его вето на соответствующий закон может быть преодолено обеими палатами Великого Хурала.

Процедура конституционных изменений предусматривает ряд ограничений содержательного плана. В ряде субъектов Федерации непосредственно в основном законе оговорено, что пересмотр и поправки конституционных (уставных) положений, противоречащие основам конституционного строя Российской Федерации, нормам о пребывании субъекта в составе Федерации, посягающие на республиканскую форму правления, нарушающие права и свободы граждан, неприкосновенность территории, административно-территориального устройства, не могут быть приняты (ст. 115 Конституции Карачаево-Черкесии).

Особыми процедурами сопровождается изменение базовых разделов, закрепляющих основы конституционного строя, правовой статус личности, процедуру принятия и изменения конституции (устава). Так, положения разд. I Конституции Адыгеи — «Основы конституционного строя» — могут быть пересмотрены республиканским парламентом при наличии положительного заключения Конституционного суда республики (п. 2 ст. 110). В Башкортостане предложения об изменении глав 1 и 11 разд. I Конституции («Основы конституционного строя Республики Башкортостан» и «Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан») рассматриваются Государственным Собранием лишь после поддержки их 50 тысячами избирателей (ст. 124 Конституции) Авакьян С. А. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: итоги 15-летнего развития, современное состояние // Конституционный вестник. Проблемы реализации Конституции: Международное исследование. М., 2010. N 1 (19). С. 296 — 297. .

В Татарстане установлено, что ст. 1, закрепляющая демократическую природу государства, его наименование и статус как субъекта Российской Федерации, а также ст. 123, определяющая процедуру изменения Конституции, могут быть изменены только по результатам референдума (ст. 123).

Конституционные поправки в Марий Эл принимаются в двух чтениях с перерывом между ними не менее трех месяцев (ст. 108 Конституции).

Карелия предусматривает публикацию внесенных предложений об изменении и дополнении Конституции для всеобщего сведения и обсуждения (ст. 74). В Нижегородской области принятый в первом чтении проект Устава подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и обсуждению. Это не касается поправок, связанных с приведением Устава в соответствие с федеральными законами.

В Рязанской области допускается вступление в силу в течение календарного года только одного закона о внесении изменений в Устав, за исключением необходимости приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

Другим способом принятия или изменения конституции (устава) субъекта Федерации является всенародное голосование. Референдум как единственный легитимный способ принятия и изменения конституции (устава) предусмотрен очень редко (ст. 112 Конституции Ингушетии, ч. 1 ст. 143 Конституции Тывы). До принятия новой Конституции Чеченской Республики (в редакции 2007 г.) ее Основной закон принимался референдумом, а изменялся специально созданным Конституционным Собранием Авакьян С. А. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: итоги 15-летнего развития, современное состояние // Конституционный вестник. Проблемы реализации Конституции: Международное исследование. М., 2010. N 1 (19). С. 296 — 297.

В ряде субъектов Федерации предусмотрены альтернативные варианты принятия и изменения конституций (уставов): референдумом, парламентом или конституционным собранием. Например, в Мордовии согласно ст. 118 Конституции предусмотрены два варианта ее принятия и изменения:

а) большинством не менее 2/3 от установленного числа членов Государственного Собрания;

б) конституционным референдумом.

В Тыве референдумом принимается не только новая Конституция, но и поправки к главам 1 («Основы конституционного строя») и 16 («Конституционные поправки и пересмотр Конституции Республики Тыва»).

Устав Приморского края (ст. 111), Чукотского автономного округа (п. 2 ст. 110) допускает возможность принятия поправок референдумом.

Чаще референдум предусматривается для принятия новой, пересмотра действующей или принятия решения о прекращении действия конституции (ст. 48 Степного Уложения (Конституции) Калмыкии), устава, а не для внесения частичных поправок.

Третья нетрадиционная процедура принятия и пересмотра регионального основного закона связана с созданием для этих целей особого учредительного органа.

Так, в Дагестане по аналогии с федеральной Конституцией Народное Собрание (парламент) не может пересматривать положения глав 1, 2 и 10 («Основы конституционного строя», «Основы правового статуса человека и гражданина» и «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»). Если предложение о пересмотре вышеназванных глав будет поддержано 2/3 голосов от установленного числа депутатов Народного Собрания, то в соответствии с республиканским законом созывается Конституционное Собрание. Оно может принять одно их трех решений:

1) подтвердить неизменность Конституции;

2) разработать проект нового Основного закона и принять его 2/3 от общего числа своих членов;

3) разработать проект нового Основного закона и принять решение о вынесении его на всенародное голосование. При проведении республиканского референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосует более половины избирателей, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ст. 103) Давудов С. К., Шапиева О. Г. Проблемы становления и развития органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. N 3. С. 33 — 34.

Созыв Конституционного Собрания предусматривался в Чеченской Республике для принятия решения о вынесении на референдум поправок или предложений о пересмотре отдельных положений Конституции до изменения ее редакции в 2007 году. Согласно Конституционному закону Чеченской Республики от 25 июля 2006 г. N 3-РКЗ «О Конституционном Собрании Чеченской Республики» в его состав входили депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранные от Чеченской Республики; члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Чеченской Республики; депутаты республиканского Парламента; главы администраций городов республиканского значения и районов Чеченской Республики. В состав Конституционного Собрания могли быть включены по одному представителю от каждой зарегистрированной (республиканской) общественной организации (регионального отделения политической партии, профсоюзной организации) Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (сборник нормативных актов) / Сост. М. А. Митюков, А. А. Подавалов. М.: Юрид. лит., 2011. .

Предложение о внесении поправок и (или) пересмотре положений Конституции вносили в Конституционное Собрание Президент или Парламент Чеченской Республики в форме новой редакции Конституции либо поправок или предложений о пересмотре отдельных положений действующей Конституции.

Соответствующие инициативы Президента оформлялись его Указом, парламента — постановлением, принятым на совместном заседании палат.

Конституционное Собрание Чеченской Республики созывалось указом Президента. Заседание Конституционного Собрания считалось правомочно при наличии не менее ¾ общего состава, определенного указом Президента республики. Конституционное Собрание большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа членов в форме постановления принимало одно из двух решений:

1) одобрить предложение о внесении поправок и (или) пересмотре положений Конституции и вынести его на референдум Чеченской Республики;

2) отклонить внесенные предложения (т.е. сохранить текст действующей Конституции неизменным).

Таким образом, Конституционное Собрание Чеченской Республики было не вправе изменять текст Конституции Республики или принимать новую Конституцию (как это предусмотрено федеральной Конституцией). Оно не могло даже вносить изменения в поступившие предложения о поправках и (или) пересмотре Конституции. Решение Конституционного Собрания Чеченской Республики принималось открытым голосованием.

Конституционным Собранием были приняты Конституции Дагестана от 10 июня 2003 г. (в ред. от 3 февраля 2009 г.) и Мордовии от 21 сентября 1995 г. (в ред. от 20 мая 2008 г.). Аналогичный порядок принятия и пересмотра основного закона существовал в Бурятии, Калмыкии, Марий Эл. Однако сейчас он не действует Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (сборник нормативных актов) / Сост. М. А. Митюков, А. А. Подавалов. М.: Юрид. лит., 2011. .

Теперь изменение и дополнение Степного Уложения Калмыкии стало исключительным полномочием Народного Собрания (Парламента) — ст. 47 Конституции Калмыкии; в Бурятии — Народного Хурала (ст. 110 Конституции Бурятии); в Марий Эл — Государственного Собрания (п. «а» ст. 73, ст. 108 Конституции Марий Эл) в Чеченской Республике — Парламента (п. 1 ст. 83 Конституции Чеченской Республики).

Опыт регламентации деятельности конституционных собраний в республиках имеет большое значение для разработки проекта Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании Российской Федерации. В представленных проектах этого закона предлагается включить в состав Конституционного Собрания Российской Федерации 100 человек от Государственной Думы, Совета Федерации и Конституционного Суда России; 100 граждан, назначаемых Президентом Российской Федерации; высших должностных лиц исполнительной власти.

Учитывая, что подготовка проекта новой федеральной Конституции, региональных конституций (уставов) требует профессиональных знаний в области юриспруденции, представляется необходимым, чтобы значительная часть членов Конституционного Собрания Российской Федерации, региональных конституционных собраний имела высшее юридическое образование.

Мировой опыт подсказывает целесообразность прямых выборов в Конституционное Собрание на основе всеобщего равного прямого избирательного права. Так, Конституция США 1787 года была принята всенародно избранным Конституционным конвентом, а затем утверждена конвентами одиннадцати штатов. В Италии в 1946 году было избрано Учредительное собрание, которое подготовило и в конце 1947 года приняло Конституцию.

Федеральный конституционный закон должен закрепить правовой статус Конституционного Собрания: его состав, порядок формирования, внутреннюю структуру, процедуру деятельности, полномочия, порядок материально-технического и организационного обеспечения. Срок работы Конституционного Собрания Российской Федерации не должен превышать полутора лет; численный состав, как представляется, 150 членов в Федерации, в регионах — 50. В противном случае утрачивается работоспособность учредительного органа Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (сборник нормативных актов) / Сост. М. А. Митюков, А. А. Подавалов. М.: Юрид. лит., 2011. .

Отдельные статьи конституций (уставов) субъектов Российской Федерации пересматриваются в упрощенном порядке. Так, в Дагестане в случае изменения наименования района, города республиканского значения или их упразднения новое наименование административно-территориальной единицы подлежит включению в ст. 57 Конституции (исключению из статьи) Указом Президента Республики. Таким же образом вносятся поправки в текст Конституции в случае изменения в соответствии с федеральным законом и законом Дагестана наименований органов государственной власти, должностей, а также в случае признания компетентным судом отдельных положений Конституции республики не соответствующими Конституции Российской Федерации, недействующими и не подлежащими применению (ст. 105).

Безусловным основанием для внесения изменений в конституции (уставы) субъектов Российской Федерации являются:

— внесение изменений в федеральную Конституцию;

— ее пересмотр;

— принятие новых федеральных законов по предметам совместного ведения Федерации и субъектов;

— постановления Конституционного Суда России о признании отдельных положений региональных основных законов противоречащими Конституции Российской Федерации;

— изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (например, преобразование автономии в республику; объединение двух или более граничащих между собой субъектов Российской Федерации; изменения, связанные с принятием в состав Российской Федерации иностранного государства в статусе субъекта Федерации или его части).

Как видно из изложенного, региональные конституции (уставы) демонстрируют многообразие вариантов процедуры их принятия, изменения и дополнения. Однако во всех случаях эта процедура тщательно проработана, содержит механизм защиты основного закона от волюнтаристских изменений. Сложность процедуры принятия и изменения конституционных предписаний гарантирует стабильность основных законов и всей системы регионального законодательства Кряжков В. А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В. А. Кряжков. М.: Городец-издат, 2002.

Таким образом, можно заключить, что в Российской Федерации созданы необходимые предпосылки для гармонизации федерального и регионального конституционного (уставного) законодательства и обеспечения его стабильности. Это соответствует интересам многонациональной России, всех проживающих в ней народов; обеспечивает высшую юридическую силу федеральной Конституции, ее прямое действие на всей территории России; гарантирует интересы как Федерации в целом, так и ее субъектов — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономий, а также граждан России, способствует построению правового государства.

1.3 Юридические свойства Конституции РФ

Конституцию отличают особые юридические свойства. Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

— в верховенстве конституции;

— в ее высшей юридической силе;

— в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

— в особой охране конституции;

— в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993 г.

В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции РФ. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. Не закреплялось верховенство и Конституции СССР.

Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. принципа ее верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву Степанов И. М. Конституция и политика. М., 2009. .

Верховенство российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

В принципе верховенства Конституции РФ отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции РФ основано положение о соответствии конституций республик Конституции России.

В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ Степанов И. М. Конституция и политика. М., 2009. С. 321.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.

Конституция 1993 г. является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства.

Причем определяющее значение Конституции в указанном плане проявляется как в ее содержательном воздействии на основные принципы, заложенные во всем текущем законодательстве, так и в ее роли, связанной с установлением формы права.

Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества — устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.

К юридическим свойствам Конституции РФ относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов, как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

Конституцию РФ отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, который будет изложен в специальном параграфе Чиркин В. Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Государство и право. 2010. N 5. С. 7.

Рассмотрев основные признаки понятия конституции, можно сделать общий вывод: конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Этим признакам общего понятия конституции отвечает и действующая Конституция РФ.

Как и всякое другое, данное определение отражает типичные, сущностные признаки конституции, которые свойственны не всем ее видам. Например, не только в прошлом, но и в настоящее время в некоторых странах мира действуют так называемые октроированные конституции, т. е. дарованные народу королем, монархом, а не провозглашаемые от имени народа.

Различают также конституции гибкие и жесткие — в зависимости от установленного в этих конституциях порядка их изменения. Конституции, которые могут быть изменены в таком же порядке, в каком принимаются обычные законы, называются гибкими. Те конституции, для изменения которых устанавливается сложная процедура, именуются жесткими.

Конституции, как правило, представляют собой единый писаный акт. Однако роль конституции государства может выполнять, как, например, в Англии, система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. В связи с этим различают писаные и неписаные конституции.

Конституции могут реально отражать действительность, адекватно реализовываться в системе общественных отношений. В таком случае они являются реальными Чиркин В. Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Государство и право. 2010. N 5. С. 7 — 8.

Нередко положения конституции представляют собой лишь декларативные установления, принципы и нормы которых не находят отражения в жизни. Такие конституции именуются фиктивными. В значительной мере таковыми являлись советские конституции, особенно те их положения, которые утверждали народовластие, полновластие Советов, демократические основы строя и статуса личности.

2. ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ

2.1 Сущность Конституции РФ. Основные черты Конституции

По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологические теории видят сущность конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают, по этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» конституций, которые составляют в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствования чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти безбрежны, то чтобы не допустить произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции Муниципальное право: Учебник / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Эксмо, 2009. .

Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, т. е. является классовой по своей сущности. Такое представление о сущности конституции доказало свою историческую несостоятельность. Из него с необходимостью вытекала правомерность насилия, подавления, репрессий, массового уничтожения людей, неограниченного нарушения прав человека и гражданина, полного огосударствления общества. Все советские конституции были классовыми по своей сущности, открытая и обнаженная форма которой отражалась в каждой из них в большей или меньшей степени.

Действующая Конституция РФ не восприняла постулата о классовой сущности конституции. В сущности Конституции 1993 г. заложены другие начала — не классовые, а общедемократические. По своему источнику она является народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством.

Неприменима к Конституции РФ 1993 г. и трактовка конституции как общественного договора, который требовал поголовного, единого, всеобщего согласия всех для принятия конституции, а несогласным даже предписывалось покинуть государство или считать себя иностранцами.