Институт президента в США

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НОВОСИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Тема: Институт президента в США Курсовая работа по конституционному праву

зарубежных стран студентки V курса вечернего отделения

51гуппы Исаевой А.В.

Научный руководитель:

Ст. преп. Азарова С.В.

Новосибирск 2006

I. История возникновения

II. Порядок избрания

III. Полномочия Президента Заключение Список литературы

Введение

Институт президента существует в большинстве демократических стран. Он возник как дань монархической традиции, как невозможность отказаться от персонификации государства в лице его главы, кто бы он ни был — монарх, президент или премьер-министр.

Статус, круг его полномочий президента везде различен. В некоторых странах фигура президента является чисто номинальной, в других, наоборот, полномочия президента достаточно широкие, значительные. Это зависит от формы правления, от традиций той или иной страны.

Способы избрания также везде различны. В самом общем виде, можно сказать, что существует два способа избрания: прямые выборы и косвенные. Считается, что прямые выборы являются по своей сути более демократичными. Однако одна из наиболее демократичных стран — США, использует систему косвенных выборов.

В данной работе речь пойдет об институте президента в США. Структура работы построена следующим образом: в первой главе рассматривается история возникновения и развитие (эволюция) института президента. Во второй главе излагается порядок избрания президента. В третьей главе излагаются его полномочия в различных сферах деятельности.

При написании работы использованы труды следующих авторов: Мишин А. А., Иванов Р. Ф., Бельсон Я. М, Ливанцев К. Е., Чиркин В. Е., Страшун Б.А.

Цель написания работы — рассмотрение института президента в США в целом.

I. История возникновения Поскольку в данной главе пойдет речь об истории возникновения института президентства в США, то следует сказать несколько слов и о возникновении института президента вообще в мире.

Глава государства — институт современной демократии, но своим появлением на свет он обязан абсолютной монархии, т. е. позднефеодальному политическому учреждению.

В период создания буржуазной государственности мышление новой господствующей элиты было ограничено историческими рамками эпохи, что нашло свое выражение в весьма сильном воздействии на общественное сознание политических и иных учреждений абсолютизма. Правящая элита не могла, даже вводя самую прогрессивную буржуазную форму правления — демократическую республику, полностью уничтожить все монархическое. Она создала институт главы государства, что было данью преклонения перед короной. Институт президента существует в подавляющем большинстве государств, правовое положение президента зависит от формы правления страны. Мишин А. А. Конституционное (государственное право зарубежных стран. — М., 2001. С. 193 Таким образом, мы видим, что автор объясняет происхождение института президента особенностями мышления людей той эпохи, т. е. другими словами, он говорит о том, что возникновение президентства связано с психологией человека той эпохи.

Каждая страна имеет свои историческую и политическую специфику, свои традиции и обычаи.

Особый интерес представляет с точки зрения рассматриваемой темы исторический опыт США. Этот интерес определяется тем, что США родились в пламени революционной войны 13 североамериканских колоний Великобритании за независимость 1775 — 1783 гг. Эта война была крупнейший революционным событием в истории XVIII века, послужившим своеобразным прологом к Великой французской революции 1789 — 1794 гг. Создание на Американском континенте первого независимого государства и республиканская форма его государственного устройства были важным социально-политическим ориентиром для демократических сил всего мира.

США почти 100 лет, с 1894 г. прочно удерживают первое место в мире по промышленному производству. Далеко не последнюю роль в успешном экономическом развитии США сыграли и демократические институты их государственного управления, включая президентство.

1789 — 1797 гг. — период правления первого президента США Дж. Вашингтона. США были первым в Западном полушарии государством, где была введена президентская форма правления. Фактически это было первое во всемирной истории президентство, исторический опыт которого интересен и поучителен. Президентская форма правления рассматривается на примере 4-х президентов — Дж. Вашингтона, А. Линькольна, Ф. Рузвельта, и Д. Эйзенхауэра. Этот выбор не случает. С именем Дж. Вашингтона связано становление президентства в США. А. Линькольн возглавлял страну в условиях Гражданской войны 1861 — 1865 гг., когда ее существование оказалось под угрозой. В период президентства Ф. Рузвельта 1933 — 1945 гг. был провозглашен и осуществлен «новый курс», который означал глубокую перестройку социально-экономической и общественно-политической жизни США. Д. Эйзенхауэр руководил страной в разгар «холодной войны», оказавшей большое воздействие на внутреннюю и внешнеполитическую жизнь США, на президентскую форму правления.

До недавнего времени, в трудах советских обществоведов США изображались преимущественно в резко негативных тонах. Это в равной степени относится к оценке внутреннего положения в этой стране, и, в особенности, ее внешней политики.

В годы перестройки, четко обозначился прямо противоположный крен в оценках США. Прослеживается беспочвенная переоценка позитивных аспектов.

И в том и в другом случае мы находимся вне критериев объективных научных оценок. Иванов Р. Ф. Президентство в США. — М., 1991. С. 4 Вряд ли можно согласиться с последним утверждением автора — как до перестройки, так и после, в том числе и в настоящее время можно услышать достаточно много критики в адрес США.

Многолетнее британское владычество в североамериканских провинциях наложило свой глубокий отпечаток на все стороны жизни американских колонистов, а позднее и на государственное устройство заокеанской республики.

Однако революционный характер Войны за независимость в Северной Америке, ее антибританская направленность вызвали и своеобразную реакцию отторжения. Не случайно, что главнокомандующий революционными вооруженными силами Дж. Вашингтон отверг предложение стать монархом независимого государства, возникшего в Америке. Английский король, как известно, царствует, но не управляет. Американцы, и в первую очередь сам Джордж Вашингтон, предпочли, чтобы президент Соединенных Штатов управлял. И не случайно, что полномочия первого президента заокеанской республики были утверждены в столь больших масштабах.

Что же касается решения Джорджа Вашингтона отклонить предложение влиятельных военных и политических сил страны стать монархом, то в данном случае, очевидно, решающую роль сыграли соображения чисто политические. Несмотря на то, что во многом функции английского монарха декларативны, колониальное угнетение Америки было связано в первую очередь с его именем. Все антиамериканские акции Лондона провозглашались от имени короля и его именем осуществлялись.

Было бы неправильным отрицать глубокие демократические традиции в политической жизни США. Но в то же время ни в коей мере не следует и переоценивать демократизм американской политической системы.

Политическая практика США свидетельствует о том, что любая избирательная кампания — это погоня за политической карьерой многих тысяч, как правило, молодых, энергичных, амбициозных политиканов.

Неправомерным было бы также и утверждение, что кандидаты на соискание должностей в США, начиная от президента и кончая кандидатами на должности в местных органах власти, окружены исключительно политическими проходимцами. Многие добровольные помощники кандидатов искренне верят в постулаты американской демократии, горячо симпатизируют своим кандидатам и бескорыстно помогают им прорваться на ту или иную ступень власти.

Президентство в США и его эволюция неразрывно связаны с историей страны, в первую очередь, конечно с политической. На протяжении 80 лет после окончания Войны за независимость в 1783 г. и до уничтожения рабства негров в 1863 г. основное содержание политической истории США составляла борьба между противниками и сторонниками рабства.

Институт президентства не мог и не был нейтрален в этой борьбе, перевес в которой явно был на стороне рабовладельцев. Свидетельством этого является то, что 72 года разделяли президентства двух великих лидеров Америки — Дж. Вашингтона и А. Линькольна. И в течение 50 лет на протяжении этого периода пост президента страны занимали ставленники рабовладельцев. Институт президентства в эти годы работал главным образом на рабовладельческую систему. Это было характерно как для внутренней, так и для внешней политики страны.

Этот факт убедительно опровергает утверждения многих американских авторов о том, что президент — «отец нации», что он представляет интересы всего народа вне зависимости от классовой, партийной, религиозной принадлежности.

Содержание президентской власти и формы ее проявления, разумеется, не были в статическом состоянии. Они эволюционировали вместе с развитием американского общества, изменением его политической структуры.

Общее направление эволюции института президентства вело к усилению его роли в жизни страны. Однако было бы неправильным считать, что это был плавный, постепенный путь вверх, а каждый новый президент укреплял свои позиции в политической системе по сравнению с своим предшественником. Здесь были свои взлеты и падения, зигзаги, топтание на месте, сдача уже занятых позиций и стремительные рывки вперед.

Зависел этот эволюционный процесс от реального соотношения политических и классовых сил, от экономической конъюнктуры, от международного положения США.

Дело не ограничивалось этими объективными причинами. Когда речь идет о властной структуре, исключительно важную роль играет фактор чисто личностный. Характер, сила воли, мировоззрение президента, его личное понимание роли и места президентского института в политической структуре страны — все это играло исключительно важную роль. В Соединенных Штатах личность президента имела и имеет тем большее значение, что глава государства в США обладает огромными полномочиями.

Условно всю историю президентства США можно разделить на два четко очерченных периода. Первый из них, получивший условное название «традиционного президентства», занял 140-летний период — от президентства Дж. Вашингтона до конца мирового экономического кризиса 1929 — 1933 гг.

Характерная черта «традиционного президентства» — неустойчивое равновесие между властью конгресса и президента. Когда в Белом доме оказывались слабые, бесцветные президенты, а это случалось нередко, власть Конгресса автоматически укреплялась и во внутренней и во внешней политике. Во внутренней политике конгресс в такой ситуации диктовал президенту свою волю, в первую очередь при решении экономических проблем.

Яркий пример верховенства Конгресса во внешней политике в период «традиционного президентства» — совместная резолюция обеих палат конгресса в 1845 г., которая заставила президента Полка дать согласие на захват Техаса, несмотря на то, что это привело к войне с Мексикой (1846 — 1848 гг.) в интересах плантаторов-рабовладельцев.

«Джексоновская демократия», как называется период пребывания у власти президента Э. Джексона (1828 — 1832 гг. и 1832 — 1836 гг.), ни в коей мере не отвечала канонам «традиционного президентства». Политическая группировка, сложившаяся вокруг Джексона, переросла в демократическую партию США, которая при Джексоне опиралась на союз мелких фермеров и богатых плантаторов. При Джексоне значительно расширился корпус избирателей, голосовавших за президента, главным образом за счет белого мужского населения. Была ограничена власть банка США, разрешено создание рабочих организаций.

Э. Джексон был сильной личностью и на базе своих демократических реформ значительно укрепил власть президента. Он широко практиковал в отношениях с конгрессом право вето. Именно Джексон впервые стал эффективно использовать свою власть, как «президент всего народа». В дальнейшем у него было немало последователей в этом плане.

Э. Джексон впервые ввел в политическую практику раздачу официальных должностей своим сторонникам после победы на выборах. Эта традиция прочно вошла в политическую жизнь страны, стала неотъемлемой частью американского политического образа жизни.

Ни в коей мере не укладывается в рамки «традиционного президентства» и пребывание в Белом доме Авраама Линькольна. Его президентство пришлось на бурные годы Гражданской войны в США 1861 — 1865 гг. В этих чрезвычайных условиях возникла настоятельная необходимость предоставления президенту чрезвычайных полномочий.

Линькольн видел свою главную задачу в том, чтобы подавить антиконституционный мятеж рабовладельцев южных штатов, восстановить единство страны. Для выполнения этих сложнейших задач ему пришлось пойти на многие нарушения конституции, что было, по его глубокому убеждению, оправдано интересами страны, подавляющего большинства американского народа.

Мировой экономический кризис 1929 — 1933 гг. с особой силой ударил по самой мощной стране капиталистического мира. Наиболее дальновидные американские лидеры, и в первую очередь президент США Франклин Рузвельт, понимали, что встал вопрос о самом существовании капитализма в США.

Спасти эту систему можно было только путем предоставления президенту страны как главе государства и исполнительной власти чрезвычайных полномочий. Эти полномочия Рузвельту были предоставлены. Так был положен конец эры «традиционного президентства». Иванов Р. Ф. Президентство в США. — М., 1991. С. 5 — 9.

Интересное явление в политической жизни США представляет собой правительственный или президентский лоббизм. Суть этого явления заключается в том, что тенденция резкого усиления исполнительной власти после второй мировой войны, усложнение законодательного процесса, комплексный характер большинства правительственных программ предопределили создание в аппарате Белого дома специального Отдела связи для координации отношений с Конгрессом. Так была практически конституционно оформлена всегда существовавшая функция воздействия правительства, возглавляемого президентом, на Конгресс. Директор отдела является одновременно помощником президента по связям с Капитолием. Сотрудники отдела («связники») рассматривают Конгресс как две отдельные системы — сенат и палату представителей. Они действуют в теснейшем контакте с многочисленными работниками отделов связи с Конгрессом, имеющихся в министерствах, департаментах, различных правительственных агентствах и бюро. В аппарате государственного департамента, например, столько же специалистов по связям с Конгрессом, сколько и по связям с самым крупным иностранным государством. Решающую роль в этом кооперировании «связники» Белого дома оставляют за собой: они определяют общую стратегию, тактику прохождения того или иного законопроекта, его очередность, политическое значение. Как отмечает американский политолог Л. Ризельбах, «президент является основным стимулятором деятельности Конгресса». Rieselbach L. Congressional politics. New York, 1973, p. 168. В кн.: Бельсон Я. М. Ливанцев К. Е. История государства и права США. — Л., 1982. С. 112. Ведь в среднем, как известно, ежегодно в Конгресс поступает до 25 тыс. законопроектов и резолюций, среди которых законодательная программа президента составляет не более 5%, но именно ее рассмотрение заполняет собой основное время работы обеих палат Конгресса. Бельсон Я. М. Ливанцев К. Е. История государства и права США. — Л., 1982. С. 112.

II. Порядок избрания Президент является главой исполнительной власти в США. Он избирается сроком на 4 года в ходе двухстепенных выборов. Отдельные штаты избирают сначала выборщиков в количестве, равном общему числу депутатов и сенаторов, представленных в Конгрессе от данного штата. На втором этапе голосования выборщики избирают президента и вице-президента. В отличие от практики выборов в палату общин в Англии, где избиратели, голосуя за депутатов лейбористской или консервативной партии, фактически избирают и главу правительства — премьера, в США, где выборы президента проходят отдельно, глава правительства — президент — может быть представителем не той партии, которая располагает большинством в Конгрессе.

Кандидат в президенты сначала выдвигается на первичных партийных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный съезд той или иной партии. Кандидат, получивший большинство голосов в штатах (в большинстве штатов), обычно выдвигается официально кандидатом в президенты на съезде партии, но иногда заправилы партии предлагают и иную кандидатуру (так называемую серую лошадку). Впрочем, в последние десятилетия такая практика не применяется. Кандидаты регистрируются в штатах, но в некоторых из них ставятся дополнительные условия для регистрации кандидатов, не принадлежащих к одной из двух главных партий. Кроме того, таким кандидатам (в том числе так называемым независимым) избирательные расходы возмещаются только в том случае, если они соберут не менее 5% голосов избирателей, что является редкостью. (Чиркин 339).

До недавнего времени Конституция не предусматривала ограничений в переизбрании президента на последующие сроки. Президент обладает всей полнотой исполнительной власти в сфере решения вопросов, общих для федерации в целом, т. е. его компетенция исключительно широка. В разделе, касающемся исполнительной власти, Конституция регламентирует лишь его полномочия. О других высших должностных лицах говориться только что их назначает президент при согласии сената и что вице-президент является председателем сената.

Согласно Конституции, президентом республики может быть прирожденный («по рождению»), но не натурализованный американец, достигший 35 лет и проживший в стране не менее 14 лет. Термин «по рождению», надо заметить, пока еще не получил точного юридического определения ни в правовой форме, ни в доктринальной. По традиции, тщательно соблюдавшейся до избрания в 1960 г. на пост президента Дж. Кеннеди, место в Белом доме мог занимать лишь тот, чьи предки жили в Америке еще до провозглашения независимости. Установлено, что президент и вице-президент не могут быть жителями одного и того же штата. В течение первых 40 лет после принятия Конституции США отпрыски земельной аристократии Виргинии считали пост главы государства своей монополией. За это время они лишь на 8 лет уступили президентское кресло представителям Массачусетса. В 1828 г. А. Джексон, опираясь на фермеров Запада, вырвал президентский скипетр из рук «виргинской династии».

Выборы президента на первом этапе осуществляются путем всеобщего голосования, которое проводится каждый високосный год (т.е. 1 раз в 4 года) в ноябре, в первый вторник после первого понедельника. Процедура косвенных выборов президента, установленная Конституцией США, подвергалась в ходе ее применения довольно значительным изменениям, существенная их часть, однако, не отражена в правовых установлениях.

В каждом штате выборщики избираются общим списком по так называемой мажоритарной системе относительного большинства. Партия, список которой собирает наибольшее число голосов, получает голоса всех выборщиков отданного штата. В свою очередь, каждый штат имеет право избрать столько выборщиков, сколько имеет своих представителей в обеих палатах конгресса. Согласно принятой в 1961 г. XXIII поправке к Конституции дополнительно трех выборщиков избирает население федерального округа Колумбия (округ, на территории которого находится г. Вашингтон). Поскольку все 50 штатов имеют в конгрессе 535 своих делегатов (435 в составе палаты представителей и 100 в сенате), то вместе с тремя указанными выборщиками общее число выборщиков президента составляет 538. При мажоритарной системе голосования может иметь место такая ситуация, что большая часть голосов избирателей просто пропадает. Ярким примером в данном случае может служить практика избрания состава палаты депутатов во Франции в период Третьей республики.

В США также известны случаи, когда один из претендентов на пост президента получил больше голосов избирателей, чем другой, но общий исход выборов оказывался не в его пользу. Например, в 1824 г. А. Джонсон добился перевеса над Дж. Адамсом в 37 тыс. голосов, но не получил достаточного количества выборщиков и президентом не стал. В 1888 г. Г. Кливленд получил на 90 тыс. голосов больше, чем Б. Гаррисон, но несмотря на это президентом оказался последний, т.к. получил большинство голосов выборщиков.

Будучи доверенными лицами своей партии, выборщики фактически лишены какой-либо самостоятельности, хотя формально не связаны своей партийной принадлежностью. Ведь законодательные органы, губернаторы штатов, партийные боссы, определяя состав выборщиков, обязывают их голосовать за кандидата, наиболее приемлемого для воротил данного штата. При таком положении вопрос о президенте предрешен уже самим избранием выборщиков, перед выборами которых и происходит основная межпартийная борьба за пост президента. Как сказал о выборщиках один американский автор, «они откликаются на партийный зов, но не утруждают своих умов». В более ранний период американской истории, до образования двухпартийной системы, президентские выборщики были вправе голосовать за любого кандидата в президенты; кроме того, в некоторых штатах они избирались не непосредственно населением, а законодательными органами. Только в 30-х годах XIX столетия был введен единый порядок, согласно которому выборщики, обязанные голосовать за определенного кандидата в президенты, стали избираться во всех штатах непосредственно населением.

В соответствии с установленной процедурой выборщики собираются в понедельник после второй среды декабря в столицах своих штатов, где и производится избрание президента и вице-президента. «Выборщики собираются по своим соответствующим штатам и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых хотя бы одно не должно быть жителем одного с ними штата». Конституция Соединенных Штатов Америки, принята 17 сентября 1787 года, ст. II. Раздел 1, ч. 2. Для избрания президента и вице-президента необходимо абсолютное большинство голосов, т. е.270 голосов. Каждый выборщик подает один голос за кандидата в президенты и один за кандидата в вице-президенты. Результаты голосования отправляют специальной почтой в Вашингтон на имя председателя Сената, т. е. вице-президента США. Подсчет голосов производится 6 января следующего за выборами года на совместном заседания сената и палаты представителей под председательством вице-президента. Если никто из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов избирателей, это возможно при участии в выборах более двух партий, президента должна избрать палата представителей. Если же таким способом президент до 4 марта избран не будет, его полномочия принимает на себя вице-президент, получивший большинство голосов выборщиков. Если коллегия выборщиков не отдает предпочтения ни одному из кандидатов вопрос решается в палате представителей, члены которой выбирают президента из числа 3 кандидатов, получивших большинство голосов выборщиков. При этом делегация каждого штата имеет один голос, поэтому для избрания президента необходимо большинство штатов. Например, в результате выборов 1800 г. Т. Джефферсон и А. Барр получили по 73 голоса выборщиков каждый. Только после 36 туров голосования в палате представителей президентом был избран Т. Джефферсон. На выборах 1824 г. голоса выборщиков распределились между 4 кандидатами таким образом, что ни один из них не получил абсолютного большинства. И лишь после голосования в палате представителей президентом стал Дж. Адамс.

Церемония передачи власти новому президенту (инаугурация) происходит 20 января следующего за выборами года и носит торжественный характер. Проводится инаугурация в полдень перед заседанием Капитолия, где вновь избранный президент принимает присягу и произносит свою первую речь. Присягу новому президенту диктует, как правило, председатель Верховного суда США. Конституция постановляет: «Я торжественно клянусь, что буду честно выполнить обязанности президента Соединенных Штатов и буду по мере сил соблюдать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов» (ст. 2, разд. 1 п. 7). Бельсон Я. М. Ливанцев К. Е. История государства и права США. — Л., 1982. С. 36−37.

Выборщики избираются общим списком, а определение результатов голосования производится по мажоритарной системе относительного большинства, т. е. партия, получившая наибольшее число голосов, замещает все места выборщиков от данного штата. Эту систему нередко называют «все или ничего». Именно при такой системе возникают парадоксальные диспропорции между количеством голосов избирателей и распределением выборщиков Двухстепенная система выборов президента США создает такое положение, при котором коллегия выборщиков в большинстве случаев адекватно не отражает число голосов, поданных за кандидатов. В результате получается, что на практике можно встретить «президентов меньшинства», не получивших на выборах 50% голосов. «Президент меньшинства» оказывается в Белом доме в результате того, что завоевав большинство выборщиков, он имеет меньше голосов избирателей, чем его соперник. К президентам, избранным меньшинством, относят А. Линькольна, Дж. Гарфильда, Г. Кливленда, В. Вильсона, Г. Трумена, Дж. Кеннеди, Р. Никсона.

Если говорить об избирательном корпусе в целом, т. е. о гражданах, имеющих право голоса, то в XX веке ни один президент США не был избран абсолютным большинством голосов всех избирателей. В 1969;1970 гг. в Конгрессе США рассматривались предложения о ликвидации коллегии выборщиков и введении системы прямых выборов президента и вице-президента, но эти предложения не получили требуемой поддержки в Сенате. Аналогичная картина сложилась и в 1980 г., когда республиканец Р. Рейган, получивший 51% голосов (43,2 млн.) принявших участие в голосовании, имел голоса 90, 8% (489) выборщиков; его соперник Дж. Картер, собравший 41% (34, 9 млн.) голосов избирателей, получил 9,2% (49) общего числа выборщиков.

В свое время президент США Д. Вашингтон создал прецедент, отказавшись от избрания на третий срок. Прецедент стал бережно хранимой традицией и не нарушался до Ф. Рузвельта, избиравшегося главой государства четырежды. Принятая в 1951 г. поправка к Конституции запретила переизбрание президента на третий срок. Бельсон Я. М. Ливанцев К. Е. История государства и права США. — Л., 1982. С. 110−111.

III. Полномочия Согласно конституции исполнительную власть в федерации осуществляет президент.

В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советников президента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совета тельный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответствующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры высказывались против предложения президента, но он принимал свое решение. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 1997. С. 338.

Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности). Президент непосредственно назначает множество федеральных должностные лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначений).

Конституция США не знает понятия кабинета. Он существует по обычаю. Кабинет президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предоставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек:

руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе постоянный представитель США при ООН. Командующие тремя родами войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят — они приглашаются на заседания по мере надобности. Членов кабинета президент назначает, как правило, из своей партии, но бывало, особенно в ответственные периоды развития страны, что президент, исходя из концепции «разделенной ответственности», назначал министрами и политических деятелей другой партии. Наряду с министрами большую роль в управлении государством играют руководители других ведомств; некоторые из них даже более влиятельны, чем министры (помощник президента по национальной безопасности, директор ЦРУ и др.). Число различных ведомств при президенте достигает нескольких сот, решающие их них он возглавляет сам (Совет национальной безопасности, Совет по экономической политике и др.). Поэтому в США принято говорить не о правительстве, а об администрации президента. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 1997. С. 338.

Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответствующей партии) существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента.

В общем виде конституция устанавливает, что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Эта формулировка позволила расширить полномочия исполнительной власти путем применения конструкции подразумеваемых в конституции полномочий. Конституция содержит также детализацию полномочий президента. Президент представляет государство внутри страны и в международных отношениях, вправе заключать международные договоры (некоторые из них называются исполнительными соглашениями и потому не подлежат ратификации сенатом, хотя должны представляться в обе палаты конгресса); он является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардией (милицией штатов). На основе решений президента американские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию, осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т. д. Однако в настоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на использование американских вооруженных сил за рубежом. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 1997. С. 340.

Конституция США наделяет Президента обширными полномочиями, которые можно классифицировать, подразделив их, прежде всего, на полномочия главы государства и главы исполнительной власти Союза.

В качестве главы государства Президент США обладает комплексом правомочий в сферах обеспечения безопасности страны, внешних сношений, а также взаимодействия с законодательной и исполнительной властью.

Президент назначает высших должностных лиц, послов, федеральных судей и т. д. с согласия сената (достаточно простого большинства в сенате). Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для назначения других должностных лиц такого согласия не требуется. Президент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, представляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право помилования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США нет), другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 1997. С. 340.

В сфере обеспечения безопасности страны Президент осуществляет полномочия Главнокомандующего армией и флотом США, а также милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу США. К этой же сфере относятся чрезвычайные полномочия Президента, его права объявлять и прекращать чрезвычайное положение, а также осуществлять в период его действия специальные или экстраординарные меры вплоть до применения сил армии и национальной гвардии для восстановления правопорядка, подавления мятежей и обеспечения деятельности федеральных органов. Чрезвычайные полномочия Президента США прямо не предусмотрены Конституцией. Они предоставляются Президенту Актом о национальном чрезвычайном положении 1976 г. Прокламация об объявлении чрезвычайного положения незамедлительно передается Президентом в Конгресс США. Конгрессу не предоставлено права утверждать введение чрезвычайного положения: соответствующий акт Президента в этом не нуждается. Однако палаты Конгресса могут в любое время принять совместную резолюцию о прекращении действия чрезвычайного положения, в результате чего оно отменяется. Для контроля за действиями Президента в условиях чрезвычайного положения палаты должны не реже чем через каждые 6 месяцев после его объявления рассматривать на своих заседаниях вопрос о принятии совместной резолюции о его прекращении. Чрезвычайное положение прекращается соответствующим актом Президента, а также автоматически по истечении 1 года со дня его объявления, если за 90 дней до истечения этого срока Президент не примет акта о его продлении. Все акты Президента, изданные в период действия чрезвычайного положения, подлежат немедленному представлению в палаты Конгресса. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / отв. ред. Страшун Б. А. — М., 2001, С. 114−115.

Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу:

Он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы, а также Конституция постановляет, что президент имеет право налагать «вето» на любой законопроект в течение 10 дней с момента его получения. По истечении указанного срока, в случае отсутствия президентского запрета, закон автоматически считается вступившим в силу. Получив же билль с возражениями президента, Конгресс имеет конституционную возможность преодолеть вето, для чего требуется одобрение законопроекта 2/3 голосов в обеих палатах, что в большинстве случаев практически является крайне затруднительным делом. Президенты США активно используют еще и право «карманного вето». Суть этой процедуры состоит в том, что используются скрытые пружины внутреннего механизма Конгресса и неугодный законопроект задерживается в одной из палат до последних дней сессии. После принятия он отсылается в Белый дом, но к этому времени до окончания сессии остается менее десяти дней. Это дает президенту возможность не решать судьбу законопроекта до следующей сессии Конгресса, т. е. как говорится, «спрятать его в карман». Впервые правом вето в политических целях воспользовался в 1832 г. президент А. Джексон, а за первые 40 лет действия Конституции США вето применялось президентами только 9 раз.

Президент не обязан излагать мотивы применения «карманного вето». Практика применения вето весьма разнообразна, но только в первое столетие действия Конституции 1787 г. находились у власти президенты, не пользовавшиеся своим правом. Таких президентов было семь: Дж. Адаме (1787—1801), Т. Джефферсон (1801—1809), Дж. К. Адаме (1825—1829), У. Л. Гаррисон (март—апрель 1841 г.), З. Тейлор (1849—1850), М. Филмор (1850—1853) и Дж. А. Гарфилд (март—июль 1881 г.). После Дж. А. Гарфилда ни один Президент США не отказал себе в удовольствии воспользоваться своим конституционным правом, причем некоторые из них этим правом пользовались довольно часто: так, получивший кличку «президент-вето» С. Г. Кливленд за два срока нахождения у власти (1885—1889 и 1893—1897) 346 раз применил отлагательное вето и 238 раз — «карманное». Ф. Д. Рузвельт (1933—1945) — 372 раза отлагательное и 263 раза «карманное», у Г. Трумэна (1945—1953) «показатели» были соответственно 180 и 70, у Д. Д. Эйзенхаура (1953—1961)—73 и 108. В целом же использование права вето становится более частным. Вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Другими словами, если он не хочет промульгировать какую-либо часть законопроекта, то должен отвергнуть весь акт. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Впрочем, для принятия Конгрессом поправок (точнее — предложения поправок) к Конституции требуется две трети голосов в палатах; именно столько необходимо для преодоления вето Президента. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп.— М., 1996.

Из других полномочий Президента в отношении Конгресса можно выделить право главы государства созывать Конгресс на специальные сессии; в настоящее время оно почти не используется из-за большой продолжительности обычных сессий (часто более 300 дней в году). Там же.

Широкими полномочиями располагает президент США в сфере внешнеполитической деятельности. Ему, согласно Конституции, предоставлено право, по совету и с согласия сената, заключать международные договоры с последующей ратификацией 2/3 голосов сенаторов. Президент при этом не только подписывает договоры с иностранными государствами, но фактически и сам ведет о них переговоры, используя для этого либо государственный департамент, либо своих личных представителей. По сложившейся практике значительная часть юридических актов межгосударственного характера заключается президентом не в форме договоров, а в форме исполнительных соглашений, для которых не требуется одобрение сената. Президент, наконец, наделен конституционным правом назначать послов, разного ранга дипломатических представителей и консулов, а также принимать соответствующих лиц иностранных государств.

Попытки ограничить внешнеполитическую практику президентских исполнительных соглашений предпринимались не один раз. Так, например, в феврале 1971 г. сенатор К. Кейс внес законопроект об обязательном предоставлении текстов всех исполнительных соглашений правительством в Конгресс в течение 60 дней. Исполнительные соглашения секретного характера должны представляться в комиссию по иностранным делам сената и в комиссию по международным отношениям палаты представителей. Год спустя, после обсуждения в Конгрессе и принятия, президент подписал этот закон. Таким образом, было законодательно закреплено право Конгресса на контроль за деятельностью правительственной администрации в области заключения международных договоров. Надо сказать, что это была первая доведенная до конца акция конгресса, нацеленная на восстановление его внешнеполитических прерогатив.

Президент, далее, является главнокомандующим федеральными вооруженными силами, а также национальной гвардией штатов, когда последняя призывается им на действительную военную службу. Президенты США не раз использовали свои полномочия верховного главнокомандующего, мало считаясь с тем, что право объявления войны принадлежит по конституции Конгрессу. Практика сложилась так, что если Конгресс имеет право объявлять войну, то президент может ее просто начать. Дело в том, что по букве закона президенту предоставлено право действовать единолично, помимо Конгресса, в тех случаях, когда Соединенные Штаты оказываются «в состоянии войны» вследствие «вооруженного на них нападения». Такая оговорка создает широкие возможности обойти право Конгресса объявлять войну.

Президент США политической ответственности перед конгрессом не несет, но может быть подвергнут суду импичмента, если он совершит измену, будет уличен во взяточничестве или другом преступлении. Инициатива возбуждения дела против президента и формулирование конкретного обвинения принадлежит палате представителей. Сенат рассматривает дело по существу, председательствует при этом председатель Верховного суда США. Дело рассматривается по правилам уголовного процесса (с вызовом свидетелей, экспертов, представлением сторонами документов и т. д.) и принимает решение. При рассмотрении дела в сенате председательствует не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение сената принимается тайным голосованием. В решении сената говорится только об отстранении президента от должности или об отказе от этого. Для признания президента виновным и отстранения его на этом основании от должности необходимы 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответственности за уголовное преступление как обычное лицо. Ни один президент в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя этот вопрос сенатом рассматривался несколько раз. Бельсон Я. М. Ливанцев К. Е. История государства и права США. — Л., 1982. С. 38−40.

Конституция не упоминает о возможности отставки президента, но она однажды имела место (президент США Р. Никсон подал в отставку в 1974 г., не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о прослушивании телефонных разговоров политических противников, нарушающем конституционный принцип тайны коммуникаций). Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 1997. С. 340

Рассмотрев институт президента в США, являющегося, как уже упоминалось, главой исполнительной власти, можно упомянуть о соотношении законодательной и исполнительной власти в США в целом.

Несмотря на то, что принцип разделения властей и не указан прямо в Конституции США, он практически проведен через все ее основные положения.

Фактические отношения между тремя основными органами власти — Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом республики, а Президентом Соединенных Штатов) и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков.— М., 1996.

Конституция США была призвана предотвратить перевес одной ветви власти над другой. Однако конституционная практика вела к закреплению преобладания исполнительной власти над законодательной, к «президентской» системе правления.

В связи с развитием двухпартийной системы в «президентской» системе правления США наблюдается известная специфика. В Великобритании эта система обеспечивала огромные преимущества премьеру, который всегда мог рассчитывать на партийную дисциплину поддерживающего его парламентского большинства (даже при том условии, что премьер нуждается в поддержке парламента и может быть им низложен). В Соединенных Штатах сложился иной порядок. С одной стороны, ввиду более слабой партийной дисциплины президент не всегда мог надеяться на поддержку в палате представителей или в сенате со стороны своей партии. С другой стороны, он всегда был более независим в своих действиях по отношению к Конгрессу, чем премьер-министр Великобритании по отношению к парламенту. Конечно, могла сложиться ситуация, при которой большинство в Конгрессе имеет не та партия, которую представляет президент. В этих случаях власть президента может испытывать значительные затруднения, но даже в этом случае отсутствие подлинного единства в оппозиционной партии способно дать президенту возможность действовать самостоятельно. Главное заключается в том, какие круги монополистического капитала поддерживают главу государства. Думается, что усиление президентского влияния в государственной деятельности, произошедшее во второй половине XX в., обусловлено не столько ослаблением роли Конгресса, сколько тем, что пределы и формы регулирования расширились новыми полномочиями во многих сферах общественного развития.

События 70-х годов вновь показали, что относительное возрастание влияния то президента, то Конгресса не означает радикального изменения их ролей в государственной деятельности, а также того, что значительно более результативным на практике оказывается их партнерское взаимодействие, а не сопернические трения. Бельсон Я. М. Ливанцев К. Е. История государства и права США. — Л., 1982. С. 108−109.

Заключение

:

президент внешнеполитический исполнительный демократический Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Как уже было сказано, своим появлением на свет институт президента обязан абсолютной монархии, т. е. позднефеодальному политическому учреждению.

В различных странах президент обладает различными полномочиями, различается и порядок избрания.

Однако и в рамках одной страны, в частности, в США институт президента не оставался неизменным на протяжении времени своего существования.

Общее направление эволюции института президентства вело к усилению его роли в жизни страны, хотя этот процесс и не имеет постепенного характера.

Что касается порядка избрания президента США, то здесь складывается впечатление, что он далек от демократизма, поскольку в результате способа избрания президента, установленного американским законодательством, возможна ситуация, когда кандидат, набравший большинство голосов, не становится президентом.

По результатам рассмотрения можно прийти к выводу, полномочия президента США весьма широки. Он обладает значительными средствами воздействия на Конгресс, внешнеполитическими полномочиями и пр.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в США обладает значительными средствами воздействия на законодательную. Исполнительная власть, безусловно, должна быть сильной, однако, при этом она не должна подменять собой законодательную, т.к. в этом случае теряется принцип разделения властей.

1.Бельсон Я. М. Ливанцев К. Е. История государства и права США. — Л., 1982.

2. Иванов Р. Ф. Президентство в США. — М., 1991

3. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В. В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп.— М., 1996.

4. Мишин А. А. Конституционное (государственное право зарубежных стран. — М., 2001.

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / отв. ред. Страшун Б. А. — М., 2001.

6. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 1997.