Источники (формы) права в России

Введение

Глава 1. Понятие и виды источника (формы) права

1.1 Содержание понятий источника и формы права

1.2 Правовой обычай и юридический прецедент

1.3 Нормативно-правовой акт

1.4 Доктрина, договор и иные источники права Глава 2. Источники права в Российской Федерации

2.1 Нормативно-правовой акт как основной источник права в Российской Федерации

2.2 Иные источники российского права

Заключение Список использованной литературы

Актуальность темы

исследования определяется тем, что право служит всеобщим масштабом поведения, им руководствуются граждане, юристы-практики, право определяет баланс действий граждан и должностных лиц. В силу этого необходимо знать, на каких источниках основывать свое решение или поведение, чтобы оно было правомерным. Право, понимаемое всеми лицами по-разному, потеряло бы свою ценность и перестало выполнять свою роль по стабилизации и упорядочению общественных отношений. Ясное понимание права — основа определенности и порядка в общественных отношениях.

Для совершенствования законодательства принципиально важное значение имеет выбор оптимальной формы выражения государственной воли российского народа. Только выраженная в заранее установлено и определенной формы государственная воля приобретает качество объективизированной правовой нормы (общеобязательной, рассчитанной на многократное употребление, обеспеченной средствами реализации).

Сквозь призму источника (формы) права преломляется универсальное значение принципа законности, пронизывающего не только процесс применения права, но и само нормотворчество. Принцип законности отражается, например, в системности источников права. Развитие права на качественно новом уровне, общая тенденция расширения сферы воздействия права на социальные процессы в современном российском обществе придают по-новому актуальное значение проблеме источников (форм) права.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы источников отечественного права неоднократно становились предметом теоретико-правового анализа и полемических обсуждений в правовой науке. Можно назвать работы таких авторов, как Ершов В. В., Зарубина М. А., Калинин А. Ю., Керимов Д. А., Лисицын Н. В., Незадоров В. А., Нерсесян В. С., Пашенцев Д. А., Савченко В. В., Сайфулина Ю. В., Софронова С. А., Шпилевой П. А. и др. Но, несмотря на весьма внушительную историю разработки проблем, связанных с сущностью, содержанием, эволюцией источников права, наблюдаются серьезные разногласия по широкому кругу относящихся к ним вопросов.

Цель настоящего исследования — анализ понятия и видов источников (форм) права в России.

Для реализации названной цели необходимо решить следующие задачи:

1) установить содержание и соотношение понятий формы и источника права;

2) исследовать сущность источников права: правового обычая, юридического прецедента, нормативно-правового акта, доктрины, договора и др.;

3) охарактеризовать важнейшие черты системы источников права в Российской Федерации;

4) раскрыть особенности источников российского права.

Объектом исследования выступает российское право как сложная регулятивная система.

Предметом исследования является система действующих источников российского права на современном этапе.

Методологическая основа исследования. Использовались системный, структурно-функциональный, диалектический, формально-логический методы. Большое значение в процессе исследования придавалось использованию таких методов как сравнение, анализ, синтез, обобщение, абстрагирование.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных теоретиков права, посвященные рассматриваемой проблематике.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования выводов и результатов исследования в законотворческой деятельности.

Структура работы определяется целью, задачами и содержанием исследования. Работа включает введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Понятие и виды источника (формы) права

1.1 Содержание понятий источника и формы права

Как целостное явление социальной действительности, право имеет определенные формы своего внешнего выражения (способы организации права вовне). Современная теория права традиционно использует такое сочетание терминов: «источник (форма) права». Рассмотрим соотношение понятий «источник права», «форма права». Часто эти термины употребляются практически в одном и том же значении внешней формы объективации, выражения права Шпилевой П. А. Категория источников права в современной науке и практике: проблемы соотношения различных понятий и подходов // Пробелы в Российском законодательстве. — 2009. — № 4. — С. 73. или нормативной государственной воли Калинин А. Ю. Содержание понятия «источник права» как правовой категории // Актуальные проблемы российского права. — 2009. — № 1. — С. 4. Однако они тесно связаны, но не совпадают.

Одни ученые признавали более правильным употребление термина «форма права» Нерсесян В. С. Современное право: формы и содержание // Вопросы правоведения. — 2011. — № 3. — С. 8., другие склонялись к термину «юридический формальный источник права» Зивс С. Л. Источники права. — М.: Наука, 1981. — С. 43. Рядом ученых предлагалось различать источник права в материальном смысле, как условия и волю господствующего класса и источник права в формальном смысле, как формы объективного выражения и закрепления права Сайфулина Ю. В. Методы исследования источников права // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. — 2013. — № 1. — С. 59.

" Если «форма права» показывает, как содержание права организовано и выражено вовне, то «источник права» — истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения" Незадоров В. А. Правовые категории «источник права» и «форма права» в международном праве // Право и государство: теория и практика. — 2008. — № 9. — С. 142. Форма права призвана упорядочить содержание права, придать ему свойства государственно-властного характера Алексеев С. С. Собрание сочинений: в 10 т. Т. 3 Проблемы теории права: курс лекций. — М.: Статут, 2010. — С. 178. Различают внутреннюю и внешнюю формы права Зарубина М. А. Особенности источников (форм) права в российской правовой системе // Бизнес в законе. — 2008. — № 2. — С. 55. Под внутренней формой права понимают его структуру, систему элементов, составляющих содержание данного явления. Под внешней — объективированный комплекс источников, формально закрепляющих правовые явления и позволяющих адресатам правовых установлений ознакомиться с их реальным содержанием и пользоваться ими Ершов В. В. Источники и формы российского права // Российское правосудие. — 2009. — № 6. — С. 4. Именно внешнюю форму — форму выражения права — обычно и называют источником права. Д. А. Керимов пишет: «источником права в так называемом формальном смысле» Керимов Д. А., Шумков Д. В. Основы учения о праве и государстве. — М.: Олма Медиа Групп, 2008. — С. 70.

Можно заключить, что в понятие источника права входят 2 существенных элемента: 1) внешняя форма — форма выражения, форма установления и выражения; 2) элемент конститутивный — сообщение, придание норме качества правовой нормы.

Содержание и форма права не являются результатом произвольного конструирования законодателя. «Единство формы и содержания права на первичном уровне его структуры носит настолько глубокий характер, что статьи и другие исходные фрагменты текста являются внешними, в самом тексте проявляющимися выражением воли законодателя» Шпилевой П. А. Указ. статья. — С. 73.. Их первопричины заложены в системе общественных отношений, исключающих монизм источника и предопределяющих многообразие форм внешнего выражения права. В. В. Лазарев подчеркнул, что сущность — важнейший, но не единственный фактор, влияющий на форму права Лазарев В. В. Теория государства и права: учебник для вузов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2011. — С. 139. Обусловленность формы содержанием оставляет известный простор для различных вариантов формы внутри определенных пределов.

Различают материальные, идеальные и юридические источники права. Материальные коренятся прежде всего в системе объективных потребностей общественного развития, в своеобразии данного способа производства, в базисных отношениях. В идеальном смысле термин «источник права» означает правосознание. Результат идеологического осознания объективных потребностей общественного развития посредством ряда правотворческих процедур получает объективированное выражение в юридических актах, которые являются юридическим источником права. Названные 3 вида источников права лишь в самой общей форме показывают систему правообразующих факторов и механизм их воздействия на формирование права. «В реальной же действительности эта система гораздо разнообразнее. Она объединяет и экономические, и политические, и социальные, и национальные, и религиозные, и внешнеполитические, и иные обстоятельства» Ершов В. В. Система форм права в Российской Федерации // Российское правосудие. — 2009. — № 1. — С. 7. Степень влияния каждого из этих факторов на действующую правовую систему изменчива.

Если говорить о природе права, то под источниками права понимаются естественные неотъемлемые права и свободы человека и гражданина. «Приоритетное значение в системе источников современного российского права имеют официально признанные и закрепленные в Конституции РФ естественные (прирожденные и неотчуждаемые) права и свободы человека» Оганесян С. М. Особенности конституционно-правового статуса человека и гражданина в России // Мир юридической науки. — 2012. — № 5. — С. 29. Хотя в самой Конституции РФ не используется понятие «естественное право», однако закрепленные в ней основные права и свободы человека являются именно естественными правами и придают конституционному правопониманию естественно-правовой характер. Об этом свидетельствуют, в частности, положения ст. 2 Конституции РФ о человеке, правах и свободах человека как «высшей ценности» и ч. 2 ст. 17 о том, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» .

Позитивно-правовое значение и приоритетный характер основных прав и свобод человека закреплены в целом ряде статей Конституции РФ (ст. 2, ст. 18, и др.).

Выделяют 4 основные формы права: нормативный акт; правовой обычай; юридический прецедент; нормативный договор. Правовые системы современных государств различаются, в частности, тем, какой из источников права превалирует в национальной правовой системе данного государства.

Итак, источники права — это внешняя форма объективации, выражения права или нормативной государственной воли. Форму права характеризует такие особенности: она должна выражать нормативно закрепляемую волю граждан, основанную на социально-экономическом базисе; служит интересам народа и закрепляет его политическую власть; закрепляет приоритет закона; выражает демократическую процедуру создания нормативно-правовых актов.

1.2 Правовой обычай и юридический прецедент Правовой обычай — исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям. Обычное право — хронологически первая форма права, которая господствовала в эпоху феодализма Лисицын Н. В. Обычай как элемент системы источников и форм российского права // Российский следователь. — 2010. — № 10. — С. 36.

Необходимым условием существования любого общества является регулирование отношений его членов. Социальное регулирование бывает 2-х видов: нормативное и индивидуальное. Первое носит общий характер: нормы (правила) адресованы всем членам общества (или его части) и не имеют конкретного адресата. Второе относится к конкретному субъекту, является индивидуальным приказом действовать соответствующим образом. Оба эти вида неразрывно связаны между собой. Социальное регулирование приходит в человеческое сообщество от далеких предков, а его развитие осуществляется вместе с развитием человеческого общества Там же. — С. 37.

Экономическая и социальная жизнь любого общества нуждается в определенной упорядоченности организации деятельности людей, участвующих в производстве, обмене и потреблении материальных благ, брачно-семейных и трудовых отношений, а также в управлении обществом. Такая урегулированность, подчиняющая всю массу единичных отношений людей общему порядку, достигается с помощью правил поведения, или социальных норм.

В первобытном обществе эти нормы выражались в обычаях. Они закрепляли выработанные веками наиболее рациональные, полезные для общества варианты поведения в определенных ситуациях, передавались из поколения в поколение и отражали в равной степени интересы всех членов общества. Обычаи изменялись очень медленно, что вполне соответствовало темпам изменения самого общества, происходящим в тот период. Простые отношения первобытного общества регулировались обычаями, имевшими характер нерасчлененных мононорм, бывших одновременно и нормами организации общественной жизни, и нормами первобытной морали, и ритуальными и обрядовыми правилами. Так, естественное разделение функций в трудовом процессе между мужчиной и женщиной, взрослым и ребенком рассматривалось одновременно и как производственный обычай, и как норма морали, и как веление религии.

С расслоением общества на касты и классы обычаи, нравственные и религиозные нормы родового строя не могли сделать условия производства, распределения и обмена товаров обязательными для всех, т.к. единства интересов членов общества уже не существовало, примирить же противоположные интересы различных групп населения обычаи не могли. Участились нарушения обычаев, размывался, разрушался закрепленный ими и веками сохранявшийся неизменным, порядок. Поддержка религией и государством обычаев, сложившихся в период становления древних цивилизаций, привела к созданию одного из важнейших источников права древних государств — правового обычая. Это нашло свое отражение в древнейших памятниках права — «варварских правдах» (Салическая Правда — у германцев, Русская Правда — у славян), возникших как записи правовых обычаев предков Мурсалов А. В. Варварские (германские) правды и Краткая редакция Русской Правды: сравнительный анализ положений и норм уголовного права // Военно-юридический журнал. — 2007. — № 11. — С. 23.

Не каждый обычай выступает в качестве источника права. Источником права является только правовой обычай. Правовым обычай становится тогда, когда в законодательстве государства содержится ссылка на него и государство придает ему обязательную юридическую силу Лисицын Н. В. Указ. статья. — С. 37. Если же правило поведения, содержащееся в обычае, включено в законодательный акт, то это будет уже не правовой обычай, а правовая норма нормативно-правового акта.

По мере развития централизации и укрепления государственной власти сфера применения обычая сужается. Появляются новые источники, формы закрепления норм права: законы, судебные прецеденты, нормативные договоры.

Юридический прецедент представляет собой такое решение государственного органа, которое принимается за образец (правило) при последующем рассмотрении аналогичных дел Софронова С. А. Понятие судебной практики как источника и формы российского права // Вестник института: преступление, наказание, исправление. — 2009. — № 5. — С. 33. Юридический прецедент создается в тех случаях, когда в силу неопределенности или противоречивости нормативных предписаний суд создает новые нормы права вследствие обнаруженных пробелов в праве при отсутствии соответствующего нормативно-правового акта.

Различают судебный и административный прецеденты. Судебный прецедент — это решение суда по конкретному делу, обязательное при решении аналогичных дел в последующем этим же судом либо судами, равными или нижестоящими по отношению к нему. Как форма (источник) права, судебный прецедент получил наиболее широкое распространение в системе общего права Англии, США, Канады, Австралии, где он имеет силу законодательного акта Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. — М.: Международные отношения, 2009. — С. 170. Вопрос о том, являются ли юридические прецеденты источником российского права, — дискуссионный. Ни царская Россия, ни советское государство никогда не имели в своем законодательстве такого источника права, как судебный прецедент. Но это только официальная или нормативная сторона. Элементы юридического прецедента имеют место и в российской правовой системе, что связано прежде всего с деятельностью Конституционного, Верховного и Арбитражного Судов РФ, руководящие разъяснения которых кладутся в основу решений конкретных юридических споров всеми нижестоящими судебными органами. Но нужно подчеркнуть, что решения судов в современных государствах, не относящихся к англо-саксонской правовой системе, не признаются формами права, равными закону или обычаю Пашенцев Д. А. Судебный прецедент как источник права в правовой системе России // Современное право. — 2011. — № 4. — С. 77.

Итак, правовой обычай — это исторически сложившееся, укоренившееся в результате постоянного и единообразного применения правило поведения и благодаря этому ставшее устойчивой нормой поведения, санкционированное затем государством. Это такое правило поведения, в котором содержится отсылка к законодательству. Юридический прецедент является одним из основных источников права там, где действует англосаксонская правовая система (в Англии, США, Канаде, Австралии, Индии), и имеет место в тех случаях, когда общеобязательная сила придается решениям суда по конкретному делу и такое решение становится общеобязательным для других аналогичных дел.

прецедент доктрина договор акт

1.3 Нормативно-правовой акт Особое место в системе правовых актов занимает нормативный правовой акт (его следует отличать от актов применения и толкования права). Это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т. е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт — одна из основных, наиболее распространенных и совершенных форм современного континентального права Германии, Франции, России и т. д. Савченко В. В. Правовая природа нормативного правового акта как источника права // Бизнес в законе. — 2010. — № 1. — С. 51. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Признаки нормативно-правового акта: он исходит от строго определенных правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; он принимается в четко обозначенном порядке; он имеет установленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу и сферу действия; он может быть быстро изменен в зависимости от социальных потребностей. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Ему присущи определенные отличительные черты, вопрос о содержании которых, при незначительном расхождении во мнениях, многими учеными решается одинаково Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2012. — С. 288. Признаки закона: 1) закон — нормативный правовой акт, принимаемый высшим представительным органом; 2) закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников российского права; 3) закон как источник права, исходящего от высшего представительного органа, выражающего волю и интересы общества или народа, тоже должен отражать волю и интересы всего общества или народа; 4) закон издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. В силу этого он должен быть исчерпывающе ясным и точным; 5) закон принимается, изменяется и дополняется в особом законодательном порядке.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям. По юридической силе: 1) Конституция (закон законов) — основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, и т. д.; 2) федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (федеральные конституционные законы о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ, о референдуме, и т. д.); 3) федеральные законы — это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества, и пр.); 4) законы субъектов Федерации — издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию.

Также законы классифицируют: по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом); по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т. п.); по сроку действия (постоянные законы и временные); по характеру (текущие и чрезвычайные); по сферам действия (общефедеральные и региональные); по содержанию (экономические, политические и т. п.); по степени систематизации (обычные и кодификационные (УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // Российская газета. — 18.06.1996; 19.06.1996; 20.06.1996; 25.06.1996; 06.03.2013.)); по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные); по объему регулирования (общие и специальные) и т. д.

Подзаконные акты — это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них, но имеют тоже важнейшее значение в жизни общества, играя вспомогательную и детализирующую роль. Виды подзаконных актов: 1) указы Президента РФ — высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты; 2) постановления Правительства РФ — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению; 3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры; 4) решения и постановления местных органов государственной власти; 5) решения, распоряжения, постановления местных органов власти; 6) нормативные акты муниципальных органов; 7) локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (правила внутреннего трудового распорядка и т. п.) Джоусе-Иванина М. К вопросу о классификации нормативно-правовых актов // Вестник Московского университета. — 2010. — № 2. — С. 86.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на: нормативные акты государственных органов; нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.); нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур); нормативные акты, принятые на референдуме. В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на: общефедеральные; нормативные акты субъектов РФ; нормативные акты органов местного самоуправления; локальные нормативные акты. В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на: нормативные акты неопределенного срока действия; временные нормативные акты.

Итак, нормативно-правовой акт — правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. К их числу относятся: конституция, законы, подзаконные акты и т. п. В зависимости от юридической силы все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль.

1.4 Доктрина, договор и иные источники права Различные правовые учения и доктрины являются идеологическими источниками права (источники права в идеальном смысле). Доктрина, или юридическая наука — это изложение правовых принципов, правил поведения в трактатах, трудах авторитетных представителей юридической науки и практики, которым придается общеобязательно значение Остроумов С. В., Остроумов Н. В. Особенности правовой доктрины как источника права // Бизнес в законе. — 2012. — № 4. — С. 14. Доктрина как источник права признавалась уже в Древнем Риме Омельченко О. А. Римское право: учебник для вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Эксмо, 2011. — С. 115. В настоящее время доктрина признается как источник права в Англии. А в мусульманском праве доктрина — важнейший источник права Остроумов С. В., Остроумов Н. В. Указ. статья. — С. 15.

В современном Российском законодательстве и в теории права в формальном юридическом смысле доктрина не признается источником права, а в широком смысле — признается. Комментарии к законодательству ведущих ученых-юристов и практиков, хотя и не являются официальными источниками права, но применяются юристами в правоприменительной практике для разъяснения положений нормативно-правовых актов. Правовая наука имеет большое значение для развития юридической практики, правильного толкования закона, совершенствования законодательства. Значение и роль правовой науки растет. Многие ее разработки активно внедряются в реализацию права Там же. — С. 15.

Договор нормативного содержания. В некоторых случаях способом установления норм права может быть договор. Он представляет собой содержащее правовые нормы соглашение между различными субъектами права. Для того чтобы более четко уяснить суть нормативно-правового договора, необходимо разграничить нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а с другой — от нормативно-правовых актов. В отличие от просто договоров (договоров-сделок) нормативные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в гражданском законодательстве). Участники же, заключающие нормативный договор, создают новую норму права, выступая правотворческими субъектами.

Нормативно-правовой договор характеризуется следующими основными признаками: содержит нормы общего характера; добровольность заключения, т. е. свободное волеизъявление сторон; равенство сторон как партнеров; согласие сторон по всем существенным аспектам договора; эквивалентный, чаще всего возмездный, характер; взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятый обязательств; законодательное обеспечение договоров, придающее им юридическую силу. Нормативные договоры не только устанавливают права и обязанности участников правоотношений, но и могут быть направлены на установление общеобязательных правил поведения, адресованных субъектам права на неопределенное время.

Нормоустанавливающее значение договоров признается во всех системах права. Особо важна роль договора как источника права в таких отраслях права, как международное и конституционное Малиновский О. Н. Международные договоры и обычаи в системе источников права федерального уровня, действующих в России // Юристъ — Правоведъ. — 2010. — № 4. — С. 93. Так, договоры между государствами признаются конституциями, законами и обычаями государств составной частью их правовой системы, т. е. источниками внутригосударственного права (ст. 55 Конституции Франции, ст. 25 Основного закона ФРГ, ст. 98 Конституции Японии, ст. 15 Конституции РФ). Как пример можно привести действие норм, содержащихся в Декларациях ООН и иных межгосударственных соглашениях.

В трудовом праве значительную роль в качестве источника права играют коллективные договоры между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив. В развитом гражданском обществе договор нормативного содержания становится едва ли не главной юридической формой, определяющей права и обязанности его субъектов.

Таким образом, в отличие от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес. Нормативный правовой договор можно определить как соглашение между сторонами об установлении, изменении или прекращении взаимных юридических прав и обязанностей.

В качестве иных источников права можно назвать религиозные нормы. Как отмечал Р. Давид, существование высшего права является самоочевидным для всех правовых систем, связанных с религией Давид Р., Жоффре-Спинози К. Указ. соч. — С. 173. В настоящее время религиозные тексты как источники права наиболее характерны для мусульманского права, что является отличительной особенностью данной правовой системы.

Итак, юридическими источниками, или формами права являются официальные формы выражения и закрепления (а также изменения или отмены) правовых норм, действующих в данном государстве. В современных государствах основными источниками, или формами официального выражения и закрепления норм позитивного внутригосударственного права выступают: 1. Законы и иные нормативные правовые акты. 2. Судебные прецеденты либо иная правотворческая роль судебной практики. 3. Религиозные источники. 4. Обычаи и обыкновения, сложившиеся в практике экономической и государственной жизни. 5. Общепризнанные принципы международного права и международные договоры, пакты, конвенции, ратифицированные в установленном порядке государствами.

Глава 2. Источники права в Российской Федерации

2.1 Нормативно-правовой акт как основной источник права в Российской Федерации

Правовая система современной России была и остается системой государства европейской континентальной «семьи». В современных условиях нельзя согласиться на столь радикальные перемены правовой системы, чтобы в РФ было «все как в США или Великобритании», в т. ч. и прецедентная по своим главным источникам правовая система «общего права». С другой стороны, малоперспективны призывы «идти своим путем», возвращаясь, в частности, к правовой системе государств восточнославянской культуры Терехин В. А. К вопросу о легализации судебной практики как источника права // Правовая политика и правовая жизнь. — 2011. — № 3. — С. 142. Все это свидетельствует о том, что европейская континентальная система источников права в основном остается для России правильным выбором. Поэтому правомерно закрепление в Конституции РФ системы источников права, главное место в которой занимает сама Конституция РФ, законы и все другие подзаконные нормативные правовые акты, которые составляют как бы главный «становой хребет» всей системы источников российского права.

Конституция РФ закрепляет определенные принципы системы источников права: 1. Признание и закрепление в Конституции РФ прав и свобод человека высшей ценностью, а защиту прав человека и гражданина обязанностью государства (ст.ст. 2, 18 и др. Конституции РФ); 2. Закрепление за Конституцией РФ и федеральным законодательством верховенства и высшей юридической силы, на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ); 3. Законы РФ уступают свой приоритет перед нормами международных договоров РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Таким образом, вопрос о верховенстве законов регулируется с учетом особенностей разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами и общего принципа приоритета международного права перед правом внутригосударственным.

Рассмотрим виды источников права в РФ. Из числа известных истории права и юридической практики современных государств источников (форм) права в РФ прочно сложилась главная подсистема источников континентального европейского права — нормативные правовые акты государственных органов, а также акты, принимаемые в порядке всенародного голосования (референдума) либо органами местного самоуправления, и негосударственными организациями в соответствии с законом. Ведущее значение нормативных актов в системе источников права досталось в наследство современной России от всех предшествующих эпох развития ее правовой системы, начиная с XII—XIV вв. Оно прошло через всю историю Российской Империи и Советского государства Минникес И. В. Источники Российского права: Исторический экскурс // Академический юридический журнал. — 2008. — № 4. — С. 10. Вместе с тем система нормативных правовых актов РФ существенно отличается от соответствующих систем источников русского права прошлых эпох.

Как и во многих других современных государствах, основными видами нормативных актов в современной России выступают Конституция РФ, законы как акты высшей верховной законодательной власти в государстве, указы главы государства — Президента РФ, а также подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти, имеющие свои разновидности: постановления Правительства РФ как акты «верховного управления», обязательные к исполнению в РФ; акты федеральных органов исполнительной власти.

Однако система нормативных правовых актов в РФ не исчерпывается федеральным уровнем. Свои подсистемы этих актов в соответствии с Конституцией РФ создаются в субъектах Федерации: Конституция и законодательство — в республиках; уставы и законодательство — в других субъектах РФ (ч. 2 ст. 5).

Есть и третья самостоятельная подсистема нормативных правовых актов в РФ — акты местного самоуправления, которое, согласно Конституции РФ, не входит в систему государственных органов, а осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с целью обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Население на местах самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст.ст. 130, 131 Конституции РФ). Органы местного самоуправления принимают правовые акты, имеющие общеобязательное значение в пределах прав этих органов Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. — 08.10.2003; 26.12.2012. Далее — ФЗ о МСУ.

Выделение самостоятельных подсистем нормативных правовых актов федеральной, субъектов Федерации и местного самоуправления при сохранении единых основ обеспечивает подлинную самостоятельность субъектов Федерации и местного самоуправления в издании нормативных правовых актов в пределах предметов ведения и полномочий, закрепленных за ними Конституцией РФ и определяемых также в некоторых случаях в договорном порядке.

Каждая из названных подсистем нормативных правовых актов взаимосвязана с двумя другими определением пределов и юридической силы федерального, республиканского и регионального, местного правового регулирования. Вместе с тем каждая подсистема названных актов имеет свои задачи и особенности в обеспечении полноты, рациональности и скоординированности нормативного правового регулирования в масштабах всей страны — России.

Федеральная система нормативных правовых актов представлена звеньями:

1. Конституция РФ. Конституция РФ является высшим нормативным правовым актом, имеющим наивысшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей страны. Ей должны соответствовать все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ч. 1 ст. 15). Она принята в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. Стабильность и жесткость Конституции не только не исключает возможности ее изменения, но и предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Российская газета. — 10.03.1998. Основные положения Конституции РФ (главы 1, 2 и 9) могут быть пересмотрены только в особом порядке (ст. 135). Поправки к другим главам Конституции РФ также принимаются в особом порядке (ст. 136) Напр., Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета. — 31.12.2008; Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Российская газета. — 31.12.2008.

2. Законы РФ. Текстуально Конституция РФ употребляет термин «закон» в связке со словом «федеральный» (ч. 2 ст. 4) в двух смыслах: а) общеродовом, собирательном значении, охватывающем все виды федеральных законов, издаваемых на уровне Федерации (обычные федеральные законы, федеральные конституционные законы и законы о конституционных поправках); б) в специальном смысле — как акт, отличающийся от федерального конституционного закона и закона о конституционных поправках. Законы РФ не должны противоречить Конституции РФ, подлежат официальному опубликованию и без опубликования не применяются (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Законы имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативным правовым актам, издаваемым в РФ по вопросам, отнесенным к предметам её ведения и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.ст. 71−72). В случае противоречия между федеральным законом, изданным в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ, и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Это положение о приоритете федеральных законов обеспечивает единство основ правового регулирования в России.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108). В иных случаях издаются обычные (ординарные) федеральные законы. Обязательное принятие некоторых из них предусмотрено в самой Конституции РФ (напр., о российском гражданстве; о сведениях, составляющих государственную тайну; и т. д.). Федеральный конституционный закон не может противоречить Конституции РФ, но стоит выше обычного федерального закона, так как последний не может ему противоречить (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ).

Порядок обнародования нормативных актов Парламента РФ установлен Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» Российская газета. — 15.06.1994; 26.12.2012.

Отметим, что в настоящее время актуальна проблема совершенствования качественного содержания законов. Каждый закон должен содержать нормы о порядке реализации, гарантиях его исполнения и об ответственности граждан и должностных лиц за его неисполнение. Кроме того, в каждом законе либо в ином нормативном акте должны быть предусмотрены каналы прямой и обратной связи для своевременной корректировки норм. В противном случае хороший, эффективный и качественный законодательный акт превратится в свою противоположность.

3. Среди нормативных актов РФ особое место занимают указы Президента РФ. По своему правовому статусу, определенному Конституцией РФ, Президент РФ является главой государства, издающим распоряжения и указы. Распоряжения издаются Президентом РФ обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента РФ могут иметь нормативный характер. Об этом прямо сказано в ст. 115 Конституции РФ. Нормативным является, например, Указ Президента РФ от 02.02.2013 № 87 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 6. — Ст. 492. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера.

Указы Президента РФ как подзаконные акты не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. В противном случае действует норма Конституции РФ и закона РФ. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ.

4. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения — нормативные акты Правительства РФ. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права Напр., Постановление Правительства РФ от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 12. — Ст. 1335. Постановления Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, законам РФ и указам Президента РФ, могут быть отменены Президентом РФ.

5. Акты федеральных органов исполнительной власти. Федеральными органами исполнительной власти согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Российская газета. — 12.03.2004; Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 26. — Ст. 3331. являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов РФ, Центрального Банка РФ и т. д. Конституция РФ не определяет виды актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, в силу чего единых форм правовых актов у них нет. На практике министерства чаще всего издают приказы и инструкции, федеральные службы и федеральные агентства — приказы и постановления. Нормативными обычно являются инструкции и постановления. Акты министерств, федеральных служб и федеральных агентств могут быть отменены Правительством РФ.

6. Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти источником права являются нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов федерации. В республиках в составе РФ источниками права могут быть республиканские законы, акты президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Правительств республик, а также нормативные акты республиканских органов исполнительной власти.

7. Нормативные акты органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с Конституцией РФ органы власти находящихся в составе РФ краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга наделены широкими полномочиями в сфере правотворчества. Достаточно сказать, например, что все края и области получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов федерации Напр., Устав (Основной закон) Волгоградской области от 24.02.2012 № 1-ОД // Волгоградская правда. — 25.02.2012.

Кроме того, многие отрасли законодательства (административное, жилищное, земельное, водное, законодательство об охране окружающей среды и т. д.) отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов. По этим вопросам органы государственной власти субъектов федерации в соответствии с федеральным законодательством принимают нормативные правовые акты. Такими актами являются решения краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов и решения глав соответствующих администраций. Все субъекты Федерации получили право принимать законы Напр., Закон Волгоградской области от 22.02.2013 № 19-ОД «О муниципальном жилищном контроле» // Волгоградская правда. — 25.02.2013.

8. Источниками права могут быть нормативные акты органов местного самоуправления и соответствующих местных администраций. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (определение этих актов дано в ст. 2 ФЗ о МСУ).

Корпоративные нормативные правовые акты. В соответствии с Конституцией РФ, законами РФ и субъектов РФ на государственном и общественном уровне образуются различные организации. Каждое учреждение, предприятие или организация имеют свой устав, положение или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка для работников и администрации, правила учета хозяйственной и финансовой деятельностью, правила взаимоотношений с клиентами и т. п. Все подобные правила, если они установлены самой организацией, ее органами на основе законов и иных актов государственных органов, носят название «корпоративных» актов и норм, имеющих значение для внутренней деятельности организации. Ими определяется внутренний распорядок работы, права и обязанности членов или трудового коллектива, порядок управления. Характерными примерами сегодня могут быть уставы и правила внутренней организации акционерного общества, некоммерческого фонда, общественной организации, государственного учреждения. Все эти акты подлежат регистрации или утверждению государственными или корпоративными органами (для общественных организаций, в т. ч. — профсоюзами). Их действие имеет правовое значение, значительно возросшее в современных условиях свободного образования и деятельности общественных и коммерческих организаций.

Анохин В.С. отмечает, что локальное регулирование в целях обеспечения эффективности внутрихозяйственного механизма выполняет свои самостоятельные функции, которые являются следствиями предоставленной государством предприятию возможности самому организовывать процесс хозяйственного использования закрепленного за ним имущества Анохин В. С. Корпоративные правоотношения: правовое регулирование и защита прав участников // Российский судья. — 2010. — № 2. — С. 5.

Итак, правовая система современной России является системой государства европейской континентальной «семьи». Ей присущи особенности источников права государства континентальной Европы. Поэтому правомерно закрепление в Конституции РФ системы источников права, главное место в которой занимает сама Конституция РФ, законы РФ и все другие подзаконные нормативные правовые акты РФ, которые составляют как бы главный «становой хребет» всей системы источников российского права.

2.2 Иные источники российского права

Среди других источников российского права следует назвать:

1. Договоры нормативного содержания. Имеют важное значение для федеративного устройства России и его упрочения. Это — договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами субъектов Федерации. Первый из таких договоров был заключен 31 марта 1992 г. между органами власти РФ и ее субъектов. Совокупность всех договоров и приложенных к ним протоколов, подписанных сторонами, получила единое название Федеративного Договора Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации», «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации», «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» // Федеративный договор: Документы. Комментарий. — М.: Республика, 1994. Впоследствии практика заключения договоров и соглашений между органами Федерации и ее субъектов получила дальнейшее развитие. Они заключаются по разным вопросам их совместного ведения.

Другим видом нормативных договоров в России служат коллективные договоры между профсоюзами и работодателями (гл. 7 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // Российская газета. — 31.12.2001; 31.12.2012.). Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Основная его задача — регулирование социально-трудовых отношений.

2. Правовые обычаи. Так, одним из источников гражданского права являются обычаи, сложившиеся в сфере обязательственных отношений. Так, при исполнении обязательств, стороны обязаны руководствоваться «обычно предъявляемыми требованиями при отсутствии специальных требований законодательства и условий обязательства» (ст. 309 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) // Российская газета. — 08.12.1994; 15.02.2013.). Такого рода «обычные требования» и представляют собой обычаи имущественного оборота, т. е. сложившиеся в нем, в силу неоднократного единообразного применения, общепринятые правила, не выраженные прямо ни в законе, ни в договоре сторон и не противоречащие им. Статьей 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно в каком-либо документе.