Конвенция о биологическом разнообразии и решения Конференций Сторон Конвенции

рыба инвазионный ставропольский гидробионт Конвенция о биологическом разнообразии, ратифицированная более чем 170 государствами, включая Россию, в настоящее время является основным международным юридическим документом в области интродукций чужеродных видов, их контроля и уничтожения. Это международное соглашение является одним их основных правовых документов, регламентирующим действия соответствующих государственных органов по решению проблемы биологического загрязнения. Оно обязательно для исполнения странами-участниками, в том числе для России (где фактически отсутствует национальное законодательство в данной области) (см. ниже).

В соответствии со статьей 8 (h) Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), страны-участники обязаны «предотвращать интродукции, контролировать или уничтожать те чужеродные виды, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам» (Конвенция о биологическом разнообразии, 1992).

К другим общим положениям КБР, которыми должны руководствоваться страны-участники, относятся:

связанных с биоразнообразием вопросов в секторальные и межсекторальные планы, программы и политики (Статья 6(b));

и мониторинг процессов и категорий хозяйственной деятельности, которые могут оказывать значительное отрицательное воздействие на сохранение и устойчивое использование биоразнообразия (Статья 7 (c));

тех случаях, когда установлен значительный отрицательный эффект на биоразнообразие, регулирование или управление соответствующими процессами и категориями деятельности (Статья (8 (l));

оценок воздействия на окружающую среду проектов, программ и политик, которые, возможно, имеют значительное отрицательное воздействие, а также уведомление, обмен информацией и консультации с соседними странами, которые могут быть затронуты вредными процессами или деятельностью (Статья 14).

Очевидно, что развитие транспорта, особенно водного, представляет собой одну из самых опасных для биоразнообразия сфер хозяйственной деятельности, поскольку является сильнейшим биологическим загрязнителем.

Перечисленные выше общие положения Конвенции о биологическом разнообразии, обязательны для выполнения странами-участниками и имеют прямое отношение к этой сфере.

Недавним решением 6-ой Конференции Сторон КБР (Решение VI/23, 7−19 апреля 2002 г., Гаагa) были утверждены Руководящие принципы по предотвращению интродукций и уменьшению воздействий чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местообитаниям или видам (т.е. инвазивных видов). Этот документ для всех правительств и организаций является руководством по созданию эффективных стратегий по снижению распространения и воздействий инвазивных чужеродных видов.

Одним из основных рекомендованных руководящих принципов является приоритетность превентивных мер, направленных на снижение риска вселения таких видов (Руководящий принцип 2).

Среди других рекомендованных мер указаны поддержка государствами научных исследований и мониторинга чужеродных видов, создание открытых информационных ресурсов по проблеме, а также экологическое образование населения (Decision VI/23, 2002).

Одним из важнейших руководящих принципов является научно-исследовательская деятельность и мониторинг (Руководящий принцип 5). В целях разработки соответствующей базы знаний, необходимых для решения данной проблемы, государства должны проводить надлежащий мониторинг чужеродных инвазивных видов и надлежащую научно-исследовательскую работу в этой области. Мониторинг является ключевым элементом раннего выявления новых чужеродных видов.

Кроме того, важным руководящим принципом является обмен информацией по проблеме (Руководящий принцип 8). В соответствии с этим принципом государства должны поддерживать разработку баз данных для анализа и распространения информации о чужеродных видах, создающих угрозу экосистемам, естественным местам обитания и видам, в целях использования ее в рамках осуществления любых видов деятельности по предотвращению интродукций чужеродных видов и смягчению их последствий. Такая информация должна включать в себя данные о распространении, таксономии и экологии чужеродных инвазивных видов, а также о мерах регулирования, когда они имеются в наличии. Широкому распространению данной информации, а также национальных, региональных и международных руководящих принципов, процедур и рекомендаций должны способствовать информационные системы на Интернет.

Решением VI/23 Сторонам-участникам КБР рекомендовано при разработке национальных планов и стратегий по инвазивным чужеродным видам принимать во внимание Глобальную стратегию по инвазивным чужеродным видам (McNeely et al., 2001), подготовленную в рамках международной Глобальной программы по инвазивным видам (ГПИВ, см. ниже). В пункте 10 Решения указывается, что при выполнении Руководящих Принципов и национальных стратегий по биоразнообразию и планов действий необходимо, в частности, определить национальные нужды и приоритеты; создать механизмы для координации национальных программ; пересмотреть в свете Руководящих Принципов соответствующую политику и законодательство; усилить сотрудничество между различными секторами для предотвращения, раннего обнаружения, уничтожения и контроля инвазивных чужеродных видов; содействовать усилению обеспокоенности относительно угроз со стороны инвазивных чужеродных видов между политиками на всех уровнях правительства и в частном секторе, карантинными и таможенными службами и населением.

Решение VI/23 также призывает Стороны-участники КБР (пункт 8):

структуры для использования оценки риска и анализа угроз биоразнообразию со стороны инвазивных чужеродных видов и включить эти методологии в оценки воздействия на окружающую среду и стратегические оценки окружающей среды;

финансовые меры, и другие инструменты по поддержке деятельности по снижению угрозы со стороны инвазивных чужеродных видов;

проблему инвазивных чужеродных видов в национальные стратегии по биоразнообразию и планы действий, а также в секторальные и межсекторальные политики, стратегии и планы для полного выполнения национальных стратегий и планов действий по инвазивным чужеродным видам в соответствии с п. 6 Решения V/8 5 Конференции Сторон КБР.

Кроме того, Решение VI/23 призывает Стороны-участники, правительства и соответствующие организации поддерживать и проводить исследования и оценки:

инвазивных видов и восприимчивости экосистем и мест обитания к инвазиям чужеродных видов;

чужеродных видов на биоразнообразие;

значения различных векторов для интродукций инвазивных чужеродных видов;

последствий инвазий;

методов контроля и уничтожения инвазивных чужеродных видов;

и выгод от использования биологического контроля;

увеличить возможности экосистем к сопротивлению или восстановлению от инвазий чужеродных видов (пункт 24).

Наконец, 6-ой Конференцией Сторон КБР было принято решение о том (пункт 25 Решения VI/23), что механизм посредничества (clearing-house mechanism, распространение информации через Интернет) будет использован для усиления научного и технического сотрудничества по темам, перечисленным в п. 24 выше. А Глобальная программа по инвазивным видам (ГИПВ) должна быть международным тематическим ответственным за чужеродные виды в рамках механизма посредничества. От Сторон-участников КБР, стран и соответствующих организаций требуется внести вклад в создание и поддержание глобальной информационной сети, в целях:

эффективного международного сотрудничества и обмена опытом;

информации для эффективного анализа риска странами;

информации по потенциальным путям вселения инвазивных чужеродных видов;

для управленческих усилий, в особенности для технической поддержки мер быстрого реагирования (Decision VI/23, 2002).

Следует отметить, что в законодательстве РФ прямых указаний на охрану водных ресурсов от интродукций чужеродных организмов нет. Единственным исключением является Федеральный Закон «Об охране оз. Байкал», подписанный президентом Ельциным 1 мая 1999 г. В статью 6 этого закона «Виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории» вошло положение, запрещающее «биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал». Это первый Федеральный закон РФ, который будет способствовать предотвращению биологических инвазий на региональном уровне (Болонев и др., 2002).

Очевидно, что для эффективного решения этой проблемы в России требуется предпринять серьезные усилия по совершенствованию национальной нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды, где особое внимание должно быть уделено вопросам защиты от инвазий чужеродных видов (биологического загрязнения).