Кодекс Республики Беларусь об образовании и правовой статус учебных учреждений

КУРСОВАЯ РАБОТА

По общей теории права

Кодекс Республики Беларусь об образовании и правовой статус учебных учреждений

ОГЛАВЛЕНИЕ

учреждение образование правовой инновационный

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ ОБРАЗОВАНИИ: СТРУКТУРА И НОВШЕСТВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

1.1 Структура Кодекса Республики Беларусь об образовании

1.2 Кодекс Республики Беларусь об образовании как стратегия инновационной модернизации системы образования страны ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Типы учреждений образования

2.2 Создание, реорганизация и ликвидация учреждений образования

2.3 Учредительные документы учреждения образования

2.4 Образовательная деятельность ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко 13 января 2011 года подписан Кодекс Республики Беларусь об образовании.

Сделан важный шаг в совершенствовании национального законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере образования.

Работа над Кодексом Республики Беларусь об образовании носила плановый характер и не была вызвана какими-то чрезвычайными обстоятельствами.

С момента обретения суверенитета в Республике Беларусь только на уровне Главы государства и Правительства было принято более 50 нормативных правовых актов, непосредственно относящихся к сфере образования.

До принятия Кодекса основу нормативной базы сферы образования составляли пять законов. В том числе принятый в 1991 году Закон «Об образовании"[1] и законы, регулирующие общественные отношения в сфере профессионально-технического (2003 г.), специального (2004 г.), общего среднего (2006 г.) и высшего образования (2007 г.), а также Декрет Президента Республики Беларусь от 17 июля 2008 года № 15 «Об отдельных вопросах общего среднего образования».

Ключевое место в национальном законодательстве об образовании занимал Закон Республики Беларусь «Об образовании», но в нём многие важные вопросы, требующие законодательного закрепления, остались вне сферы регулирования. Несмотря на проделанную большую работу по созданию законодательной базы, отсутствовало регулирование специальными законам ряда уровней основного и дополнительно образования: дошкольное образование; среднеспециальное образование; послевузовское образование; внешкольное воспитание и обучение, повышение квалификации и переподготовь кадров.

Кроме того, отсутствовало законодательное регулирование вопросов организации в учреждениях образования воспитательной работы, системы работы по поддержке детей, достигших высоких показателей в учебной и общественной работе, детей, находящихся социально опасном положении, и ряда други: важных для системы образования направлений работы, в том числе правового положение участников образовательного процесса.

Принятие Кодекса было продиктовано необходимостью обеспечить полное и системное регулирование правовых норм, на основе которых осуществляется образовательный процесс на всех уровнях образования.

Кроме того, законодательство в сфере образования требовало дальнейшего совершенствования в целях более эффективного обеспечения инновационного развития страны, а также формирования общего образовательного пространства Союзного государства Беларуси и России, стран СНГ, ЕврАзЭС, вхождения в «европейское пространство высшего образования"[3; с.10].

Важно подчеркнуть, что опыта создания кодифицированного законодательного акта, обеспечивающего комплексное регулирование общественных отношений в сфере образования, в мире нет. Республика Беларусь является первопроходцем.

Таким образом, актуальность данной темы налицо. Прошло чуть больше года после подписания Кодекса об образовании[4] (далее КоБ) Президентом Республики Беларусь, и чуть больше полугода с момента вступления его в силу. В виду малой продолжительности действия КоБ, вопросы его действия являются практически неразработанными и неисследованными, что предполагает большое пространство для нашего исследования.

Объектом исследования являются положения КоБ, нововведения в системе образования, а также правовой статус учебных учреждений.

Целью данной работы является изучение и анализ правового статуса учебных учреждений, а также изучение новшеств в системе образования, введенных КоБ.

В связи с вышеизложенным, можно поставить следующие задачи:

1. Рассмотреть структуру Кодекса Республики Беларусь об образовании;

2. Определить нововведения в системе образование, которые появились в связи с принятием КоБ;

3. Провести правовой анализ норм, предусмотренных КоБ, которые регулируют основы правового статуса КоБ.

ГЛАВА 1. КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ ОБРАЗОВАНИИ: СТРУКТУРА И НОВШЕСТВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

1.1 Структура Кодекса Республики Беларусь об образовании

Разработка Кодекса об образовании проводилась в соответствии со следующими основополагающими принципами:

1) сохранение концептуального содержания объединенных в нём актов.

Лишь в отдельных случаях содержание отдельных норм подверглось переработке в связи с необходимостью приведения его в соответствие с иными законодательными актами.

2) разработка нормативных предписаний, направленных на регулирование образовательных отношений на уровнях дошкольного, среднего специального и послевузовского образования, внешкольного воспитания и обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров, где специальные законы отсутствуют и разработка их не планировалась.

3)согласованность норм законодательства об образовании с нормами других отраслей права Республики Беларусь.

Как основополагающий законодательный акт Кодекс Республики Беларусь об образовании позволяет успешно решить ряд взаимосвязанных задач.

Первое, создание единого механизма правового регулирования и реализации правовых предписаний через систематизацию и упорядочение действующих норм права;

Второе, сокращение количества действующих в этой сфере нормативных правовых актов;

Третье, повышение до законодательного уровня регулирования части отношений в сфере образования;

Четвёртое, устранение противоречий, дублирования в правовом регулировании отношений в сфере образования.

Учитывая сложный и многообразный характер отношений в сфере образования, структурно Кодекс Республики Беларусь об образовании подразделяется на Общую и Особенную части, включающие 17 разделов, 63 главы и 295 статей.

В Общую часть Кодекса включены разделы и статьи, обеспечивающие правовое регулирование вопросов, общих для всех уровней образования.

В Особенной части устанавливаются нормы, закрепляющие специфику образовательных отношений как самостоятельного вида общественных отношений на соответствующих уровнях основного и дополнительного образования (дошкольном, общем среднем, профессионально-техническом, среднем специальном, высшем, послевузовском, дополнительного образования детей и молодёжи, дополнительного образования взрослых), а также по поддержке детей, достигших высоких показателей в учебной и общественной работе, детей, нуждающихся в оздоровлении, детей, находящихся в социально опасном положении, и детей, нуждающихся в особых условиях воспитания.

В Общей части Кодекса закреплены:

основы государственной политики в сфере образования (принципы приоритетаобразования, государственно-общественногохарактера управления образованием, светского характера образования и др.);

государственные гарантии прав в сфере образования (право граждан Республики Беларусь на образование обеспечивается:

развитием сети учреждений образования; созданием социально-экономических условий для получения образования в государственных учреждениях образования, государственных организациях, реализующих образовательные программы послевузовского образования, в том числе бесплатного; финансированием из средств республиканского и (или) местных бюджетов функционирования государственных учреждений образования, государственных организаций образования, обеспечивающих функционирование системы образования; сохранением в государственных учреждениях образования мест, предназначенных для получения образования гражданами за счёт средств республиканского и (или) местных бюджетов; установлением ежегодно учредителями государственных учреждений образования, государственных организаций, реализующих образовательные программы послевузовского образования, контрольных цифр приёма для получения образования за счёт средств республиканского и (или) местных бюджетов; созданием условий для получения образования с учётом национальных традиций, а также индивидуальных потребностей, способностей и запросов обучающихся; предоставлением возможности выбора учреждения образования, специальности, формы получения образования, уровня изучения учебных предметов, учебных дисциплин, образовательных областей, тем; созданием необходимого количества мест в организациях для прохождения практики, производственного обучения обучающихся; созданием специальных условий для получения образования лицами с особенностями психофизического развития, их интеграции в общество, социализации; развитием системы кредитования граждан, получающих образование на платной основе);

субъекты и объекты образовательных отношений (субъекты — законные представители несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники, учреждения образования, организации, реализующие образовательные программы послевузовского образования, а также иные организации, индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

Объектами образовательных отношений являются знания, умения, навыки, свойства и качества личности обучающихся);

система образования (образование подразделяется на основное, дополнительное и специальное;

компонентами системы образования являются: участники образовательного процесса при реализации образовательных программ; образовательные программы; учреждения образования; организации, реализующие образовательные программы послевузовского образования; иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность; индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность; государственные организации образования, обеспечивающие функционирование системы образования; учебно-методические объединения в сфере образования; организации, обеспечивающие проведение практических занятий, прохождение практики или производственного обучения обучающимися; организации-заказчики кадров; организации, направляющие работников для освоения содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых);

впервые вводится понятие «образовательные программы», которые подразделяются на образовательные программы основного, дополнительного и специального образования. Такой подход обеспечивает реализацию на практике принципа академической мобильности, будет способствовать расширению студенческих обменов в русле принципов Болонского процесса;

формы получения образования (дневная, вечерняя, заочная, дистанционная форма получения образования как вид заочной);

права, обязанности и ответственность субъектов образования (в частности, устанавливается норма, в соответствии с которой учреждения образования самостоятельны в осуществлении образовательной, научной, научно-технической, финансовой деятельности, деятельности по научно-методическому обеспечению образования, подбору и расстановке кадров и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Республики Беларусь).

Закреплены права и обязанности педагогических работников (педагогическую деятельность не могут осуществлять лица: лишённые права заниматься педагогической деятельностью; имеющие судимость; признанные недееспособными или ограниченно дееспособными; не имеющие права заниматься педагогической деятельностью в случаях, предусмотренных законодательными актами).

Педагогические работники в соответствии с законодательством имеют право на: защиту профессиональной чести и достоинства; обеспечение условий для осуществления профессиональной деятельности; творческую инициативу, свободу выбора педагогически обоснованных форм и методов обучения и воспитания, учебных изданий и средств обучения; доступ к учебно-программной, учебно-методической документации, информационно-аналитическим материалам; участие в обновлении, разработке и определении структуры и содержания структурных элементов научно-методического обеспечения образования; участие в научной, научно-технической, экспериментальной, инновационной, международной деятельности учреждения образования; участие в управлении учреждением образования; повышение квалификации; моральное и материальное поощрение за успехи в педагогической деятельности; объединение в профессиональные союзы, иные общественные объединения, деятельность которых не противоречит законодательству; ежемесячную компенсаций расходов на приобретение учебной и методической литературы в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь.

Также в общей части установлены основные права и обязанности обучающихся.

В том числе: получение образования в соответствии с образовательными программами; перевод в другое учреждение образования, для получения образования по другой специальности: восстановление для получения образования в учреждении образования; обучение по индивидуальному учебному плану в пределах содержания образовательной программы; создание специальных условий для получения образования с учётом особенностей их психофизического развития; охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса; бесплатное психолого-медикопедагогическое обследование в государственных центрах коррекционно-развивающего обучения и реабилитации; пользование учебниками и учебными пособиями; обеспечение стипендией и другими денежными выплатами; обеспечение местом для проживания; возмещение расходов по найму жилья в случае необеспечения местом в общежитии; кредит на льготных условиях для оплаты первого высшего образования; отпуска, каникулы; получение платных услуг в сфере образования, участие в профессиональных союзах, молодёжных и иных общественных объединениях, деятельность которых не противоречит законодательству, и др.

Обучающиеся обязаны: добросовестно и ответственно относиться к освоению содержания образовательных программ, программ воспитания; заботиться о своём здоровье, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию; выполнять требования учредительных документов, правил внутреннего распорядка для обучающихся, правил проживания в общежитиях; Уважать честь и достоинство других участников образовательного процесса; бережно относиться к имуществу учреждения образования, организации, реализующей образовательные программы послевузовского образования, иной организации, индивидуального предпринимателя, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

В Общей части Кодекса закреплены образовательные и связанные с ними отношения (для получения послевузовского, высшего, среднего специального, профессиональнотехнического образования, в том числе на условиях целевой подготовки, дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование, образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих), образовательной программы стажировки руководящих работников и специалистов, а также для оказания услуг в сфере образования на платной основе заключается договор), а также:

общие требования к образовательному процессу;

документы об образовании и документы об обучении (свидетельство о специальном образовании; свидетельство о стажировке руководящих работников и специалистов; удостоверение о специальной подготовке; свидетельство оприсвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии; свидетельство об окончании факультета довузовской подготовки, подготовительного отделения, подготовительных курсов; свидетельство о дополнительном образовании детей и молодёжи; справка об обучении);

управление и контроль в сфере образования;

дисциплинарная ответственность обучающихся;

материально-техническая обеспеченность учреждений образования.

Особо следует подчеркнуть, что разработка Кодекса об образовании повлекла за собой уточнение понятийного аппарата системы образования.

Существенным достижением Кодекса (это делается впервые на законодательном уровне) является урегулирование вопросов дисциплинарной ответственности обучающихся. В законотворческой практике впервые устанавливается понятие «дисциплинарный проступок, определяются порядок и меры дисциплинарной ответственности, компетенция и полномочия должностных лиц.

Вопросы финансирования, бухгалтерского учёта и отчётности, материально-технического обеспечения в сфере образования также нашли своё отражение в нормах Кодекса об образовании.

Содержание Особенной части Кодекса структурно охватывает все уровни образования и включает разделы, обеспечивающие правовое регулирование систем:

дошкольного образования (VII); общего среднего образования (VIII); профессиональнотехнического образования (IX); среднего специального образования (X); высшего образования (XI); послевузовского образования (XII); дополнительного образования детей и молодёжи (XIII); дополнительного образования взрослых (XIV); специального образования (XV); поддержки детей, достигших высоких показателей в учебной и общественной работе, детей, нуждающихся в оздоровлении, детей, находящихся в социально опасном положении, и детей, нуждающихся в особых условиях воспитания (XVI).

Соответствующие разделы устанавливают для уровней образования:

порядок разработки и применения образовательных стандартов, сроки получения обучающимися и воспитанниками образования, типы и виды учреждений образования, принципы управления учреждениями образования, методологию организации образовательного процесса, требования к: приёму лиц, аттестации обучающихся, научно-методическому обеспечению, деятельности в системе образования ведущих учебных заведений, учебнометодических объединений, взаимодействию с организациями-заказчиками кадров.

Впервые совмещение в одном нормативном правовом акте требований, предъявляемых к разным уровням образования, позволило выстроить чёткую логическую преемственность между существующими уровнями образования, обеспечить унификацию нормативных предписаний.

Специфика правового регулирования на уровнях образования Особенностью правового регулирования общественных отношений в системе дошкольного образования в предлагаемом Кодексе является закрепление на законодательном уровне требований к наличию образовательных стандартов, организации образовательного процесса, научно-методическому обеспечению образования, установление исчерпывающего перечня типов и видов дошкольных учреждений, сроков получения образования.

Правовое регулирование образовательных отношений на уровне общего среднего образования, заложенное в Особенной части Кодекса об образовании, сохраняет преемственность с нормами, закреплёнными в Законе Республики Беларусь «Об общем среднем образовании» [5], а также нормами Декрета Президента Республики Беларусь от 17 июля 2008 года № 15 «Об отдельных вопросах общего среднего образования».

1.2 Кодекс Республики Беларусь об образовании как стратегия инновационной модернизации системы образования страны

Стратегическая задача экономической политики Республики Беларусь — переориентация национальной экономики на инновационный путь развития. Одним из необходимых условий ее выполнения является наличие человеческих ресурсов: специалистов, способных к выдвижению, поддержанию и внедрению в практику инновационных идей и разработок. Формирование таких людей наряду с воспитанием качеств гражданина и патриота страны — одна из важнейших целей, стоящих перед белорусской системой образования. Именно она, ориентируя общество на ценность инновационной деятельности и инновационного мышления должна обеспечить подготовку и переподготовку кадров, способных к созданию инновационного климата в стране.

Понятно, что без разработки соответствующей нормативно-правовой базы решение обозначенных задач было бы проблематичным. Поэтому Кодекс Республики Беларусь об образовании, по мнению законодателей, и заложил основы стратегии инновационного развития национальной системы образования.

Кодекс — это существенно дополненный свод документов об образовании, принятых в республике ранее. Его создание позволило завершить процесс формирования законодательства об образовании как полной и логически последовательной системы. Содержание Кодекса не предусматривает каких-либо революционных изменений. Тем более что реформ образования в последнее время было много, и люди их уже не хотят. Поэтому основная задача, которую решает этот документ, — обеспечить стабильность национальной системы образования.

«Вместе с тем он ориентирован и на будущее. Его правовые нормы направлены на повышение качества образования, дальнейшее укрепление престижа белорусской системы образования на мировом уровне, в том числе через участие в Болонском процессе. Кодекс органично вписывается в среднесрочные и долгосрочные планы социально-экономического развития нашего государства» [7; с.10]. Так, одним из принципов государственной политики в сфере образования выступает поддержка и развитие образования задач социально-экономического развития, а отдельными ее направлениями — создание необходимых условий для удовлетворения запросов в образовании, потребностей общества и в формировании личности, подготовке квалифицированных кадров, в том числе осуществлении целевой подготовки специалистов, рабочих, служащих, интеграция в мировое образовательное пространство при сохранении и развитии традиций национальной системы образования.

Организационной основой осуществления государственной политики в сфере образования являются программы развития как системы образования в целом, так и программы развития ее ступеней и уровней, утверждаемые Правительством Республики Беларусь, на пятилетний период.

Исходя из того, что повышать уровень своего образования человек должен постоянно, Кодекс охватывает всю систему образования (от дошкольного до образования взрослых). Он дает правовую возможность получать образование любого уровни каждому человеку независимо от его возраста, социального статуса, здоровья. доходов и места проживания. В документе сохранены лучшие приобретения белорусского образования (национальные черты, государственная поддержка, доступность, бесплатность, справедливость при приеме, стабильность функционирования, учет социально-экономических условий).

Право граждан Республики Беларусь на образование, а также каждого человека, находящегося ив ее территории, обеспечивается разнообразными способами, в том числе предоставлением возможности выбора учреждения образования, специальности, формы получения образования. уровня изучения учебных предметов, учебных дисциплин, образовательных областей и даже тем.

Согласно Кодексу инновационная деятельность в сфере образования представляет собой процесс внедрения в практику апробированных в ходе экспериментальной деятельности результатов фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования[4]. Этот вид деятельности будет направлен на обновление содержания образовательных программ и повышение качества образования посредством реализации экспериментальных, инновационных проектов.

Однако основу инновационного развития составляют все же не программы и стандарты, а конкретные люди, способные генерировать идеи, воплощать их в реальные разработки и продвигать товар в интересах республики.

«Как известно, образование включает в себя обучение и воспитание. Но до сих пор его воспитательная часть оставалась как бы в стороне. На наш взгляд, политическое обоснование Болонского процесса носит явный отпечаток экономического подхода, в то время как культурным и социальным целям Европейского пространства высшего образования в нем должное внимание не уделяется. В Кодексе же вводится понятие воспитания, перечислены его основные составляющие и их направленность. Среди них формирование духовно-нравственных ценностей, гражданственности, патриотизма и национального самосознания ответственности, трудолюбия, здорового образа жизни. Воспитание будет основываться на общечеловеческих, гуманистических ценностях, культурных и духовных традициях белорусского народа, отражать интересы личности, общества и государства. Запрещается использовать образовательный процесс в политических целях или для побуждения студентов к противоправным действиям» [7; с.12].

Законодатель исходит из того, что настоящим гражданином может быть лишь тот, кто хорошо знает не только свои права, но и обязанности, кто несет ответственность за свои поступки. Поэтому не удивительно, что целый раздел Кодекса посвящен правам, обязанностям и дисциплинарной ответственности студентов.

В документе отчетливо прослеживается переход к студентоцентрированной парадигме высшего образования. Законодатель считает, что социальное измерение белорусского образования — необходимое условие повышения его привлекательности и конкурентоспособности. Имеются в виду меры финансовой и экономической помощи студентам, в особенности тем, которые принадлежат к социально неблагополучным группам населения, с целью расширения доступности образования.

Согласно Кодексу каждый вуз, в том числе частный, обязан иметь общежитие для студентов. Очерчены вопросы транспортного и медицинского обслуживания. Для оздоровления студентов будут работать санатории-профилактории. Устанавливается восемь видов стипендий. Руководители частных вузов могут предоставлять скидки со сформированной стоимости обучения. Появился новый вид отпуска для студентов: отпуск для прохождения военной службы, после завершения которого в течение одного года студент имеет право восстановиться в том же учреждении образования на прежних условиях. Студенты при прохождении производственного обучения или практики будут обеспечиваться специальной одеждой, обувью, средствами защиты по нормам, установленным для работников соответствующих отраслей. Кроме того, специальная статья посвящена поддержке выпускников (предоставление первого рабочею места, а также гарантий и компенсаций в связи с распределением).

Кодекс разрешил ряд проблем, возникавших у студентов на этапе восстановления и распределения. В частности, восстановиться в вузе для получения образования можно будет в течение трех лет с даты отчисления, но не ранее чем через десять месяцев. Более конкретное звучание получила в Кодексе тема распределения выпускников, начиная от момента получения направления на работу до трудоустройства на первом рабочем месте. В ее развитие уже вышло постановление Правительства подробно регламентирующее вопросы направления на работу, возврата денежных средств в случае неявки или не отработки, а также целевой подготовки специалистов.

Наши молодые специалисты должны быть подготовлены с учетом изменений, происходящих в мире. Поэтому вопросы международного сотрудничества также не остались незамеченными. Международное сотрудничество в сфере образования направлено на получение образования гражданами Республики Беларусь в организациях иностранных государств, иностранными гражданами и лицами без гражданства, временно пребывающими или временно проживающими в Республике Беларусь, в учреждениях образования Республики Беларусь, иных организациях системы образования Республики Беларусь, на обмен обучающимися, педагогическими работниками, а также на участие в международных образовательных мероприятиях.

Согласно Кодексу международное сотрудничество в сфере образования осуществляется на основе различного рода международных договоров Республики Беларусь, договоров, заключаемых между учреждением образования Республики Беларусь (иной организацией системы образования нашей страны) и организацией иностранного государства (международной организацией, иностранным гражданином, лицом без гражданства, временно пребывающими или временно проживающими в Республике Беларусь), международных и национальных проектов и программ в сфере образования.

Основные его принципы — независимость, равенство, обоюдная выгода, взаимное уважение, не нанесение ущерба суверенитету Республики Беларусь, национальной безопасности, интересам личности, общества и государства Кодексом предусмотрено право студентов на перевод в другой вуз. Причем законодатель не акцентировал внимание на местонахождении вуза: на территории Республики Беларусь или за ее пределами, что также является предпосылкой для вхождения в Европейское пространство высшего образования.

Определена такая академическая мобильность, как обмен студентами, преподавателями и научными работниками Республики Беларусь и иностранногогосударства в целях обучения, повышения квалификации, совершенствования научной и преподавательской деятельности. Академическая мобильность достигается посредством реализации международных программ, международных договоров Республики Беларусь, договоров, заключаемых между учреждением образования Республики Беларусь (иной организацией системы образования нашей страны) и организацией иностранного государства (международной организацией, иностранным гражданином, лицом без гражданства).

Обмен осуществляется, как правило, на паритетной основе и носит временный характер. Обучающиеся, педагогические работники должны вернуться в государство постоянного проживания после завершения обучения, повышения квалификации, совершенствования педагогической деятельности. Продолжительность и иные условия обмена устанавливаются договором. Правительство Беларуси определяет гарантии и компенсации таким обучающимся.

Предусмотрены признание и установление соответствия периодов обучения, курсов высшего образования в организациях иностранных государств с выдачей свидетельства. Что касается признания документов об образовании, выданных в иностранных государствах, и установления их эквивалентности документам об образовании Республики Беларусь, то законодатель исходил из необходимости обеспечения равенства прав их обладателей. Сам же порядок признания документов об образовании, выданных в иностранных государствах, и установления их эквивалентности утверждается Правительством Республики Беларусь.

С учетом принципа «образование через всю жизнь» подробно регламентированы вопросы послевузовского образования и дополнительного образования детей, молодежи и взрослых.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Типы учреждений образования

Правовой статус учреждений образования регулируется, прежде всего, разделом II КоБ. В соответствии со ст. 19 Кодекса об образовании Учреждения образования подразделяются на следующие типы:

1.1. учреждения дошкольного образования;

1.2. учреждения общего среднего образования;

1.3. учреждения профессионально-технического образования;

1.4. учреждения среднего специального образования;

1.5. учреждения высшего образования;

1.6. учреждения специального образования;

1.7. учреждения дополнительного образования детей и молодежи;

1.8. учреждения дополнительного образования взрослых;

1.9. воспитательно-оздоровительные учреждения образования;

1.10. социально-педагогические учреждения;

1.11. специальные учебно-воспитательные учреждения;

1.12. специальные лечебно-воспитательные учреждения.

Учреждения общего среднего образования, учреждения профессионально-технического образования, учреждения среднего специального образования, учреждения высшего образования, учреждения специального образования, учреждения дополнительного образования взрослых, специальные учебно-воспитательные учреждения, специальные лечебно-воспитательные учреждения относятся к учебным заведениям.

Положение о соответствующем типе и (или) виде учреждения образования утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом. Положения о суворовском училище и о кадетском училище утверждаются Президентом Республики Беларусь. Так, Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25.07.2011 N 124 утверждено Положение о детском доме, детской деревне (городке) [], Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25.07.2011 N 150 утверждено Положения об учреждении дошкольного образования [], в котором определяется порядок деятельности учреждения дошкольного образования независимо от его подчиненности и формы собственности.

Учреждения образования могут быть государственными и частными.

Учреждения высшего образования могут быть следующих видов:

— классический университет;

— профильный университет (академия, консерватория);

— институт;

— высший колледж (п. 2 ст. 207 Кодекса об образовании).

Учреждением среднего специального образования является колледж (п. 2 ст. 191 Кодекса об образовании).

Учреждения профессионально-технического образования могут быть следующих видов:

— профессионально-техническое училище;

— профессиональный лицей;

— профессионально-технический колледж (п. 2 ст. 173 Кодекса об образовании).

Учреждения образования, осуществляющие подготовку кадров по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, гражданской авиации, специализированные лицеи, суворовские училища, кадетские училища, средние школы и профессионально-технические училища, находящиеся на территории исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, республиканских унитарных производственных предприятий Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь, специальные учебно-воспитательные учреждения и специальные лечебно-воспитательные учреждения могут быть только государственными.

Тип и вид учреждения образования определяются при его создании в соответствии с реализуемыми образовательными программами и (или) программами воспитания.

Филиалы, представительства и иные обособленные подразделения учреждения образования создаются в порядке, установленном законодательством. Создание филиала учреждения образования республиканской формы собственности подлежит согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь, коммунальной формы собственности — с местным исполнительным и распорядительным органом. Типовое положение о филиале, представительстве и ином обособленном подразделении учреждения образования утверждается Министерством образования Республики Беларусь. Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 26.07.2011 N 168 утверждено Типовое положения о филиале, представительстве и ином обособленном подразделении учреждения образования[8]. Данное Положение регулирует порядок создания, функционирования и прекращения деятельности филиала, представительства, иного обособленного подразделения учреждения образования независимо от формы собственности и подчиненности.

Под филиалом учреждения образования понимается обособленное подразделение учреждения образования, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства. Представительство — обособленное подразделение учреждения образования, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее защиту и представительство интересов учреждения образования, совершающее от имени учреждения образования сделки и иные юридические действия.

Учреждению профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, дополнительного образования взрослых может быть предоставлен статус ведущего учреждения образования в соответствующей системе образования и (или) отрасли. Положениео порядке признания учреждения образования соответствующего типа ведущим учреждением образования в соответствующей системе образования и (или) отрасли утверждается Правительством Республики Беларусь. По решению Президента Республики Беларусь учреждению высшего образования может быть предоставлен статус ведущего учреждения образования в системе дополнительного образования взрослых.

Статус ведущего учреждения дополнительного образования взрослых в отрасли определяется по профилям образования и (или) направлениям образования.

Статус ведущего предоставляется учреждению дополнительного образования взрослых Министерством образования на основании предложения государственного органа (организации), в подчинении которого находится учреждение дополнительного образования, или заявления учреждения дополнительного образования взрослых, подчиненного Министерству образования.

Государственный орган (организация), в подчинении которого находится учреждение дополнительного образования взрослых, претендующее на предоставление ему статуса ведущего, направляет в Министерство образования:

предложение о предоставлении статуса ведущего;

аналитическую справку о результатах деятельности учреждения дополнительного образования взрослых за последние 3 года, подготовленную на основе критериев оценки соответствия.

Учреждение дополнительного образования взрослых, претендующее на предоставление ему статуса ведущего, подчиненное Министерству образования, направляет в Министерство образования:

заявление о предоставлении статуса ведущего;

аналитическую справку о результатах своей деятельности за последние 3 года, подготовленную на основе критериев оценки соответствия.

Для рассмотрения предложений государственных органов (организаций), заявлений учреждений дополнительного образования взрослых, подчиненных Министерству образования, о предоставлении статуса ведущего приказом Министерства образования создается экспертная комиссия, заседания которой проводятся ежеквартально.

Экспертная комиссия в двухмесячный срок рассматривает представленные материалы. Она может осуществлять свою работу непосредственно в учреждении дополнительного образования взрослых, претендующем на предоставление ему статуса ведущего.

По итогам рассмотрения представленных материалов экспертная комиссия осуществляет подготовку заключения, на основании которого Министерством образования принимается решение о предоставлении (отказе в предоставлении) учреждению дополнительного образования взрослых статуса ведущего.

Государственный орган (организация), в подчинении которого находится учреждение дополнительного образования взрослых, имеющее статус ведущего, принимает меры по созданию условий для выполнения этим учреждением образования соответствующих функций.

Учреждение дополнительного образования взрослых может быть лишено статуса ведущего при невыполнении им критериев оценки соответствия.

Образовательная деятельность лицензируется в соответствии с законодательством о лицензировании.

Хотя виды высших учебных заведений остались прежними (университеты, академии, институты, высшие колледжи), учредителями вузов согласно Кодексу могут быть уже не только представители белорусской стороны, но и иностранные государства, организации иностранных государств, международный организации, межгосударственные образования, иностранные граждане, лица без гражданства, если иное не установлено законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь.

Вузы становятся самостоятельными в осуществлении образовательной, научной, научно-технической деятельности, деятельности по научно-методическому обеспечению образования. подбору и расстановке кадров. могут сами формировать структуру и штатное расписание, осуществлять приносящую доходы деятельность, участвовать в научной, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, входить в состав ассоциаций (союзов) и иных объединений некоммерческих организаций, осуществлять международное сотрудничество в сфере образования, в том числе внешнеторговую деятельность.

Сохраняя в Кодексе финансирование высшего образования из национального бюджета и из альтернативных источников (средств учредителей, средств, полученных от приносящей доходы деятельности, безвозмездной (спонсорской) помощи юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных источников, не запрещенных законодательством), законодатель попытался устранить нараставшее в обществе противоречие между приоритетом ценности образования как общественного блага и приоритетом конкурентоспособности, неизбежно ограничивавшего сферу бесплатного высшего образования. Для обеспечения относительной финансовой самостоятельности вузов средства, полученные от приносящей доходы деятельности, поступают в их распоряжение и расходуются в соответствии с законодательством и их уставами. Запрещается устанавливать вузам нормативы по осуществлению деятельности, приносящей доходы. Очень важным является и то, что осуществление государственными учреждениями образования приносящей доходы деятельности не влечет снижения их финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов.

В Кодексе окончательно закреплены две ступени высшего образования: подготовка дипломированных специалистов и магистратура. Срок учебы в вузах на первой ступени от трех (после колледжа; при получении второго высшего образования) до шести лет (подготовка по наиболее сложным специальностям) и до двух лет — в магистратуре.

«Хотя в ЕС и большинстве стран, которые участвуют в Болонском процессе, на первой ступени присутствует бакалавриат, законодатель сознательно сохранил традиционную подготовку дипломированных специалистов, поскольку все академические степени и другие квалификации должны быть ориентированы на рынок труда и обеспечивать успешное трудоустройство выпускников вузов, прежде всего ив территории республики. Кстати, интеграционная политика Евросоюза в области образования также исключительно тесно связана с политикой в области занятости» [11; с.98].

С учетом этого изменено содержание магистратуры: на этой ступени обеспечивается либо углубленная подготовка специалиста, либо формирование знаний, умений и навыков научно-педагогической и научно-исследовательской работы, либо и то и другое с присвоением степени магистра.

Так как в нашей республике государственными языками являются белорусский и русский, в Кодексе декларируется их равенство в обучении. Республика Беларусь гарантирует гражданам право выбора обучения и воспитания на одном из государственных языков и создает условия для его реализации.

Обязательный для изучения иностранный язык определяется учредителем с учетом потребностей государства и возможностей учреждения образования. Более того, при наличии условий (прежде всего наличии преподавателей, свободно объясняющих учебный материал на иностранном языке) обучаться можно будет не только на белорусском или русском, но и на любом другом языке, что позволит нашим выпускникам стать более востребованными не только на внутреннем, но и на международном рынке труда, а также будет способствовать повышению их мобильности.

Законодатель сознательно не вмешивался в тонкости осуществления образовательного процесса, предоставляя регулировать его и отвечать за его качество самим высшим учебным заведениям. Он лишь определил основные требования к его организации, важнейшими среди которых являются обеспечение качества образования, компетентностный подход, создание условий для развития творческих способностей студентов, вовлечение их в различные виды социально значимой деятельности, а также установили предельную наполняемость групп, продолжительность учебного года, каникул, виды учебных занятий, требования к аттестации студентов. К примеру, вузы сами могут увеличивать продолжительность изучения иностранных языков, внедрять практику написания на них дипломных работ, приглашать для обучения студентов руководителей и ведущих специалистов отраслей экономики, а для чтения инновационных курсов ~ ученых и преподавателей из-за рубежа 0 месте с! см в Кодексе предусмотрен контроль за обеспечением качества образования уполномоченными государственными органами путем проверки соответствия образовательных стандартов, учебно-программной документации и образовательной деятельности требованиям законодательства При получении профессионального образованна обязательным будет заключение договора, в котором определяется специальность или квалификация, срок получения образования, стоимость обучения и порядок ее изменения, порядок расчетов за обучение (один раз в семестр, ежемесячно и т. п.), ответственность сторон, причем договоры будут заключать все: и платники, и бюджетники, что, на взгляд законодателя, должно, пусть и косвенно, положительно влиять на качество образования.

Вузы должны обязательно осуществлять научные исследования внедрять научно-технические разработки в перспективные отрасли экономики и социальную сферу. Поэтому для обеспечения интеграции науки, образования и производства как необходимого условия инновационного развития государства законодательно закреплено право вузов участвовать в научной, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, деятельности по научно-методическому обеспечению образования. В состав системы образования законодатель включил не только учреждения образования, но и организации, обеспечивающие проведение практических занятий, прохождение практики или производственного обучения студентов, а также организации — заказчики кадров. К структурным подразделениям вузов, которые могут создаваться как обособленные подразделения, отнесены учебно-опытные участки (хозяйство), производственные мастерские, лаборатории, научно-исследовательская часть, учебные хозяйства, полигоны, автодромы, ресурсные центры, иные структурные подразделения.

Для организации образовательного процесса, в том числе прохождения практики, производственного обучения, Кодекс разрешает использовать материально-техническую базу различных организаций на основании договоров о целевой подготовке. Научнометодическое обеспечение образования будет осуществляться не только научными организациями или учреждениями образования, но и организациями — заказчиками кадров.

Заметим, что в недавно принятой Программе развития высшего образования до 2015 г. 12] эти правовые нормы получили дальнейшее развитие. Планируется создание на высокотехнологичных предприятиях, в учреждениях НАН Беларуси новых филиалов кафедр, а на базе вузов — учебно-научно-производственных комплексов, привлечение руководителей и ведущих специалистов научных, производственных организаций к руководству кафедрами.

В Кодексе введены образовательные стандарты высшего образования, разрабатываемые по каждой специальности. Инновационной деятельности в сфере образования посвящена отдельная статья.

Теперь коснемся каждого учреждения образования в отдельности:

2.2 Создание, реорганизация и ликвидация учреждений образования

В соответствии со ст. 21 КоБ Создание, реорганизация и ликвидация учреждений образования осуществляются в порядке, установленном настоящей статьей и иными актами законодательства.

Учредителями учреждений образования могут быть:

Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь;

государственные органы, подчиненные и (или) подотчетные Президенту Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь;

местные исполнительные и распорядительные органы;

юридические лица и граждане Республики Беларусь;

иностранные государства, организации иностранных государств, международные организации, межгосударственные образования, иностранные граждане, лица без гражданства, если иное не установлено законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь.

Государственные классические университеты, профильные университеты (академии, консерватории), учреждения образования, осуществляющие подготовку кадров по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, создаются и реорганизуются по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь или уполномоченных ими государственных органов, а ликвидируются по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь или уполномоченных ими государственных органов, суда.

Специализированные лицеи создаются и реорганизуются по решению Правительства Республики Беларусь или уполномоченных им государственных органов, а ликвидируются по решению Правительства Республики Беларусь или уполномоченных им государственных органов, суда.

Суворовские училища создаются и реорганизуются по решению Президента Республики Беларусь или уполномоченного им государственного органа, а ликвидируются по решению Президента Республики Беларусь или уполномоченного им государственного органа, суда.

Кадетские училища создаются и реорганизуются по решению областного (Минского городского) исполнительного комитета, а ликвидируются по решению областного (Минского городского) исполнительного комитета, суда.

Специальные учебно-воспитательные учреждения, специальные лечебно-воспитательные учреждения создаются и реорганизуются по решению Министерства образования Республики Беларусь, а ликвидируются по решению Министерства образования Республики Беларусь, суда.

Решение о ликвидации государственного учреждения общего среднего образования принимается учредителем на основании оценки последствий такой ликвидации с учетом количества лиц, подлежащих обучению на уровне общего среднего образования на территории соответствующей административно-территориальной единицы, и количества государственных учреждений, реализующих образовательные программы общего среднего образования на этой территории.