Организация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность

В любой надзорной деятельности важное место занимает ее организация. В этом смысле сфера надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, представляет собой весьма интересное явление.

На уровне Генпрокуратуры РФ существует четкое разделение между подразделениями сферы ответственности, исходя из установленного разграничения компетенции. Так, управление по надзор}' за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах курирует вопросы надзора за исполнением законов об ОРД в транспортной и таможенной сферах. Свою нишу занимают управления:

• — по надзору за производством дознания и ОРД;
• — по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму;
• — по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
• — по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.

Важную организационную роль играет управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и ОРД. Определенные задачи возлагаются и на управления Генпрокуратуры РФ в федеральных округах, в том числе вытекающие из приказа Генпрокурора РФ от 28.01.2014 № 29 «Об организации прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью подразделений Главного управления собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации». Применительно к специфике деятельности военных прокуратур вопросами надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, занимается и Главная военная прокуратура.

В определении компетенции прокуроров, в том числе и в рассматриваемой сфере, важное место занимает приказ Генпрокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (далее — приказ № 84), п. 1 которого на прокуроров субъектов РФ возложен надзор за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять ОРД. В свою очередь подчиняющиеся таким прокурорам:

• — прокуроры районов, городов и иные равные им по статусу территориальные прокуроры несут основное бремя надзора в рассматриваемой сфере на поднадзорной им территории;
• — прокуроры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах осуществляют надзор за исполнением законов подразделениями органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять ОРД, на объектах оборонно-промышленного комплекса и в ЗАТО;
• — прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях надзирают за исполнением законов при осуществлении ОРД в исправительных учреждениях ФСИН России;
• — природоохранные прокуроры (на правах районных) проверяют законность осуществления ОРД уполномоченными органами внутренних дел.

В случае отсутствия в субъекте РФ соответствующих специализированных прокуроров их обязанности выполняют территориальные прокуроры районного звена.

Пунктом 3 приказа № 84 транспортным прокурорам регионального звена предписано осуществлять надзор за законностью осуществления ОРД органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами. В свою очередь на Волжского межрегионального природоохранного прокурора возложено осуществление надзора за исполнением законов в ОРД органами внутренних дел по выявлению и раскрытию экологических преступлений, совершенных в бассейне реки Волги (п. 4), а на прокуроров ЗАТО «Межгорье» и комплекса «Байконур» — надзора за исполнением законов подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять ОРД на территории ЗАТО «Межгорье» и комплекса «Байконур» (п. 5).

Военным прокурорам регионального звена предписано надзирать за исполнением законов:

• — органами, осуществляющими ОРД, при выявлении и раскрытии преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, а также иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими;
• — органами, уполномоченными осуществлять ОРД, по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения, учреждения — до их установления.

Непосредственная постановка перед прокурорами задач в рассматриваемой сфере надзора осуществлена в приказе Генпрокурора РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (далее — приказ № 33), которым, кроме того, утверждены: ведомственная форма статистического наблюдения ОРД «Отчет о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (полугодовой) и Инструкция по его заполнению, а также Инструкция об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Пунктами 2 и 3 приказа № 33 руководителям органов прокуратуры предписано: назначать из числа подчиненных работников уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением Закона об ОРД; определять лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам ОРД; обеспечить наличие у названных лиц оформленного в установленном порядке допуска к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности.

Согласно п. 5 приказа № 33 прокурорские проверки могут проводиться:

• — по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;
• — по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;
• — в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;
• — в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

В свою очередь п. 6 приказа ориентирует уполномоченных прокуроров на проверку:

• — соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления ОРД;
• — законности, обоснованности и соблюдения установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законности принимаемых по ним решений;
• — законности и обоснованности проведения или прекращения ОРМ, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличия оснований, соблюдения установленных условий, порядка и сроков их проведения;
• — законности проведения ОРМ, направленных на сбор данных, необходимых для принятия решений, указанных в ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД, в том числе о достоверности представленных сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности, и (или) являются доходом от такого имущества (п. 8 ч. 2 ст. 7);
• — законности представления результатов ОРД;
• — наличия полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении ОРМ, представлении результатов ОРД, органу дознания, следователю или в суд;
• — соблюдения определенного Законом об ОРД перечня ОРМ;
• — соблюдения установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законности постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;
• — соответствия ОРМ целям и задачам ОРД, а также соблюдения требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
• — своевременности уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении в случаях, предусмотренных Законом об ОРД, ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых, но сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличия оснований для проведения таких ОРМ в указанных случаях;
• — законности проведения ОРМ на основании запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими нормативными правовыми актами РФ в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий в целях добывания информации, необходимой для принятия решений, указанных в ч. 3 ст. 7 Закона об ОРД.