ПРИЧИНЫ, ПОСЛЕДСТВИЯ И ОЦЕНКА СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В 2000-е гг

В начале XXI в. основные направления внутрии внешнеполитического развития российского государства определяли В. В. Путин (Президент РФ в 2000—2004, 2004—2008, 2012—2018 гг. и с 2018 г.; Председатель Правительства — в 2008—2012 гг.) и Д. А. Медведев (Президент в 2008—2012 гг., Председатель Правительства — в 2012— 2018 гг. и с 2018 г.). Такое продолжительное сотрудничество позволяет говорить о создании прочного политического тандема.

В области внутренней политики одним из направлений деятельности стала консолидация российского общества, обеспечение единения и согласия внутри страны. В этой связи в 2000 г. был принят закон, утвердивший государственные символы современной России — герб, флаг и гимн.

Колоссальные усилия прилагались для урегулирования противоречий на Северном Кавказе. В октябре 1999 г. на территории Чечни был введен режим контртеррористической операции (КТО). Ответственность за ее проведение взял В. В. Путин, занимавший на тот момент пост председателя российского правительства. Одновременно с проведением боевых операций в республике развернулась работа по налаживанию на ее территории мирной жизни: формировались новые органы управления, открывались представительства федеральных органов власти, создавались отряды местной милиции.

Активная фаза боевых действий в Чечне закончилась в 2000 г. В урегулировании северокавказского военно-политического кризиса федеральная власть опиралась на самих чеченских лидеров. В 2003 г. в Чечне состоялся референдум, на котором население высказалось за ее сохранение в составе Российской Федерации, одновременно была принята Конституция Чеченской республики. Главой региона был избран А. Кадыров. Постепенно обстановка стала нормализовываться. Однако сопротивление боевиков не прекратилось. Оно переросло в фазу террористической войны. В 2002—2004 гг. на территории Российской Федерации был совершен ряд крупных террористических актов: захват зрителей спектакля «Норд-Ост» в Москве, взрыв Дома правительства Чечни в Грозном, взрыв на рок-фестивале в Тушино (в Московской области), взрыв госпиталя в Моздоке, взрыв в электричке в Ставрополье, захват школы № 1 в г. Беслане (в Северной Осетии). В результате теракта в 2004 г. был убит президент Чеченской республики А. Кадыров. Тем не менее, благодаря проведению комплекса антитеррористических мер ситуацию удалось стабилизировать. Был создан Национальный антитеррористический комитет, учреждена Комиссия по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе и т. д. Официально режим контртеррористической операции в Чечне был отменен 16 апреля 2009 г.

Для современной России огромное значение имели реформы в области государственного управления. Проводившиеся преобразования были направлены на укрепление государственных институтов и выстраивание четкой вертикали власти.

В 2000 г. была проведена административная реформа, в результате которой было образовано семь федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный). Территория данных округов определялась по аналогии с военными округами и экономическими районами. Во главе федеральных округов встали полномочные представители Президента РФ, в обязанности которых входило повышение эффективности деятельности федеральных органов власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. Впоследствии, в 2009 г., был создан восьмой федеральный округ — Северокавказский.

В 2000 г. изменился порядок формирования Совета Федерации. С 1996 г. в верхнюю палату Федерального собрания входило по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Ранее это были главы исполнительной и законодательной власти — губернаторы и председатели законодательных собраний. В результате реформы их место заняли постоянные представители субъектов Федерации (один из них избирается, один назначается губернатором). При этом губернаторы вошли в организованный по инициативе президента страны Государственный совет, в рамках которого они получили возможность предлагать и обсуждать актуальные проблемы развития России, а также представлять интересы своих регионов. Помимо ограничения возможностей региональных лидеров и, как следствие этого, ослабления угрозы сепаратизма, реформа направила деятельность глав субъектов Российской Федерации на разработку и реализацию программ социально-экономического развития вверенных им регионов. В целом принятые меры позволили усилить роль федерального центра, создать на территории России единое законодательное пространство.

В 2005 г. был принят новый закон о выборах в Государственную думу, ознаменовавший отказ от существовавшей ранее смешанной избирательной системы, когда депутаты парламента избирались и по мажоритарной системе (по одномандатным округам), и по пропорциональной системе (по партийным спискам). С этого времени устанавливалась пропорциональная система формирования нижней палаты Федерального собрания РФ, предполагавшая избрание депутатов исключительно по партийным спискам. Право предлагать кандидатов в депутаты получили только политические партии. В период проведения предвыборной кампании запрещалось создание избирательных блоков. Особенностью проведения выборов стало упразднение в бюллетенях графы «Против всех». Одновременно повышался избирательный порог для прохождения в Государственную думу (с 5 до 7%). Впоследствии, начиная с выборов депутатов в Государственную думу Федерального собрания РФ в 2016 г., был возвращен 5% избирательный порог.

В 2008 г. в результате принятия поправок к Конституции России произошло увеличение сроков полномочий депутатов Государственной думы и Президента РФ (вместо четырех лет — до пяти и шести лет соответственно).

Претерпел изменения порядок роспуска региональных законодательных собраний (в случае если они принимают акты, противоречащие Конституции РФ и Федеральному законодательству), а также порядок отстранения от должности глав регионов. В 2004 г. был изменен порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: кандидатуры на пост губернаторов, вносившиеся по предложению главы государства, стали утверждаться законодательными органами субъектов Российской Федерации (ранее их определяло население региона путем выборов). Одновременно глава государства приобрел полномочия, позволяющие ему за ненадлежащее исполнение обязанностей отправлять глав регионов в отставку. В 2012 г. вновь были возвращены прямые выборы глав субъектов Федерации.

В 2004 г. произошло разграничение полномочий между Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Значительная часть функций в области социально-экономического развития регионов была возложена на местные и региональные власти, которые должны были выполнять закрепленные за ними полномочия за счет средств собственных бюджетов и нести за это ответственность. Вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения федерального центра и регионов, могли передаваться субъектам Федерации только с направлением соответствующих финансовых средств. Для снижения рисков нецелевого использования бюджетных средств устанавливался конкретный перечень полномочий региональных властей.

Конкретизация и разделение полномочий органов исполнительной власти способствовали созданию в период 2004—2005 гг. их новой организационной структуры. Теперь система федеральных органов исполнительной власти образовывалась из подразделений трех типов: министерств, ведомств и агентств.

С целью придания большего авторитета неправительственным организациям в 2005 г. была создана Общественная палата РФ, в полномочия которой, помимо всего прочего, входило проведение экспертизы по законодательным проектам, обсуждаемым в Государственной думе. Впоследствии общественные палаты были организованы в субъектах Федерации. В их состав вошли наиболее авторитетные представители общественности. Начиная с 2013 г. состав Общественной палаты России формируется за счет представителей региональных общественных палат, общероссийских общественных объединений, а также лиц, утвержденных приказом президента страны (как правило, это люди, имеющие значительные достижения в какой-либо области жизни общества). Кроме того, по инициативе руководства страны был создан Совет по содействию развитию институтов гражданского общества.

В настоящее время серьезную поддержку получают молодежные организации. В 2014 г. были приняты «Основы государственной молодежной политики до 2025 г.». В качестве основных ее направлений названы патриотическое воспитание молодого поколения, развитие волонтерской деятельности, формирование здорового образа жизни, поддержка одаренных молодых людей, изобретателей и юных ученых, бизнесменов, создающих новые рабочие места. Особое внимание уделяется содействию российским молодежным организациям в международных структурах.

В начале XXI в. существенные коррективы были внесены в административно-территориальную структуру российского государства. Во-первых, произошло укрупнение некоторых российских регионов. Основным содержанием этого процесса стало присоединение некоторых областей и краев с входящими в их состав экономически несостоятельными автономными округами. В 2005 г. в результате объединения Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом образовался Пермский край. В 2007 г. Красноярский край был укрупнен за счет территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов. Тогда же путем объединения Камчатской области и Корякского автономного округа создан Камчатский край. К Иркутской области был присоединен Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. В 2008 г. произошло включение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край. Во-вторых, в состав Российской Федерации вошли новые субъекты. В 2014 г. Крым, ранее находившийся в составе Украины, провозгласил независимость. Затем на референдуме по вопросу о присоединении территории полуострова к России «за» высказались около 97% крымчан и 96% севастопольцев. Это решение стало поводом для подписания в марте 2014 г. договора между Российской Федерацией и Республикой Крым, по которому территория Крымского полуострова, включая г. Севастополь, стала частью Российской Федерации.

Важнейшим этапом реформ явилось изменение законодательства о деятельности политических партий. В 2001 г. был установлен государственный контроль за их финансированием. Программы и деятельность политических партий стали проверяться на предмет соответствия действующему конституционному законодательству. Согласно принятым изменениям, они должны были иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, их руководящие органы должны были располагаться на территории России. Политические партии должны насчитывать в своих рядах не менее 50 тыс. членов. Фактически эти меры направлены на устранение с политической арены малочисленных организаций и создание крупных, общефедеральных объединений. Однако в 2010 г. обязательное число членов политических партий было снижено до 40 тыс., а в 2012 г. — до 500 человек. Благодаря этому число политических партий в России в конце 2012 г. с 7 увеличилось до 49, а в середине 2014 г. их уже насчитывалось 75.

Последовательно проводя курс на либерализацию, российские власти попытались создать эффективный барьер для внешнего вмешательства во внутриполитическую сферу. В 2013 г. была регламентирована деятельность некоммерческих организаций. Согласно установленным нормам, в случае если, занимаясь политической деятельностью, они получают финансирование из-за рубежа, организации обязаны заявить об этом и зарегистрироваться в качестве иностранного агента.

Судебная система также подверглась значительным трансформациям. В результате проведения реформы в России появились институт мировых судей, суд присяжных заседателей и институт судебных приставов. Из судебного процесса были выведены народные заседатели. Изменился статус судей (например, был уставлен их пожизненный статус), существенно ограничивший возможности для злоупотреблений, а также усиливший независимость судейского корпуса. В рамках судебного разбирательства дополнительные права были предоставлены подсудимым, обвиняемым, пострадавшим и свидетелям. В 2001—2002 гг. прошла реформа российского процессуального законодательства: были приняты Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный и Арбитражно-процессуальные кодексы. В 2001—2004 гг. был принят новый Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой, Земельный, Таможенный и Жилищный кодексы, а также третья часть Гражданского кодекса. Все это способствовало завершению процесса формирования единой нормативно-правовой базы современного российского государства.

В 2014 г. в процессуальное законодательство были внесены новые изменения. Был упразднен Высший Арбитражный Суд, его функции были переданы коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ. При этом система арбитражных судов сохранялась. Существенные изменения вносились в правила кассационного обжалования и мн. др.

Среди важнейших общественно-политических начинаний рассматриваемого периода особое значение имела борьба с олигархами. В 1990;е гг. крупный капитал активно вмешивался в процесс принятия политических решений. Президент России В. В. Путин заявил о необходимости предотвращения такого воздействия. В начале XXI в. наиболее резонансным стало противостояние главы государства с В. Гусинским, Б. Березовским, М. Ходорковским. Помимо обвинений в стремлении оказать влияние на политику Российской Федерации, им вменялось в вину совершение налоговых преступлений (в первую очередь, речь шла о неуплате налогов). Меры, принятые по отношению к олигархам, оказали положительное воздействие на других крупных налоговых неплательщиков, в результате чего только в 2004 г. налоговые поступления в бюджет страны выросли более чем на 225%, а представители крупного бизнеса перестали добиваться контроля над государственной властью. В последующие годы борьба с олигархическим капиталом продолжилась. Одно из самых громких дел было связано со смещением в 2010 г. с поста мэра г. Москвы «в связи утратой доверия президента РФ» Ю. М. Лужкова, который занимал этот пост с 1992 г.

Большое внимание уделяется борьбе с коррупцией. В 2008 г. был подписан пакет антикоррупционных указов, а в 2012 г. был принят национальный план противодействия коррупции на 2012—2013 гг. Затем последовал целый ряд антикоррупционных указов. В 2016 г. был утвержден новый национальный план противодействия коррупции, рассчитанный на 2016—2017 гг. При Администрации Президента РФ создано Управление по вопросам противодействия коррупции. Кроме этого, в отношении расходов чиновников вводилась строгая отчетность, особое внимание уделялось покупке недвижимости за границей. Одновременно устанавливался запрет на содержание счетов в иностранных банках и т. д.

В этой связи заметно активизировалась деятельность правоохранительных органов. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2016 г. за совершение коррупционных преступлений в стране было осуждено около 10 тыс. человек (из них порядка 10% составили должностные лица правоохранительных органов). Борьба с коррупцией вызвала широкой общественный резонанс. Она затронула и высшие государственные структуры. Только в период 2015—2016 гг. в связи с обвинениями в коррупции уголовные дела были возбуждены в отношении губернатора Сахалинской области А. Хорошавина, губернатора Республики Коми В. Гайзера, министра экономического развития Российской Федерации А. Улюкаева, заместителя губернатора Приморского края С. Сидоренко и др.

Реформы затронули и систему Вооруженных сил РФ. В 2001 г. стала реализовываться федеральная программа перехода на профессиональную армию. В соответствии с ней к 2010 г. силы подразделения быстрого реагирования планировалось укомплектовать военнослужащими, проходящими военную службу на контрактной основе. С 2001 г. в российских вооруженных силах была утверждена трехвидовая структура (сухопутные войска, военно-воздушные силы и военно-морской флот). Ракетные войска стратегического назначения из вида вооруженных сил были преобразованы в два самостоятельных рода войск — ракетные войска стратегического назначения и космические войска. Государственное финансирование военной сферы значительно увеличилось.

Одновременно велась работа по оптимизации расходов внутри самих вооруженных сил. Ликвидировались затратные структуры и объекты (в том числе было прекращено использование радиоэлектронного центра в Лурдесе (Куба), пункта материально-технического обеспечения флота в Камрани (Вьетнам) и др.). В течение 2001 г. были сокращено более 70 тыс. должностей военнослужащих (из них более 25 тыс. должностей офицерского состава и прапорщиков). В результате реформы упразднялось все то, что не имело непосредственного отношения к обороне и боеспособности войск. Это вылилось в закрытие ряда поликлиник и госпиталей, снятие с баланса Министерства обороны бывших военных городков и многое др. Осуществлялась оптимизация сети учебных заведений Министерства обороны РФ, перечня специальностей подготовки военных специалистов и пр.

В 2002 г. Министерство обороны РФ перешло на единую систему заказов вооружения и военной техники. В 2004 г. приступили к массовому перевооружению российской армии. В 2006 г. были внесены изменения в Закон «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которыми срок военной службы по призыву начиная с 2008 г. с двух лет сокращался до одного года.

Вместо шести военных округов осталось четыре (Западный, Южный, Центральный и Восточный). В их подчинение передали основные группировки всех видов вооруженных сил и родов войск. В соответствии с организованными военными округами было создано четыре объединенных командования («Запад», «Юг», «Центр» и «Восток»). Существенные изменения произошли в системе управления: вместо четырехзвенной структуры (военный округ — армия — дивизия — полк) вводилась трехзвенная (военный округ — командование — бригада). Силы военно-космической обороны получили статус самостоятельного рода войск. В результате проведенных преобразований войска, располагавшиеся на территории военного округа (кроме ракетных войск стратегического назначения и сил воздушно-космической обороны), стали подчиняться одному командиру. Сократилось число воинских частей. Была ограничена численность личного состава вооруженных сил, прежде всего офицеров (с 365 тыс. в 2008 г. до 142 тыс. в 2012 г.). С этого времени регулярно стали проводиться совместные учения группировок разных родов войск. В 2008 г. стартовала очередная программа перевооружения армии. Одновременно началась реализация мероприятий, направленных на формирование нового облика российской армии.

В числе прочих осуществлялись мероприятия, нацеленные на увеличение довольствия военнослужащих. Вводилась система аутсорсинга, при помощи которой предполагалось решить проблему отрыва личного состава от занятий по боевой подготовке. Военнослужащих перестали использовать на работах, не связанных с непосредственным несением военной службы (например, при охране складов, на уборке территорий, в столовых и т. д.). Претерпел изменения распорядок дня военнослужащих (для них предусматривались часы послеобеденного отдыха, ежедневные часы для занятий физической подготовкой и спортом и т. д.). Благодаря этому военнослужащие получили возможность проходить более интенсивную подготовку, включающую практические и теоретические занятия, так как-то, чему раньше обучали в течение двух лет, современному военнослужащему приходится осваивать за год.

В 2009 г. принята «Стратегия национальной безопасности до 2020 г.» (в 2014 г. в нее были внесены коррективы). В 2014 г. утверждена «Государственная программа вооружений», рассчитанная до 2025 г. и нацеленная на создание перспективных видов военной техники. В то же время Президент РФ возглавил военно-промышленную комиссию, созданную для координации деятельности государственных структур в военно-промышленной сфере, а также в области военнотехнического обеспечения обороны страны. Помимо этого, начал функционировать Национальный центр управления обороной РФ. Впоследствии аналогичные центры были созданы на региональном и территориальном уровнях.

В том же 2014 г. была утверждена новая редакция Военной доктрины России. В ней определены основные угрозы российского государства, в числе которых названы ситуация на востоке Украины, события на севере Африки, в Сирии, Ираке, Афганистане, а также наращивание военного потенциала НАТО непосредственно у российских границ и активные мероприятия по развертыванию глобальной системы противоракетной обороны. Реализация перечисленных программ позволила России выйти на третье место в мире (после США и Китая) по расходам на военные нужды. Только в 2013 г. на эти цели из государственного бюджета было выделено 68,8 млрд долл.

Дальнейшее развитие получили мероприятия по повышению боевой готовности Вооруженных сил РФ. Регулярно проводились командноштабные учения («Кавказ-2012», «Восток-2014», «Запад-2017» и др.). С 2013 г. вошло в практику проведение внезапных проверок боеготовности не только частей и объединений военных округов, но и сил ядерного сдерживания, военно-космической обороны и военно-морского флота. С включением в состав России Республики Крым и г. Севастополя правительство приняло дополнительные меры по повышению боевых возможностей Черноморского флота. На территории Крымского полуострова началось формирование межвидовой группировки войск и сил, способных обеспечить военную безопасность в регионе.

В 2011 г. была проведена реформа полиции. В первую очередь изменения коснулись наименования правоохранительных органов (ранее это была милиция), что стало не только данью историческим (дореволюционным) традициям, но и стремлением применить общемировую практику. В рамках реформы были проведены мероприятия, призванные повысить эффективность работы сотрудников этого ведомства. МВД передало функции по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации Федеральной миграционной службе. В ведение органов управления здравоохранения передали медицинские вытрезвители. К другим структурам отошли полномочия по проведению технического осмотра автомототранспортных средств. В ходе осуществления реформы была проведена реорганизация следственных органов при органах внутренних дел на всех уровнях. Одновременно сократилась численность сотрудников правоохранительных органов. Другим направлением реформы стало улучшение имиджа представителей полицейского ведомства. Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел увеличилось. Существенно увеличились социальные гарантии сотрудникам и пенсионерам полиции, а также членам их семей и пр.

В области социально-экономического развития одним из главных направлений деятельности российского правительства стал переход к политике государственного регулирования экономики. С этой целью государство ввело своих представителей в советы директоров крупнейших отечественных компаний, что значительно повлияло на проводившуюся ими политику.

Структурные изменения произошли в промышленности. В их основе лежала идея создания крупных корпораций, которые могли взять на себя роль локомотивов современной экономики и успешно конкурировать на мировом рынке. Крупнейшими среди них стали добывающие государственные корпорации: «Газпром», «Роснефть», «Российские железные дороги» и др. Позже в результате слияния предприятий крупные компании образовались в автомобилестроении, авиационной и оборонной промышленности. В это время были созданы Российская корпорация нанотехнологий, Объединенная авиастроительная корпорация, Объединенная судостроительная корпорация и т. д.

В 2000 г. началась налоговая реформа, призванная посредством регулирования налоговых ставок стимулировать развитие экономики. Основными ее направлениями стали снижение налоговой нагрузки на предприятия, упрощение налогообложения малого бизнеса, усиление значения добывающих отраслей как источника налоговых поступлений (именно они в перспективе должны были стать опорой для последующего развития остальных отраслей российской экономики). В 2002 г. произошло снижение ставки налога на прибыль предприятий (с 35 до 24%). Определенные шаги предпринимались в сфере поддержки малого бизнеса. Например, для предпринимателей, применявших упрощенную систему налогообложения, были снижены налоговые ставки. Налог на добычу полезных ископаемых стал зависеть от мировых цен на сырье и значительно пополнил государственный бюджет.

Для физических лиц вводилась плоская шкала налогообложения: устанавливалась единая налоговая ставка в размере 13%. В 2001 г. были отменены налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, а также налог на приобретение автомобилей. Страховые взносы во внебюджетные фонды заменил единый социальный налог (ЕСН). Эти меры позволили частично вывести из тени заработную плату. В 2003 г. налог с пользователей автомобильных дорого и налог с владельцев транспортных средств заменили транспортным налогом.

Благодаря этим мерам многие субъекты экономической жизни страны начали выходить из тени, платить установленные налоги. Решение проблемы наполняемости государственного бюджета поставило на повестку дня вопрос о погашении внешнего долга. К началу 2000 г. государственный долг России составлял 132,8 млрд долл. Руководство страны взяло курс на постепенное сокращение существующей задолженности. В период 2000—2008 гг. внешний долг РФ сократился до 44,9 млрд долл. Одновременно государственные золотовалютные резервы выросли с 12,2 до 476,3 млрд долл, (почти в 40 раз). Для решения задач перспективного развития российского государства в 2004 г. был создан Стабилизационный фонд. Имевшиеся в его распоряжении средства позволяли избежать неблагоприятного влияния внешнеэкономических факторов (таких, как колебания мировых цен на энергоресурсы, курсов валют и многое др.).

В 2002 г. началась пенсионная реформа, основной целью которой стало преодоление уравнительности пенсий, повышение их реального размера, а также введение страховых принципов. Основные изменения коснулись порядка формирования пенсионных средств. Теперь пенсия стала разделяться на две части — страховую (образуемую за счет отчислений работодателя) и накопительную (состоящую из взносов самого работника в Пенсионный фонд России — ПФР). В новой пенсионной системе размер пенсии стал определяться не стажем работника (как это было до 2002 г.), а его реальным заработком и размером отчислений работодателя, что дало возможность гражданам самим влиять на размер будущих выплат. Вместе с тем вводилась субсидиарная ответственность федерального бюджета по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами. Впоследствии негосударственные пенсионные фонды уравняли в правах с Пенсионным фондом России. В 2004 г. у них появилось право заключать договоры по обязательному пенсионному страхованию.

В 2010 г. состоялась валоризация — переоценка денежной стоимости пенсионных прав граждан. Расчетный пенсионный капитал гражданина, сформированный до реформы 2002 г., был проиндексирован на 10% и сверх того — на 1% за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1991 г. В результате у 12 млн пенсионеров дополнились сведения о трудовом стаже.

В 2013 г. прошла очередная реформа пенсионной системы, в ходе которой вводилась новая формула расчета. По утвержденным правилам, пенсия складывалась из фиксированной выплаты, устанавливавшейся государством, и страховой пенсии, исчисляемой в баллах (к моменту выхода на пенсию необходимо получить не менее 30 баллов). Кроме этого, стали учитываться возраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин) размер заработной платы и стаж работника, а также сумма, перечисляемая работодателем в Пенсионный фонд России. Недостатками новой системы стало то, что на размер пенсии существенное значение оказывает величина заработка, при этом роль трудового стажа минимальна.

В 2005 г. была проведена монетизация льгот. Эта реформа направлена на устранение несправедливости неравномерного доступа населения к льготам. Она затронула только федеральных льготников: инвалидов, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС и др. (всего около 14 млн человек). Монетизации (замене на денежные выплаты) было подвергнуто три вида льгот — транспортные (проезд на городском транспорте и городских электричках), на лекарства и на санаторно-курортное лечение.

В 2005 г. началась разработка и реализация приоритетных национальных проектов. Основными направлениями этой программы стали «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье» и «Развитие агропромышленного комплекса». На развитие этих проектов только в 2007 г. было выделено 230 млрд руб. Почти половина из этих средств была направлена на проект «Здоровье». Благодаря его реализации в медицинские учреждения поступило современное диагностическое оборудование, обновился санитарный автопарк, увеличился размер заработных плат медицинских работников и пр. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» проводились конкурсы инновационных школ и вузов, осуществлялась поддержка лучших учителей и педагогических коллективов, информатизация школ, формирование сети федеральных университетов, бизнес-школ и многое др. Проект «Доступное и комфортное жилье» ориентирован на увеличение жилищного строительства, а также создание фонда по реформированию жилищно-коммунального комплекса. Программа «Развитие агропромышленного комплекса» предполагала не только возрождение аграрного сектора экономики, но и создание современной инфраструктуры на селе. Государство субсидировало процентные ставки по кредитам, предоставленных фермерам, направляло средства на модернизацию животноводческих хозяйств. Благодаря этому российский рынок наполнился продукцией отечественных сельхозпроизводителей. Россия впервые за полвека перестала ввозить зерно из-за границы (более того, появившиеся излишки зерновых стали направлять на экспорт).

В 2007 г. была принята «Концепция демографической политики России», рассчитанная до 2025 г. В ее основе лежала идея увеличения суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза за счет рождения в семьях второго и последующих детей. Неработающие женщины стали получать пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет. После рождения второго ребенка сумма выплаты увеличивалась в два раза по сравнению с выплатой на первенца. Работающим матерям начали выплачивать пособие в размере 40% от заработка.

Женщины, родившим второго ребенка (или последующих детей), получили право на так называемый материнский (семейный) капитал. В 2007 г. он составлял 250 тыс. руб., однако в последующий период его размеры в результате индексации постоянно увеличивались (в 2010 г. — более 343 тыс. руб., в 2015 г. — более 453 тыс. руб.). Основные направления использования средств материнского капитала — улучшение жилищных условий семьи (включая покупку нового и реконструкцию старого жилья), образовательные услуги для любого ребенка в семье, вложение средств на накопительную пенсию матери. С 2016 г. этот перечень дополнили адаптация и общественная интеграция детей-инвалидов.

В результате проведенных мероприятий в 2013 г. в России (впервые с 1991 г.) был зафиксирован естественный прирост населения. Эта тенденция сохранялась на протяжении нескольких последующих лет.

Правительство разработало и последовательно выполняет федеральные программы экономического и социального развития Чеченской Республики, Дальнего Востока и Забайкалья. Благодаря целевому направлению средств в эти регионы, удалось кардинальным образом изменить не только их облик, но и значительно повысить уровень жизни населения. В сентябре 2012 г. во Владивостоке прошла XXIV ежегодная встреча лидеров стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Это был первый саммит, проходивший в России, и подготовка к нему велась с 2007 г., в результате чего в городе возвели ряд социально значимых объектов. В 2014 г. была утверждена государственная программа социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, рассчитанная до 2025 г.

В 2000 г. проявились первые признаки выхода из кризисного состояния промышленности и сельского хозяйства. Структурная перестройка экономики и стремительный рост цен на энергоносители привели к тому, что впервые в постсоветской истории наблюдался рост ВВП. В 2000 г. он составил 9%, в 2001 г. — 5%, в 2002 г. — 4,3%, в 2003 г. — 7,3%, в 2004 г. — 7,1%, в 2005 г. — 6,4%, в 2006 г. — 6,6%, в 2007 г. — 7,8%. В 2001 г. был отмечен рост доходов населения (на 6%). В последующие годы эта тенденция сохранилась: в 2002 г. они увеличились на 9%, в 2003 г. — на 14,5%, в 2004 г. — на 11%.

В целом экономическое развитие России в период 2000—2007 гг. отличалось стабильностью, что послужило основой для перехода к ее долгосрочному планированию. В 2007 г. был принят трехлетний план бюджета на 2008—2010 гг. В 2008 г. Президент РФ определил приоритетные задачи развития страны на период 2008—2020 гг. («план Путина»). В соответствии с разработанной программой предполагалось до 6% в год увеличить темпы роста ВВП, в два раза сократить инфляцию (в 2010 г. она не должна была превышать 5—6% в год).

В 2008—2009 гг. разразился мировой финансовый кризис. Падение мировых цен на нефть негативным образом отразилось на наполняемости государственного бюджета. Одновременно начался отток иностранных капиталов из российской экономики. Специфическим фактором развития кризиса стало наличие у крупных российских компаний значительного внешнего долга. Результатом финансового кризиса стали повышение уровня инфляции, сокращение доходов населения, рост безработицы вследствие оптимизации производства (массового закрытия предприятий, их реструктуризации, введения неполной рабочей недели и сокращенного рабочего дня, сокращения работников) и пр. Потребовались чрезвычайные меры для стабилизации финансовой системы и снятия напряженности в сфере занятости населения. Государство предоставило российским банкам и крупным компаниям (таким как «Сбербанк», «Лукойл», «ВТБ», «Роснефть» и «Газпром») значительные кредиты. В апреле 2009 г. был принят антикризисный бюджет, ставший ядром российской антикризисной политики. На преодоление последствий кризиса выделялось 2412 млрд руб. Основная часть этих средств предназначалась для поддержки банковской системы и отдельных отраслей экономики. Были увеличены расходы на жилищное и дорожное строительство, на развитие наиболее эффективных (прежде всего, оборонных) предприятий. Порядка 27% бюджета предназначалось для социальной поддержки населения (малоимущих граждан, пенсионеров и др.). В период кризиса Президент РФ снизил свою заработную плату на 10% (ее размер остается на этом уровне до настоящего времени), этому примеру последовала и администрация российского главы государства.

Прямым следствием экономического кризиса стал спад производства в 2009 г. Однако уже в 2010 г. наблюдались признаки восстановления. Президент РФ поставил задачу всесторонней модернизации экономики и перехода на инновационный путь развития, характеризующийся освоением новых технологий. Конечной целью этого процесса должно было стать приобретение Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе. Магистральными направлениями инновационного развития были признаны внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности.

Началась реализация проекта программы «Наша новая школа». В 2010 г. приступили к созданию инновационного центра «Сколково». Реализация этого проекта направлена на организацию крупнейшего научного центра исследований и разработок. В перспективе он должен был превратиться в современный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий (российскую «Кремниевую долину»). Приоритетными направлениями деятельности «Сколкова» являются телекоммуникация и космос, биомедицинские технологии, энергетическая эффективность, информационные и ядерные технологии. Помимо этого, были запущены проекты «Иннополис» и «Технологическая долина МГУ».

В 2012 г. в России произошел переход к политике форсированных инвестиций. Ее особенностью стала направленность капиталовложений на осуществление технологического обновления, стимулирование экономического роста за счет технологического обновления и строительства новых предприятий, импортозамещение и развитие неэнергетического экспорта. Правительство РФ проделало значительную работу по развитию инновационного потенциала предпринимательской среды. Особое внимание уделялось предприятиям малого бизнеса и стартапам.

В 2011—2012 гг. наблюдался определенный рост российской экономики. Но уже в 2013—2014 гг. темпы роста были настолько незначительными (практически равными нулю), что специалисты констатировали наступление стагнации: валовой внутренний продукт в 2013 г. вырос всего на 1,3%, в 2014 г. — на 0,6%. За этим последовали снижение реальной заработной платы и реальных доходов населения и рост безработицы.

Главными причинами такого положения считают эскалацию напряженности в отношениях России и Запада, отток иностранных инвестиций из Российской Федерации и сокращение объемов промышленного производства. Начиная с 2014 г. США и страны ЕС неоднократно вводили санкции против Российской Федерации, главной целью которых было оказание давления на российское государство, а также ослабление ее экономики. Изначально санкции осуществлялись по двум направлениям: запрет на въезд отдельных лиц на территорию Соединенных Штатов Америки и европейских государств и запрет на ведение экономической деятельности для российских компаний в странах, которые ввели санкции. Впоследствии к ним добавились прекращение транзита энергоресурсов, запрет доступа российским компаниям к финансовым капиталам ЕС, полная финансовая и экономическая блокада Крыма и пр. В 2014 г. Российская Федерация ввела ответные санкции (запрет на ввоз до 2018 г. импортного продовольствия и др.).

Политика санкций заставила российское правительство приступить к реализации программы импортозамещения (замены импортных товаров произведенными внутри страны). Она была утверждена в 2014 г. и предполагала к 2020 г. снизить объемы импорта в разных отраслях экономики с 90 до 50% и более. Ведущим методом реализации принятой программы является стимулирование отечественных товаропроизводителей. Финансирование осуществляется по двум направлениям: напрямую (через субсидии, гранты и преференции) и косвенно (через повышение объемов коммерческих кредитов, которые банки предоставляют предприятиям на льготных условиях). Основными секторами экономики, получившими возможность государственной поддержки в рамках программы импортозамещения, стали сельское хозяйство, промышленность, связь и телекоммуникации. Однако, несмотря на определенные положительные результаты, достигнутые в течение 2014—2017 гг., импортозамещение не привело к стремительному росту отечественной экономики и оживлению национального производства.

В последние годы отмечается постоянное падение цен на энергоресурсы и сырьевые материалы. К концу 2014 г. цена на нефть составляла около 60 долл, за баррель (вместо исходных 110—115 долл.). Как следствие этого, в 2015 г. образовался дефицит доходов России. Ситуацию усугубляло падение темпов экономического развития. В 2015 г. они снизились на 3,7%. Одновременно упала цена на рубль (на 127%). В 2016 г. дефицит государственного бюджета составил 3,56% от ВВП (2 трлн 967,3 млрд руб. в денежном выражении).

Реальный ущерб, нанесенный российской экономике в результате политики санкций, оценить довольно сложно. По оценке ряда экспертов, потери российской экономики в 2014—2017 гг. составили около 170 млрд долл. По официальным данным, фактические потери оцениваются в размере 20—25 млрд долл.

Примечательным явлением социально-экономической жизни российского общества стал отказ от практики перевода времени. В 2011 г. был издан указ «Об исчислении времени». В нем определялись часовые зоны и местное время в разных регионах страны, а также отменялось зимнее и летнее время. Фактически произошел отказ от перехода на зимнее время работы посредством перевода часов на 1 час вперед. В 2014 г. закон был доработан и все регионы (кроме Удмуртии, Самарской и Кемеровской областей, Камчатского края и Чукотского автономного округа) 26 октября перевели стрелки на час назад. Новое время оказалось неудобным для ряда местностей, и в 2016 г. Алтай, Алтайский и Забайкальский края, Астраханская, Сахалинская Ульяновская, Магаданская, Томская, Новосибирская и Саратовская области перевели часы на час вперед.

Среди наиболее значимых событий в истории современной России стало проведение в феврале 2014 г. в г. Сочи XXII Зимних Олимпийских игр. После их завершения в г. Сочи прошли Паралимпийские игры, особенностью которых стало создание максимально комфортной среды для людей с ограниченными возможностями.

В начале XXI в. принципиальные изменения произошли в области внешней политики. В 2000 г. была принята Концепция внешней политики Российской Федерации. В ней были определены основополагающие принципы внешнеполитической деятельности российского государства: обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе. Руководство страны заявило о необходимости последовательного отстаивания на международной арене собственных, национальных интересов. Основной идеей этого документа стало формирование положительного имиджа России за границей. В концепции подчеркивалось, что Российская Федерация по-прежнему сохраняет статус великой державы, поэтому она будет стремиться оказывать воздействие на общемировые процессы с целью формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка.

Важным направлением российской внешнеполитической деятельности стало развитие сотрудничества с бывшими советскими республиками. В 2000 г. при участии Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана был подписан договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Деятельность этой организации направлена на формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства. В 2001 г. организационно оформилась Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Она объединила в своих рядах Россию, Китай, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан (позже присоединился Узбекистан). Эта организация выступала за укрепление стабильности и поддержание международного правопорядка. Регулярные встречи лидеров стран — участниц ШОС превратили ее в одну из динамично развивающихся организаций. Поэтому со временем в ее работе в качестве наблюдателей стали принимать участие Индия, Иран, Пакистан и Монголия.

В 2002 г. было принято решение о преобразовании Договора о коллективной безопасности стран СНГ в полноценную международную организацию — Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Ее участниками стали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан (Узбекистан периодически то входил в организацию, то выходил из нее).

Несмотря на прилагавшиеся усилия, отношения Российской Федерации с некоторыми государствами постсоветского пространства оставались напряженными. В частности, непросто развивался диалог с Прибалтийскими республиками. Еще в 1990;е гг. правящие круги Латвии, Литвы и Эстонии выдвинули претензии к России за «оккупацию», под которой они подразумевают период нахождения Прибалтики в составе СССР. После вступления в НАТО эти претензии стали предъявляться все более настойчиво. В свою очередь, Россия категорически не признает ни такой исторической трактовки общего советского прошлого, ни самих претензий.

В 2000;х гг. при поддержке США на постсоветском пространстве произошли цветные революции: «оранжевая революция» на Украине, «революция роз» в Грузии и «революция тюльпанов» в Киргизии. В результате этого на Украине и в Грузии к власти пришли представители проамериканских политических сил, что обусловило обострение отношений этих государств с Российской Федерацией.

Так, в 2004 г. на волне «революции роз» в Грузии у власти оказался отличавшийся антироссийской риторикой М. Саакашвили. В 2006 г. Россия ввиду низкого качества поставляемой продукции ввела санкции против ряда грузинских товаров (в их числе оказались вино, минеральная вода и др.), подняла цены на поставляемые в Грузию энергоносители, существенно приблизив их к общемировым, прекратив таким образом дотирование грузинской экономики. Грузия расценила эти действия как политическое давление.

На Украине в результате «оранжевой революции» пост президента страны занял В. Ющенко, придерживавшийся антироссийских позиций. В конце 2005 — начале 2006 гг. произошло очередное обострение российско-украинских отношений. С этого времени неотъемлемым фактором двусторонних отношений стали так называемые газовые войны, обусловленные нежеланием Украины платить за поставляемый Россией природный газ по рыночной цене. Тем не менее в 2006 г. были достигнуты договоренности, согласно которым украинская сторона стала покупать российский газ по ценам, близким к общемировым, и устанавливалась фиксированная оплата за транзит через территорию Украины российского газа, поставляемого в страны Европы.

В Киргизии в 2005 г. при активной поддержке с американской стороны произошла «революция тюльпанов», и государство возглавил К. Бакиев. Новому президенту удалось наладить отношения и с Россией, и с США. В целом цветные революции, произошедшие на постсоветском пространстве в начале XXI в., предопределили необходимость более активного взаимодействия России со странами СНГ, проведения по отношению к ним более взвешенной политики.

Активно развивались российско-американские отношения. После террористического акта 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке Россия заявила о своей поддержке США в борьбе с международным терроризмом. Так, В. В. Путин одобрил американские инициативы по уничтожению «Аль-Каиды» в Афганистане. Российская Федерация согласилась предоставить российское воздушное пространство самолетам антитеррористической коалиции и не возражала против создания американских военных баз в бывших среднеазиатских республиках СССР. Эти действия были вызваны угрозой распространения влияния Талибана и терроризма в странах Центральной Азии, что напрямую угрожало безопасности южных границ России.

Несмотря на успехи в развитии двусторонних отношений, между Российской Федерацией и США сохранялись значительные противоречия. Например, Соединенные Штаты Америки активно выступали за расширение НАТО на восток. В 2004 г. членами Североатлантического альянса стали бывшие советские республики (Латвия, Литва и Эстония), а также бывшие социалистические государства Восточной Европы (Болгария, Румыния, Словакия и Словения), что противоречило ранее достигнутым договоренностям. В дополнение к этому представители американского правительства заявили о намерении использовать военные базы на территории Узбекистана и Киргизии и после окончания антитеррористической операции в Афганистане. В 2009 г. в НАТО вошли Албания и Хорватия. Было объявлено о скором присоединении к Североатлантическому альянсу Украины и Грузии.

В 2003 г. началось американо-британское военное вторжение в Ирак, поводом для которого послужили безосновательные обвинения иракского лидера С. Хусейна в разработке оружия массового уничтожения. Против действий США выступили Россия, Китай и даже такие американские союзники по антитеррористической коалиции и НАТО, как Франция и Германия. Другим фактором, обусловившим осложнение российско-американских отношений, стало размещение в Европе (на территории Польши и Чехии) американской системы противоракетной обороны (ПРО). Президент США Дж. Буш-младший заявлял, что эти действия были вызваны исключительно «иранской и северокорейской ракетными угрозами», тем не менее, это создавало прямую военную угрозу безопасности России.

Агрессивные действия западных лидеров не согласовывались с заявлениями о стремлении к партнерству с Россией и в итоге вызвали ответные шаги с ее стороны. Так, в 2007 г. Российская Федерация заявила о моратории на исполнение подписанного ранее Договора об ограничении вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ).

Динамично развивались отношения Российской Федерации с Китаем. В 2001 г. между Россией и КНР был подписан договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве («Большой договор»). Стороны обязались не участвовать в союзах или блоках, наносящих ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности друг друга. Одновременно было зафиксировано отсутствие взаимных территориальных претензий. В 2004 г. были заключены соглашения по восточной части государственной границы. В соответствии с ними Россия уступила Китаю остров Тарабаров и половину острова Большой Уссурийский неподалеку от Хабаровска. Граница между двумя государствами стала проходить по фарватеру реки Амур.

Представители Российской Федерации регулярно принимали участие в деятельности различных международных организаций. В 2000 г. В. В. Путин представлял Россию на проводившемся под эгидой ООН «Саммите тысячелетия». В 2000—2014 гг. российский президент участвовал в саммитах Большой восьмерки.

В 2007 г. большой международный резонанс вызвало выступление В. В. Путина на Мюнхенской конференции по политике и безопасности в Европе. В нем российский президент отметил, что в современных международных отношениях однополярная модель мирового устройства является неприемлемой. Он указал на несоблюдение отдельными государствами существующих международных договоренностей. Поводом для такого утверждения послужила агрессивная внешняя политика США и противоречащее международному праву несанкционированное вторжение сил коалиции в Афганистан, Ирак и т. д. В. В. Путин напомнил, что решение о военном вмешательстве в дела суверенных государств вправе принимать только Совет Безопасности ООН. Он подчеркнул, что НАТО не соблюдает достигнутые договоренности и продолжает расширение на восток, а ОБСЕ перестало быть гарантом безопасности в Европе и превратилась в инструмент влияния Североатлантического альянса. Основной идеей мюнхенской речи В. В. Путина стало заявление о том, что Российская Федерация будет вести внешнюю политику исключительно в собственных интересах. Западные политики восприняли речь российского президента как «возобновление холодной войны».

В 2008 г. была утверждена новая концепция внешней политики России («Доктрина Медведева»). Этот документ включал в себя следующие положения: первенство основополагающих принципов международного права, неприятие однополярного мира и стремление к многополярности, избежание изоляции и конфронтации с другими странами, защита российских граждан «где бы они не находились», защита интересов Российской Федерации в «дружественных ей регионах». Эти установки предопределили внешнеполитический курс российского государства в последующий период и нашли отражение в Концепции внешней политики России, принятой в 2013 г.

В рамках реализации этой доктрины в 2008 г. был подписан указ о безвизовом режиме пересечения границы Российской Федерации негражданами Латвии и Эстонии, бывшими гражданами СССР. Для соотечественников, проживающих за рубежом и желающих вернуться на Родину, была разработана специальная программа, рассчитанная на 2007—2012 гг. Она предусматривала оказание материальной помощи желающим переехать в Россию (упрощенное получение российского гражданства, выделение ипотечных кредитов и пр.).

Среди позитивных начинаний этого периода можно отметить активное развитие экономического сотрудничества. Например, в 2009 г. Россия, Беларусь и Казахстан договорились о создании единого таможенного пространства. Затем в 2014 г. эти государства заявили о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — международного экономического объединения, созданного на базе Таможенного союза ЕврАзЭС. В 2012 г. произошло вступление России во Всемирную торговую организацию.

В 2009 г. государства, входящие в Шанхайскую организацию сотрудничества, подписали Конвенцию против терроризма, Соглашение в области обеспечения международной информационной безопасности. В 2012 г. была утверждена Программа сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, рассчитанная на период 2013— 2015 гг. Активно развивается сотрудничество в рамках БРИКС — организации, объединившей Бразилию, Россию, Индию и Китай (позже к ним присоединилась Южно-Африканская Республика). В 2014 г. по инициативе президента России встал вопрос о выходе деятельности организации на принципиально новый уровень (о создании собственных финансовых структур, организации своего международного банка и многое др.). Все это создавало дополнительные возможности для реализации идеи многополярного мира.

Заметные сдвиги произошли в российско-американском диалоге. По инициативе президента США Б. Обамы в 2009 г. началась «перезагрузка» отношений с Россией. Это позволило двум государствам перейти к практическому сотрудничеству в зонах совпадающих интересов. В 2010 г. в Праге был подписан российско-американский договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3). В соответствии с этим документом стороны брали на себя обязательство в течение семи лет сократить суммарное количество боезарядов на треть (по сравнению с московском договором 2002 г.) и более чем в два раза — число стратегических носителей.

В то же время российская дипломатия столкнулась с целым рядом международных кризисов. В 2008 г. Россия оказалась втянутой в военный конфликт в Южной Осетии. Со времени распада СССР грузинское правительство считало провозгласившую независимость Южную Осетию своей территорией, однако не принимало активных действий для восстановления контроля над нею. 8 августа 2008 г. Грузия начала военную операцию против самопровозглашенной республики, в ходе которой подверглась нападению база российских миротворцев, располагавшаяся в столице Южной Осетии г. Цхинвале. В ответ на это Россия, изначально поддерживавшая югоосетинские власти в стремлении к независимости, объявила о состоянии войны с Грузией. Российская армия начала военную операцию по принуждению Грузии к миру. Были начаты бомбардировки целей на грузинской территории, и спустя несколько дней армия России перешла границы Абхазии и Южной Осетии. Вооруженные силы РФ вторглись в Грузию, заняв несколько городов. Фактически за четыре дня российские вооруженные силы вплотную подошли к г. Тбилиси. Одновременно российский Черноморский флот не позволил Грузии развернуть военную операцию на море. 12 августа 2008 г. операция по принуждению Грузии к миру была завершена.

В тот же день в рамках рабочего визита в г. Москву прибыл председатель Евросоюза, президент Франции Н. Саркози. Совместно с Президентом РФ Д. А. Медведевым и Председателем Правительства В. В. Путиным они составили шесть принципов мирного урегулирования российско-грузино-осетинского конфликта: отказ от использования силы; окончательное прекращение всех военных действий; свободный доступ к гуманитарной помощи; возвращение вооруженных сил Грузии к местам их постоянной дислокации; вывод Вооруженных сил РФ на линию, предшествовавшую началу боевых действий; начало обсуждения будущего статуса Южной Осетии и Абхазии и путей обеспечения их безопасности («план Медведева — Саркози»), 13 августа в ходе личных переговоров Н. Саркози и М. Саакашвили президент Грузии утвердил предложенный план (за исключением последнего пункта). 16 августа 2008 г. документ подписали Россия, Южная Осетия и Абхазия. Таким образом военный конфликт был завершен.

Спустя несколько дней Президент РФ Д. А. Медведев подписал указы о признании Южной Осетии и Абхазии в качестве суверенных и независимых государств. Россия брала на себя обязательства установить с каждой из республик дипломатические отношения и заключить договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Этот акт вызвал осуждение Запада и не встретил поддержки со стороны стран СНГ.

В 2008 г. российско-украинские отношения переживали кризис из-за очередного газового конфликта. Такое развитие событий было обусловлено разногласиями относительно условий транзита российского газа в Европу, а также накопившейся задолженностью Украины за осуществленные поставки. В результате переговоров между председателями правительств двух государств — В. В. Путиным и Ю. В. Тимошенко — было достигнуто соглашение о поставках газа украинской стороне без компаний-посредников, установлении льготных цен на поставляемое топливо при условии проведения совместных экспортных операций на территории Украины.

Положительная динамика в развитии двустороннего диалога отмечена в период пребывания на посту президента Украины В. Януковича. В 2010 г. лидеры двух государств подписали Харьковские соглашения, согласно которым на 25 лет (на период 2017—2042 гг.) продлевались сроки аренды пунктов базирования Черноморского флота РФ в Крыму с возможностью последующего продления еще на пять лет (2042— 2047). Затем Председатель Правительства РФ В. В. Путин заявил о снижении для Украины цены на поставляемый газ, а также о предоставлении помощи в размере 15 млрд долл.

Начиная с 2014 г. отмечается очередное ухудшение российско-украинских отношений. Ключевым по-прежнему остается газовый вопрос. Ставший президентом П. А. Порошенко заявил, что Украина не намерена платить по долгам прежнего правительства. Украинские власти заявили, что выданный Россией кредит в размере 3 млрд долл, (из планировавшихся 15 млрд долл.) следует считать кредитом, предназначавшимся лично бывшему президенту В. Януковичу. Закупки российского газа были сокращены в пять раз. Российская Федерация расценила эти действия как денонсацию харьковских соглашений. Это повлекло за собой отмену нулевой вывозной пошлины для Украины и скидок на газ.

Присоединение Крыма к России и поддержка самопровозглашенных Донецкой и Луганской Народных Республик, имевшие место в 2014 г., повлекли за собой значительные международные последствия. На Генеральной Ассамблее ООН вступление Крыма в состав Российской Федерации было признано незаконным (эту резолюцию поддержали 100 из 193 государств — членов организации), однако Россия обосновано считает такое решение ангажированным и «продавленным» своими противниками. Помимо этого, с резким осуждением России выступили Венецианская комиссия, Организация Североатлантического договора (НАТО), Парламентская ассамблея Совета Европы и Парламентская ассамблея ОБСЕ.

В связи с этим в 2014 г. лидеры стран Большой восьмерки высказали нежелание продолжать сотрудничество с Российской Федерацией. Тогда же министры иностранных дел стран, входящих в Североатлантический альянс, прекратили взаимодействие с нашей страной в рамках Совета «Россия — НАТО». Тем не менее, в 2017 г. (впервые после заморозки отношений в 2014 г.) контакты российского Генерального штаба и НАТО были возобновлены по военной линии. Стороны обсудили ситуацию в кризисных регионах мира и возможные совместные усилия по снижению напряженности, развитие взаимных мер доверия.

В апреле 2010 г. на территории Российской Федерации потерпел крушение самолет президента Польши Л. Качиньского, который летел в Смоленск на траурные мероприятия, посвященные 70-летию катынской трагедии. Погибли 96 человек, в числе которых были представители польской политической элиты, высшее командование вооруженными силами, общественные и религиозные деятели. Новый президент Польши Б. Коморовский предпринял шаги к нормализации российско-польских отношений и развитию двустороннего сотрудничества. В частности, было подписано соглашение об увеличении в 1,5 раза поставок российского газа по трубопроводу «Ямал».

В 2011 г. возникли новые очаги международной напряженности. В Ливии при непосредственном военном участии сил НАТО силы оппозиции свергли М. Кадаффи. Россия осудила этот конфликт, сохраняя при этом нейтралитет. В то же время в Сирии между президентом страны Б. Асадом и оппозицией также разгорелся крупномасштабный вооруженный конфликт. Оппозицию поддержали США и ряд других западных стран, в результате чего в Сирии развернулась полномасштабная гражданская война. Россия поддержала сирийское правительство, оказав ему помощь оружием, обучением специалистов и военными советниками. Начиная с 2011 г. в Сирии постоянно находится группировка российских военных кораблей.

Летом 2014 г. в противостоянии сирийских правительственных сил и оппозиции стали играть исламские группировки («Фронт ан-Нусра», ИГИЛ, Ансар аль-Ислам и др.). США и НАТО самостоятельно развернули против исламистов военные действия, и под этим предлогом начали агрессию против сирийской правительственной армии. В 2015 г. президент Сирии Б. Асад обратился к Правительству РФ с просьбой оказать помощь в борьбе с терроризмом и стабилизации законной власти в стране. В сентябре 2015 г. Министерство обороны России заявило о начале воздушной операции. Одновременно в Сирию направлялась гуманитарная помощь. После нескольких успешных операций в марте 2016 г. Президент РФ В. В. Путин заявил о выполнении главных задач и выводе основных российских вооруженных сил из арабской республики. Это самая крупномасштабная военная операция современной России за пределами постсоветского пространства.

В заключение следует отметить, что исторические события и явления, характеризующие развитие современного российского государства, в силу своей хронологической приближенности еще не получили объективной научной оценки. Однако это не мешает различным специалистам обсуждать их в целом или отдельные их аспекты. Например, серьезные разногласия вызывает проводившийся в 2005—2008 гг. процесс укрупнения субъектов Российской Федерации. Еще в 2008 г. сомнения в целесообразности объединения некоторых регионов высказал председатель Комитета Государственной думы по делам Федерации и региональной политике В. Усачев. В 2010 г. Институт современного развития (ИСОР) провел исследование, экспертами в котором стали экономист Е. Гонтмахер, социолог Н. Зубаревич, представители Института географии С. Артоболевский и О. Вендина, политолог А. Кынев. Экспертная группа пришла к выводу, что процесс укрупнения регионов имел серьезные негативные последствия: управляемость объединенных территорий повысить так и не удалось, а сложившаяся там ситуация чревата различными видами конфликтов — от экологических до этнических. В целом исследователи пришли к выводу, что проведенная кампания продемонстрировала «слабую компетентность и недостаточный профессионализм» федерального центра.

В настоящее время в числе наиболее обсуждаемых можно выделить события, связанные с присоединением Крыма к России. Они вызывают ожесточенные дискуссии не только среди политологов, юристов, экономистов, представителей международного экспертного сообщества, но и специалистов в неэкспертных кругах. Одни из них («критики») подвергают сомнению оправданность вхождения Крыма в состав российского государства, усматривая в этом процессе нарушение всех международных правовых норм. Другие («сторонники») убеждены в целесообразности этого шага и видят в нем проявление политики отстаивания собственных интересов и исторической справедливости. Анализ объективных правовых обстоятельств данного процесса позволяет сделать однозначный вывод о том, что Республика Крым воссоединилась с Российской Федерацией в полном соответствии с нормами международного права: Республика Крым, ее законно избранный (по украинским законам) парламент имели полное право объявить независимость от Украины в условиях реализации в Киеве государственного переворота. Независимый Крым имел полное право провести референдум и спросить своих жителей о предпочтительности сохранения независимости либо вхождении в состав России — референдум показал, что абсолютное большинство жителей полуострова высказались за «возвращение в родную гавань» Российская Федерация имела полное право рассмотреть результаты проведенного в Крыму референдума и принять собственное решение по данному вопросу.

Среди важнейших проблем, стоящих перед современной Россией, первоочередное значение приобретают проблемы повышения качества жизни населения. Во-первых, это проблема бедности населения и большой разрыв в доходах отдельных социальных групп. По данным Росстата, в 2016 г. в России около 20 млн россиян (13,5% населения) имели доходы ниже прожиточного минимума. В марте 2016 г. вице-премьер российского правительства О. Голодец отметила, что в России сложилось уникальное социальное явление — «работающие бедные» (люди, доходы которых находятся на уровне минимального размера оплаты труда). В июне 2016 г. глава Счетной палаты Т. Голикова заявила, что число людей, живущих за чертой бедности в России, составило 22 млн человек. В октябре того же года Президент РФ В. В. Путин объяснил большой разрыв в уровне доходов бедных и богатых последствиями шоковой терапии 1990;х гг. Кроме этого, на современном этапе в Российской Федерации наблюдается значительный разрыв между бедными и богатыми регионами.

Во-вторых, это проблемы семьи и демографии. Об этом, в частности, говорит высокий уровень разводов. В 2014 г. в России распалось почти 58% браков, в 2015 г. — 53%, в 2016 г. — 62%. Другим тревожным фактором стало сокращение населения. Например, по данным Росстата, в 2017 г. уровень рождаемости в стране снизился практически на 11% (что оказалось худшим показателем за последнее десятилетие). Одновременно снижаются показатели смертности населения. Тем не менее в Российской Федерации намечается тенденция естественной убыли населения. В декабре 2017 г. министр труда и социальной защиты населения М. Топилин указывал на то, что уровень рождаемости в России является недостаточным, чтобы обеспечить рост численности населения. Он особо подчеркнул, что ближайшие годы данная ситуация будет только усугубляться, так как число женщин детородного возраста сократится как минимум на четверть.

В-третьих, это проблемы качества жизни российских граждан. Несмотря на довольно успешную реализацию государственных программ, направленных на формирование здорового жизни, по-прежнему актуальными являются проблемы курения, алкоголизма и наркомании. По разным данным, в 2017 г. в Российской Федерации от наркозависимости страдали от 640 тыс. до 7,3 млн человек. Помимо этого, насчитывалось более 12,5 млн зависимых от алкоголя россиян.

В-четвертых, серьезные опасения вызывает экологическая обстановка. В настоящее время Россия входит в число наиболее загрязненных стран в мире. Этому способствуют широкомасштабная и не всегда законная вырубка лесов, постоянное загрязнение водоемов, почвы и атмосферы в результате хозяйственно-производственной деятельности, умножение количества полигонов бытовых отходов и пр. На протяжении нескольких последних десятилетий на повестке дня стоит проблема загрязнения озера Байкал.

В-пятых, особого внимания заслуживают проблемы экстремизма (особенного религиозного) и терроризма. В настоящее время они представляют собой колоссальную угрозу безопасности России и международного сообщества в целом. В современных условиях российские спецслужбы ведут систематическую работу по профилактике и противодействию терроризму и экстремизму. Это особенно актуально в связи с активизацией на территории Российской Федерации и постсоветского пространства деятельности ИГИЛ, а также других запрещенных организаций.

Эти и многие другие проблемы современного государства и общества нашли отражение в тексте ежегодного послания В. В. Путина Федеральному собранию в марте 2018 г. и в майском указе Президента РФ В. В. Путина, ознаменовавшем начало его нового президентского срока (на выборах 18 марта 2018 г. подавляющее большинство россиян — более 76% — доверило ему управлять нашей страной до 2024 г.). По сути, послание президента парламенту страны и майский указ президента являются программными документами, отражающими видение главой государства стратегических направлений развития России на ближайшую перспективу. Поэтому можно с уверенностью говорить о том, что обозначенные вызовы находятся в центре внимания высшего руководства страны и входят в перечень вопросов, ответы на которые необходимо найти в обозримом будущем.

Вопросы и задания

• 1. Определите основные направления социальной политики Российского государства.
• 2. Укажите особенности российской федеративной системы рубежа XX— XXI вв.
• 3. Сформулируйте по группам основные полномочия Президента РФ.
• 4. Какова цель и содержание административной реформы начала XXI в.
• 5. Какие поправки были внесены в Конституцию РФ 1993 г.
• 6. Используя открытые статистические данные, создайте сравнительную таблицу по основным параметрам развития России в 1991—1999 гг., 2000— 2010 гг. и 2011—2018 гг.
• 7. Создайте таблицу основных внешнеполитических успехов России в 2000 и 2010;х гг.
• 8. Напишите научное эссе на тему «Почему народ Крыма выбрал Россию, а не Украину?»
• 9. Аргументированно, на основании сравнения с ситуацией 1990;х гг., покажите изменения, произошедшие в XXI в. в развитии российской культуры.

Рекомендуемая литература

• 1. Бло, И. Россия Путина / И. Бло. М.: Книжный мир, 2016. 240 с.
• 2. В. В. Путин. Избранные речи и выступления: сборник / сост. В. С. Чижевский. М.: Книжный мир, 2008. 480 с.
• 3. Дубин, Б. В. Россия нулевых: политическая культура — историческая память — повседневная жизнь: сб. статей / Б. В. Дубин. М.: Российская политическая энциклопедия, 2011. 392 с.
• 4. Иванов, В. Путинский федерализм: централизаторские реформы в России в 2000—2008 годах / В. Иванов. М.: Территория будущего, 2008. 216 с.
• 5. Люкс, Л. История России и Советского Союза: от Ленина до Ельцина / Л. Люкс; пер. с нем. Б. Л. Хавкин. М.: Директ-Медиа, 2012. 1205 с.
• 6. Медведев, Р. А. Владимир Путин: третьего срока не будет? / Р. А. Медведев. М.: Время, 2007. 304 с.
• 7. Моисеев, В. В. Актуальные проблемы России: монография / В. В. Моисеев. М.: Директ-Медиа, 2014. 474 с.
• 8. Моисеев, В. В. Кому на Руси жить хорошо: монография / В. В. Моисеев. М.; Берлин: Директ-Медиа, 2017. 464 с.
• 9. Моисеев, В. В. Куда идет Россия?: Стратегия экономического и социального развития: монография / В. В. Моисеев. М.: Директ-Медиа, 2014. 453 с.
• 10. План Президента Путина. Руководство для будущих президентов России: сборник / сост. Г. О. Павловский. М.: Европа, 2007. 400 с.

• 11. План Путина: словарь политических терминов / сост. А. Чадаев, К. Логинов. М.: Европа, 2007.
• 12. Путин: замковый камень российской государственности / под ред. В. Винникова; сост. В. Винников. М.: Книжный мир, 2015. 286 с.
• 13. Реформы в России в 2000;е годы: от законодательства к практикам /

С. Ю. Барсукова [и др.]; отв. ред. С. Ю. Барсукова. М.: ИД Высшей школы экономики, 2016. 289 с.

• 14. Сахаров, А. Н. История России с древнейших времен до начала XXI века: учеб, пособие / А. Н. Сахаров. М.: Директ-Медиа, 2014. Ч. IV. Раздел IX—XI. 648 с.
• 15. Семенов, В. С. Россия в начале XXI века: новый курс / В. С. Семенов, В. Д. Гранов, Т. В. Наумова. М.: ИФ РАН, 2005. 198 с.
• 16. Чадаев, А. Путин. Его идеология / А. Чадаев. М.: Европа, 2006. 232 с.