Порядок и процедура составления проекта бюджета ПРФ

Составление проекта бюджета ПФР предусмотрено на трехлетний период и основывается на:

• — бюджетной политике государства и ее важнейших ориентирах, определенных в Бюджетном послании Президента страны на очередной финансовый год;
• — прогнозах социально-экономического развития страны, разрабатываемых Минэкономразвития России, и их параметрических характеристиках.

Важнейшими показателями (параметрами) в сфере пенсионного обеспечения, определяемыми Минэкономразвития России, выступают:

• • численность занятых работников в экономике страны;
• • уровень инфляции;
• • уровни прожиточного минимума работающих и пенсионеров;
• • объем и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП);
• • величина прогнозируемого роста заработной платы в абсолютных размерах и ее доля в ВВП;
• • величина рекомендуемого увеличения размеров пенсий.

Например, проект бюджета ПФР на 2019—2021 гг. разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, основывается на положениях, намеченных в указах и в Послании Президента РФ Федеральному собранию от 1 марта 2018 г., с учетом задач, касающихся изменений пенсионного законодательства, озвученных в обращении Президента РФ В. В. Путина 29 августа 2018 г., на анализе состояния и динамики мировой экономики, конъюнктуры мировых товарно-сырьевых рынков, а также на оценках состояния и тенденций развития российской экономики.

Проект сценарных условий и основных макроэкономических параметров социально-экономического развития РФ, разработанный Минэкономразвития России на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг., при составлении проекта бюджета ПФР учитывает показатели экономического и социального развития экономики страны и опирается:

• — на демографические прогнозы и оценки состояния рынка труда на среднеи долгосрочную перспективу, включающие динамику численности работающих и пенсионеров;
• — данные о численности работающих лиц в отдельных отраслях экономики;
• — показатели возрастной структуры пенсионеров и их численность по видам получаемой пенсии (страховые и нестраховые пенсии);

• — данные о половозрастной структуре пенсионеров (мужчины и женщины);
• — прогнозируемые периоды предстоящей жизни после выхода на пенсию мужчин и женщин.

При долгосрочном прогнозировании возрастает значимость дополнительных показателей, отражающих влияние таких факторов, как динамика роста населения и его возрастная структура. Например, долгосрочный демографический прогноз России свидетельствует о значительных темпах повышения абсолютной численности пожилых людей старше трудоспособного возраста.

Если в 2010 г. их численность оценивалась в 30,6 млн человек, то в 2020 г. они могут составить 34,2 млн человек, в 2030 г. — 33,9 млн человек, в 2040 г. — 34,7 млн человек и в 2050 г. — 34,7 млн человек. При этом, их доля в общей численности населения возрастет с 22,0% в 2010 г. до 37,14% в 2050 г. Доля же трудоспособного населения за этот же период существенно понизится: с 62,2% в 2010 г. до 49,1% в 2050 г., что приведет к существенному росту пенсионной нагрузки (табл. 50).

Таблица 50

Прогноз оценки доли населения трудоспособного возраста и старше трудоспособного возраста в общей численности населения

Источник: разработана автором по данным ПФР.

Для долгосрочного прогноза финансового состояния при составлении проекта бюджета ПФР используются следующие показатели, именуемые как ключевые переменные:

• — динамика изменения численности населения, особенно его возрастных групп;
• — показатели возрастной структуры — доля лиц в возрасте 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) в общей численности населения;
• — показатели численности застрахованных лиц (работающих) и получателей пенсий;
• — показатели возрастных границ для различных типов получателей пенсий, включая досрочное пенсионное обеспечение;
• — размер фактических страховых платежей по группам застрахованных;
• — размер фактически регистрируемой заработной платы, служащей базой для начисления страховых взносов.

По важнейшим показателям социально-трудовой сферы ежегодно составляются уточненные среднесрочные прогнозы. Например, в представленном Минэкономразвития России Среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года приведены следующие важнейшие параметры рынка труда и доходов населения:

• — фонд заработной платы: на 2018 г. — 22 811 млрд руб.; на 2019 г. — 24 208 млрд руб.; на 2020 г. — 25 576 млрд руб. и на 2021 г. — 27 308 млрд руб.;
• — номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника: на 2017 г. — 39 167 руб. в месяц; на 2018 г. — 43 008 руб.; на 2019 г. — 45 639 руб.; на 2020 г. — 48 099 руб., на 2021 г. — 51 256 руб.;
• — минимальный размер оплаты труда на 2019 г. определен в размере 11 280 руб. в месяц; на 2020 и 2021 гг. предусматривается ежегодное увеличение МРОТ: в 2020 г. на 2,9%, в 2021 г. — на 2,0%;
• — индекс потребительских цен: на 2018 г. — 103,4%; на 2019 г.- 104,3% и на 2020 г. — 103,8%; и на 2021 г. — 104,0%;
• — прожиточный минимум пенсионера (ПМГГ) утвержден в размере на 2017 г. — 8314 руб., на 2018 г. — 8512 руб., на 2019 г. — 8846 руб., на 2020 год — 9086 руб., на 2021 год — 9437 руб.;
• — среднегодовой размер страховой пенсии неработающих пенсионеров составит: в 2018 г. — 13 684 руб., в 2019 г. — 14 814 руб., в 2020 г. — 15 733 руб., в 2021 г. — 16 631 руб.;
• — среднегодовой размер социальной пенсии составит в 2018 г. — 9052 рубля, в 2019 г. — 9215 руб., в 2020 г. — 9541 руб., в 2021 г. — 9826 руб.;
• — среднегодовой размер накопительной пенсии составит в 2019 г. — 920 руб., в 2020 г. — 947 руб., в 2021 г. — 975 руб.;
• — стоимость одного пенсионного коэффициента (СПК) утверждена на 2018 г. в размере 81,49 руб., на 2019 г. — 87,24 руб., на 2020 г. —
• 93,00 руб., на 2021 г. — 98,86 руб.

Для оценки изменения средних размеров пенсий их анализируют за ряд предшествующих лет (табл. 51).

Следует отметить, что в состав бюджета ПФР включаются не только средства обязательного пенсионного страхования, но также и средства, так или иначе связанные с правоотношениями по обязательному пенсионному страхованию.

В связи с тем, что ПФР располагает развитой организационной и информационной инфраструктурой Правительство РФ возложило на него целый ряд обязательств, которые являются нестраховыми по своей экономической природе:

• 1) выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пенсий, пенсий военнослужащим и пенсий, назначаемых досрочно гражданам, признанным в установленном порядке безработными (в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации»);
• 2) выплату единого денежного возмещения (ЕДВ) федеральным категориям получателей денежного возмещения натуральных льгот;
• 3) выплату материнского капитала.

Таблица 51

Средние размеры пенсий в 2019 г. с учетом запланированных мероприятий по их индексации, тыс. руб.

Источник: данные проекта федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Кроме того, ПФР предоставлено право предоставлять субсидии бюджетам субъектам РФ на цели софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам-получателям трудовой пенсии.

Высокая социальная значимость целевого аккумулирования и расходования пенсионных средств закреплена в ст. 32 Бюджетного кодекса РФ и в ст. 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, согласно положениям которых все доходы (страховые взносы, средства федерального бюджета, доходы от инвестирования пенсионных накоплений) и расходы ПФР подлежат в обязательном порядке отражению в составе бюджета ПФР и отчета о его выполнении, утверждаемых федеральным законом.

Нормативное регулирование расходования средств бюджета ПФР закреплено в ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, предусматривающей следующие виды выплат и расходов:

• • пенсий в соответствии с законодательством РФ;
• • социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
• • расходов на доставку пенсий;
• • финансового и материально-технического обеспечения текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

• расходов на иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании (расходы на финансирование региональных социальных программ поддержки престарелых и нетрудоспособных граждан, либо на оказание адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам и инвалидам).