Доходы и расходы бюджета института страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Бюджет института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2019 г. и в плановом периоде 2020 и 2021 гг. рассчитан исходя из размеров страховых взносов, установленных Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

Страховые тарифы на данный вид социального страхования определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.

При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2018 г., — 32 класса страхового тарифа, дифференциация которых находится в диапазоне от 0,2 (по 1-му классу) до 8,5% (по 32-му классу) по видам экономической деятельности (табл. 59).

Таблица 59

Величина страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в % от ФОТ

Страхователи — бюджетные учреждения независимо от основного вида деятельности относятся к 1-му классу профессионального риска, которому соответствует страховой тариф в размере 0,2% от ФОТ.

В 2019 г. и плановом периоде 2020 и 2021 гг. при сохранении таких же, как и в 2016 г., размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Расчет суммы страховых взносов основывается на ряде показателей, важнейшими из которых являются: фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в ФСС; средний тариф страховых взносов; коэффициент полноты сбора страховых взносов.

Общая сумма доходов в бюджете института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг. будет превышать запланированные расходы: в 2019 г. на 22,43 млрд руб., в 2020 г. — на 23,71 млрд руб., в 2021 г. — на 26,57 млрд руб.

Расходы в бюджете института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрены в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг. по следующим группам:

• — выплата пособия по временной нетрудоспособности;
• — единовременные страховые выплаты;
• — ежемесячные страховые выплаты;
• — медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших на производстве лиц;
• — обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• — доставка и пересылка страховых выплат.

При прогнозировании расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по данному виду страхования число оплаченных дней принято в размере 2764,0 тыс. дней по всем годам, расходы на оплату которых прогнозируется на 2019 г. в сумме 2993,7 млн руб., на 2020 г. — 3114,3 млн руб., на 2021 г. — 3295,0 млн руб.

Величина расходов на финансовое обеспечение единовременных страховых выплат (с учетом коэффициентов индексации в бюджетный период) определена в 2019—2021 гг. в размере 12 513 единовременных выплат (прогнозируемая численность несчастных случаев с тяжелым и летальным исходом) в суммах: в 2019 г. — 1858,3 млн руб.; в 2020 г. — 1877,7 млн руб.; 2021 г. — 1896,0 млн руб. Для летальных случаев величина единовременной страховой выплаты определена в размере 1,0 млн руб.

Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты определен в следующих размерах:

• — с 1 января 2019 г. — 74,0 тыс. руб., с 1 февраля 2019 г. — 76,6 тыс. руб.;
• — с 1 января 2020 г. — 76,6 тыс. руб., с 1 февраля 2020 г. —
• 79.9 тыс. руб.;
• — с 1 января 2021 г. — 79,9 тыс. руб., с 1 февраля 2021 г. —
• 82.9 тыс. руб.

Расходы в 2019—2021 гг. на ежегодное финансовое обеспечение 5367,36 тыс. ежемесячных страховых выплат запланированы соответственно по годам в сумме 59 936,3 млн руб.; 63 171,0 млн руб.; 66 286,7 млн руб.

Структура расходов и доходов, а также их абсолютные величины свидетельствуют о том, что бюджет института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на период 2019—2021 гг. разработан с учетом профицита (табл. 60).

Таблица 60

Показатели расчета доходов и расходов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджета ФСС

в 2019 —2021 гг.

Источник: разработка автора на основе данных ФСС.

Следует отметить, что на протяжении последних 18 лет средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний использовались для снижения дефицита бюджета ФСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, что свидетельствует о его несбалансированности и нецелевом использовании средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Анализ структуры расходов по важнейшим статьям свидетельствует, что на ежемесячные страховые выплаты приходится 61,7% от всех расходов. На медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на производстве приходится не более 9,6%, что по меркам развитых стран в два-три раза меньше от рекомендуемых величин. Затраты на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний составляют всего 9,4%, что также в полтора-два раза меньше от оптимальных величин.

Применение данного вида страхования с момента введения в действие Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ в 2000 г. свидетельствует о положительном влиянии нормативных положений Закона на социальную защиту работников от профессиональных рисков. В то же время ряд вопросов социальной защиты застрахованных лиц, связанных с выявлением ранних форм повреждения здоровья и утраты трудоспособности, а также проведением широкого комплекса мер по реабилитации лиц, утративших трудоспособность, не были предусмотрены в Законе 1998 г.

Во многом его финансовые механизмы были акцентированы в основном на выполнение компенсационной функции социальной защиты работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В этой связи проект федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Законопроект) восполняется этот пробел^[1]. Например, в ст. 3 Законопроект приводится ряд определений, касающихся вопросов реабилитации, а в п. 3 ст. 9 раскрываются важнейшие формы социальной защиты: виды медицинской помощи и санаторно-курортного лечения в медицинских организациях; оплата постороннего (специального медицинского и бытового) ухода за застрахованными лицами и проведение трудовой реабилитации пострадавших на производстве; оплата отпуска застрахованного лица на весь период его профилактического лечения и оплата санаторно-курортного лечения в медицинских организациях. Кроме того, в данной статье уточняются возможности оплаты ряда других затрат, связанных с медицинскими и реабилитационными мероприятиями.

Концептуальной новацией является и ст. 5 Законопроекта, в которой приводятся полномочия ФСС в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расширяющие круг его полномочий как страховщика путем:

• — учреждения подведомственных ему организаций, осуществляющих научно-исследовательскую, экспертную деятельность и деятельность по оказанию услуг в сфере профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, медицинской, социальной и трудовой реабилитации застрахованных лиц, охране труда застрахованных, санаторно-курортного лечения, профессиональной подготовки и переподготовки специалистов;
• — разработки программ совершенствования системы комплексной реабилитации застрахованных лиц, организации работ по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы обязательного социального страхования, разработки предложений по тарифам страховых взносов, осуществлению индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В ст. 10 Законопроекта предусмотрено введение нового важного направления социальной защиты застрахованных лиц в рамках деятельности данного вида обязательного социального страхования, а, именно, комплекса мероприятий, связанных с выявлением у застрахованных лиц начальных признаков профессионального заболевания.

Применение данного механизма позволит перейти от административного регулирования права на досрочные пенсии, на страховые механизмы выявления первых признаков нарушения здоровья, проведения лечебных и реабилитационных мероприятий и перевод работающих на рабочие места, где не будут присутствовать вредные и опасные факторы производственной среды.

Тем самым Законопроект качественно отличается от Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ рядом правовых новаций.

Во-первых, он расширяет полномочия и функции страховщика — ФСС в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также его ответственность, повышая тем самым комплексную социальную защиту работников от профессиональных рисков повреждения здоровья и утраты трудоспособности.

Во-вторых, вводит новые формы страховой защиты работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, являющиеся основой для модернизации системы досрочных пенсий путем включения в его правовое поле оказания нового вида услуг по социальной защите лиц, занятых на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда.

Важнейшими концептуальными направлениями законодательных новаций являются:

• — «защита временем» за счет вывода застрахованных лиц из рабочих мест с опасными и (или) вредными условиями труда при наличии первичных признаков профессионального заболевания;
• — страхование утраты части заработка вследствие досрочного оставления работы в условиях с вредными и (или) опасными производственными факторами;
• — проведение комплексной реабилитации лиц, пострадавших на производстве при наличии первичных признаков профессионального заболевания;
• — оптимизация системы страхования путем гармонизации выплат в связи с инвалидностью и утратой трудоспособности, осуществляемых ФСС и пенсий по инвалидности, а также пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, осуществляемых ПФР;
• — осуществление страховщиком комплекса профилактических мер, направленных на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
• — создание службы страховых экспертов, важнейшей задачей которых станет оценка рисков несчастных случаев и профессиональных заболеваний и осуществление деятельности по социальной защите застрахованных лиц;
• — создание службы, осуществляющей экспертизу, обеспечивающую установление связи профессионального заболевания с профессией застрахованного лица;
• — страхование утраты заработка вследствие досрочного оставления работы в производствах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

— расширение возможностей для страховщика выполнять его функции путем создания специализированных служб, осуществляющих научно-исследовательскую, экспертную деятельность и деятельность по оказанию услуг в сфере профилактики производственного травматизма и трудовой реабилитации застрахованных лиц, охраны труда застрахованных лиц, санаторно-курортного лечения, профессиональной подготовки и переподготовки специалистов медицинской и патронажной направленности.

Кроме того, анализ бюджета института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний свидетельствует о том, что в его расходной части непомерно большая доля расходов на управленческие расходы — 10,3%. Это, по крайней мере, в пять-шесть раз выше по удельным весам, чем расходуется в ЭРС, при этом большая часть этих расходов приходится на управление деятельностью другого вида страхования — временной утраты трудоспособности, что имеет явно нецелевой характер Излишне запланированные суммы в бюджете на 2017 г. целесообразно использовать на проведение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве, затраты на которые в России по удельным весам в несколько раз меньше по сравнению с подавляющим числом ЭРС и стран с транзитной экономикой.

• [1] Разработан рабочей группой Минтруда России, включая полномочных представителей ФСС в период 2015—2016 гг.