Чехия в составе Австро-Венгрии

Положение Чехии в составе Австро-Венгрии по конституции 1867 г.

В силу соглашения с Венгрией прежняя единая Габсбурсская держава превратилась в постоянный союз двух самостоятельных государств — Австрии, или Австрийской империи, и королевства Венгерского, Цислейтании и Транслейтании. Первое из этих государств составили семнадцать «королевств и земель, представленных в рейхсрате», а именно: Австрия Верхняя и Нижняя, Зальцбург, Тироль, Форарльберг, Штирия, Каринтия, Крайня, Торица с Градишкою, Истрия, Триест, Далмация, Чехия, Моравия, Силезия, Галиция и Буковина. Таким образом, земли короны св. Вацлава вошли в состав Австрии не в объединенном, а в разбитом виде, в виде трех частей, а не в виде единого королевства Чешского, вопреки желаниям чехов.

Все эти семнадцать королевств и земель в идее признаны были как бы отдельными государственными единицами, каждая с своей конституциею и с известною полнотою законодательной власти, принадлежащей сеймам совместно с монархом. Но эта идея не проведена последовательно и до конца в конституции 1867 г. Прежде всего для граждан всех этих отдельных земель признается достаточным одно австрийское подданство, так что отдельного подданства, чешского, например, не существует. Затем, конституция 1867 г., признав в принципе равноправие всех языков, употребляющихся в той или другой области, не признала никаких особых прав за народностями, преобладающими в той или другой области и имеющими основание считать ее своим национальным достоянием. Далее, учреждая в каждой области законодательные учреждения — сеймы, или ландтаги, с исполнительными органами — комитетами («земский выбор» в Чехии), конституция 1867 г. перенесла в общий парламент-рейхсрат не только все законодательные вопросы, касающиеся Австрии как совокупности земель, но и общие всем землям, оставив сеймам сравнительно узкое поле деятельности. К компетенции рейхсрата были отнесены: судебные уставы, торговые, банковые, о мерах и весах, санитарные, вероисповедные, университетские, уставы гимназий и народных училищ, инструкции для чиновников и судей, законодательство о нравах гражданства, об иностранцах, о паспортах, подтверждение торговых договоров и т. д. К компетенции местных сеймов-ландтагов отнесены все остальные дела, не обозначенные прямо в компетенции рейхсрата. В этом разграничении прав рейхсрата и местных сеймов не было, однако, ничего принципиального и законченного, и сеймам предоставлены были некоторые дела, имевшие не меньшее значение, чем только что перечисленные. Таким образом, например, законодательство о реальных училищах, политехникумах, земледельческих, промышленных, торговых и художественных академиях, горных, музыкальных и других училищах отнесено было к компетенции ландтагов, так же как и все вопросы, касающиеся обработки и эксплуатации земли, водное и охотничье законодательства, земский устав, законы, определяющие выборы в сейм, и т. д. и т. д. В общем можно сказать, что сеймы не были координированы внутренне с рейхсратом: в одних делах они должны были разделять свою законодательную власть только с монархом, стоя рядом с рейхсратом, в других — развивать положения, начертанные общеимперским законодательством рейхсрата и монарха, являясь таким образом в подчиненном к рейхсрату положении. Состав сеймов остался в том же самом виде, в каком определили его земская ординация и избирательный устав, приложенные к февральскому патенту 1861 г. В этот состав входят по званию архиепископы, епископы и ректоры университетов, по выбору — депутаты, избираемые в нескольких куриях. К первой курии принадлежат крупные землевладельцы, платящие не менее 300 гульденов поземельного налога; ко второй — жители известных городов, поименно перечисляемых, на основании податного и профессионального ценза (адвокаты, врачи и т. д.); к третьей — члены торговых и промышленных палат; к четвертой — обыватели остальных общин, городских и сельских, на основании податного ценза. Первые три курии производят выборы депутатов непосредственно, четвертая — через начальников общин и членов общинных комитетов. Таким образом, государственное устройство Австрии вылилось в своеобразную форму, представляющую неорганическое сочетание централизма и автономизма, с перевесом, впрочем, в сторону централизма. Точка зрения на отдельные «королевства и земли» в этом строе шаткая, неустойчивая: с одной стороны, это государственные единицы с особыми конституциями, с полнотою законодательства; с другой — это только «историко-политические индивидуальности».

Чешские политические деятели не могли не почувствовать острую боль обиды от того положения, какое уделено было в Австрийской империи «преславному королевству Чешскому». Это королевство имело не меньшие исторические права, как и Венгрия. А между тем какая оказалась огромная разница в их положении. Земли короны св. Стефана, т. е. Венгрия, Седмиградье (Трансильвания), Хорватия и Славония осоюзились с Австриею в своем историческом единстве на правах особого государства, свободного и самостоятельного во внутреннем своем устроении, действующего по соглашению с Австриею в делах, требующих одинакового решения вследствие установившегося постоянного союза. Конституция 1867 г. разумела тут дела, относящиеся до торговли, таможенных пошлин, косвенных налогов, денежного обращения и монетной системы, железнодорожных сообщений, поскольку ими затрагиваются интересы обоих государств, мер по обороне, несения общих расходов. Для достижения согласных решений в обоих парламентах правительства Австрии и Венгрии должны были предварительно уговариваться между собою и входить с соответствующими предложениями в свой парламент. Санкции монарха подлежали только одинаковые постановления обоих парламентов, не расходящиеся в своих основаниях. Таким образом, Венгерское королевство поставлено было на равную ногу с Австрией, разумея под этим именем всю совокупность земель, представленных в рейхсрате. То же равноправие установлено было и в отношении состава и деятельности того органа, который призван был решать общие дела Австрии и Венгрии — внешней политики, военного и морского устройства, общих расходов и налогов. Я разумею делегации от австрийского рейхсрата и венгерского сейма. Каждая из этих делегаций состоит из одинакового числа членов (20 от верхней палаты и 40 от нижней), заседает и обсуждает вопросы отдельно, письменно сносясь с другою делегациею, причем император санкционирует опять-таки только такие решения, по которым достигнуто полное согласие обеих делегаций. Только в том случае, если после троекратных письменных сношений не состоится соглашения, имеет место соединенное заседание обеих делегаций, на котором дело решается большинством голосов, причем председательствуют президиумы обеих делегаций по очереди, знаменуя опять-таки равенство Венгрии с Австрией. От такого равенства с Австрией далека была Чехия, в сущности, инкорпорированная в Австрию, признанная только частью Австрии, ее автономною провинциею, наравне с такими частями, как, например, Тироль, Зальцбург, и даже такими землями, которые некогда были частями королевства Чешского (Моравия, Силезия).