Реформы четырехлетнего сейма, конституция 3 мая

Вторая война России с Турцией; стремления поляков к освобождению от опеки России. В августе 1787 г. Турция объявила войну России, а в начале следующего, 1788 г. король шведский Густав III прервал дипломатические сношения с петербургским двором и начал военные действия против России. На помощь России против Турции выступила Австрия согласно заключенному между ними договору. Но зато Турции готовилась помогать Пруссия, соперничавшая с Австрией, и притом в союзе с Англией и Голландией. Россия попала в затруднительное положение, принужденная бороться на два фронта. Этим и задумали воспользоваться польские патриоты и прогрессисты для того, чтобы свергнуть опеку России и произвести преобразования, способные вывести Польшу из состояния бессилия, в котором она пребывала. Во главе их стояли Игнатий Потоцкий, маршалок надворный Литовский, князь Адам Чарторыйский. Станислав Малаховский, коронный референдарий, и ксендз Гуго Коллонтай, референдарий Литовский. Последний выпустил в свет больший политический трактат под заглавием «Несколько писем анонима к коронному референдарию Станиславу Малаховскому о будущем сейме», который стал символом веры прогрессивной партии. В ряды этой партии стала вступать вся молодежь, воспитанная в атмосфере новой школы, проникнутой идеями французской просветительной литературы.

Вопрос об увеличении армии и союзе с Россией. Надо сказать, что Россия сама до известной степени толкнула патриотическую партию на избранный ею путь. Пред самым началом турецкой войны король Станислав-Август при свидании с Екатериною в Каневе предложил ей помощь Речи Посполитой в предстоящей войне с Турцией, но с условием, что она согласится на увеличение польской армии, усиление королевской власти и избрание князя Станислава Понятовского наследником престола. Екатерина согласилась на заключение только оборонительного союза с Польшею и на увеличение польской армии, но категорически отказалась дать свое согласие на изменение польской конституции. Для заключения трактата с Россией и увеличения войска она предложила созвать чрезвычайный сейм, причем для приведения к успешному концу его совещаний императрица соизволяла на организацию конфедерации. Таким образом, выяснилось, что путем соглашения с Россиею нельзя ничего добиться, и патриоты решились воспользоваться предстоящим сеймом для проведения реформ вопреки России. К этому поощрила их Пруссия своею декларациею, предъявленною вскоре после открытия сейма.

Созыв чрезвычайного сейма; прусская декларация. Это открытие состоялось 6 октября 1788 г. Так как все партии желали, чтобы сейм принял решение об увеличении войска, то пред открытием сейма организовалась конфедерация, выставившая своим лозунгом католическую веру, целость государства, республиканское устройство при существующих властях и их прерогативах, увеличение войска, определение податей и введение различных улучшений во внутреннюю жизнь государства. Таким путем парализовалось liberum veto, и собравшийся сейм должен был постановлять свои решения по большинству голосов. На сейме с самого начала взяла перевес патриотическая и прогрессивная партия, чему немало способствовала нота Пруссии. Прусский посланник от имени своего правительства заявил протест против проекта польскорусского союза: этот-де союз не может быть направлен против коголибо, помимо Пруссии, ибо ни Австрия, ни Турция не давали со своей стороны никаких поводов к вражде против них Польши. К этому протесту Пруссия присоединила предостережение полякам не впутываться в войну и предложение прусско-польского союза. Впечатление от этой декларации было огромное. В первый раз один из соседей и участников в «разборе» Речи Посполитой отозвался так решительно против России, в таком благосклонном тоне по отношению к Польше. Большинство сейма получило убеждение, что настал конец русской опеки, что Польша стала хозяйкою у себя дома, и примкнуло к патриотической партии. Чтобы поддержать антирусское настроение поляков, ФридрихВильгельм выставил на границе с Польшею корпус, готовый в каждую минуту вторгнуться в пределы Речи Посполитой, если бы сейм остался глух к его предостережениям и предложениям.

Упразднение постоянного совета и его департаментов. Сейм начал свою деятельность с постановления об увеличении польской армии до 100 тыс. человек. После того поднялся вопрос о том, кому должно принадлежать начальство над этою армиею. Патриоты стали утверждать, что ни в каком случае нельзя отдавать начальство над этою армиею войсковому департаменту как учреждению, навязанному извне и податливому на посторонние влияния: войсковой департамент отдаст-де это войско в распоряжение России. Большинство, увлеченное этими доводами и набравшись смелости благодаря прусской декларации, постановило упразднить войсковой департамент и учредить взамен его особую войсковую комиссию, общую для Польши и Литвы. Русский посланник после того вручил маршалкам сейма ноту с угрозами за нарушение трактата. Эта нота заставила патриотов еще теснее сблизиться с Пруссиею. По их желанию король Фридрих-Вильгельм вручил маршалкам новую декларацию, в которой вопреки заявлениям русского посла разъяснял, что он считает себя обязанным гарантировать только независимость Польши и не признает за собою права мешаться в ее внутренние дела, а наоборот — считает себя обязанным защищать полную свободу Польши в этом отношении. Эта декларация повела патриотов к новым покушениям на государственный строй, гарантированный Россиею. Учреждена была депутация для заведования иностранными делами из сенаторов, министров и сеймовых послов, и таким образом департамент иностранных дел сделан был лишним. 19 января 1789 г. состоялось постановление, упразднявшее и самый постоянный совет. На этот раз Россия не заявила никакого протеста, ее молчание объясняется внушениями со стороны австрийского дипломата Кауница. Он был убежден, что прусский король нарочно разжигает поляков против России для того, чтобы вызвать вооруженное вмешательство России в отношении ее союзника Австрии и самому воспользоваться этим случаем для занятия западных воеводств. Поэтому Кауниц рекомендовал и австрийскому представителю, и русскому двору терпение и осторожность.

Установление постоянных податей на содержание армии. После упразднения постоянного совета сейму предстояло изыскать средства на содержание 100-тысячной армии, необходимой для обороны независимости государства, и обсудить устройство управления. Вычислили, что на содержание армии потребуется 40 млн злотых. Эти деньги решено было собрать таким образом: сейм постановил собирать со старост двойную кварту, а в первый год при получении старосте 2У₂ кварты с эмфитеоз, т. е. с бывших иезуитских имений, отданных на вечную аренду, 3¹/₂ кварты; с духовенства сверх subsidium charitativum собирать 20% с доходов, а со шляхетских имений 10% под именем «вечной жертвы». Сейм надеялся таким путем собрать 36 млн, но обманулся в этой надежде: собралось только около половины этой суммы. Шляхта не обнаружила особой ревности в принесении «вечной жертвы» на алтарь отечества и скрывала свои доходы. Сейм старался пополнить недобор постановлениями о сборе подымного в полуторном размере с мещан, чопового с вина, кож с мясников и т. д. Но в конце концов обнаружилось, что Польша не в состоянии содержать более 86 тыс. войска.

Депутации сейма для выработки реформ и военно-гражданские комиссии. Для выработки нового государственного устройства сейм в сентябре 1789 г. выделил из себя «депутацию для реформы управления» под председательством бискупа Краковского Красинского. Сотрудником этой депутации вскоре явилась депутация по обсуждению мещанского вопроса. Толчком, послужившим к образованию этой последней депутации, послужил съезд мещанских уполномоченных, организованный президентом Старой Варшавы Декертом. На этом съезде постановлено было просить для мещан гарантии Neminem captivabimus, права приобретения земских имений, доступа до светских и духовных должностей, посылки представителей на сейм. Для обсуждения мещанских требований и постановления по ним решений сейм и выделил особую депутацию, которой рекомендовал сноситься в нужных случаях с депутациею по реформе управления. Так как выработка реформ и введение их требовали времени, сейм, не дожидаясь решений депутации, создал необходимые органы управления в областях под именем военногражданских комиссий (komisye porz^dkowe cywilno-wojskowe).

Союз Пруссии с Польшею и его влияние на работы депутации; политическая публицистика. Работы депутаций пошли при стечении благоприятных обстоятельств. Пруссия заключила в начале 1790 г. оборонительно-наступательный союз с Турцией, а 29 марта оборонительный союз с Польшею. По шестой статье договора прусский король обязался защищать Польшу от вмешательства в ее внутренние дела со стороны других государств. Эта статья давала возможность сеймовой депутации навертывать план реформ, не озираясь на Россию, придавала широкий размах ее преобразовательной работе. В этой работе депутации оказывала деятельную и живую помощь тогдашняя публицистика. Вследствие малочисленности периодических изданий общественное мнение выражалось главным образом в разнообразных летучих листках. В них затрагивались и решались различные вопросы, стоявшие на очереди дня, в форме ученых статей, повестей, сатир, эпиграмм и пасквилей. Большая часть этих листков выходила из кружка Коллонтая, который организовал своего рода канцелярию для выпуска этих памфлетов, прозванную его противниками «кузницею Коллонтая». Эта литература брошюр и памфлетов касалась всех важнейших вопросов реформы: замещения королевского престола, организации войска, финансов, сословий и т. д. Сам Коллонтай начертал полный проект реформы в книге «Политическое право польского народа». Такой же проект представил Сташиц в своих «Предостережениях Польше» и анонимный автор «Политических мыслей для Польши». Расходясь по второстепенным пунктам, эти авторы сходились, однако, в существенном: требовали наследственности королевского престола, уничтожения liberum veto; уравнения в правах шляхты и мещанства и реформы крестьянских отношений. Не одни, впрочем, прогрессисты выступали с публичными заявлениями относительно государственного и общественного строя. И люди противной партии — консерваторы — выпускали памфлеты, в которых защищали мнимые республиканские вольности Польши: вольную элекцию, liberum veto и прерогативы шляхты, так что велась целая полемика по поводу всех этих вопросов. На этом поприще со стороны консерваторов выдались особенно гетман Северин Ржевуский и его племянник, кастелян Витебский Адам Ржевуский. Но в общем превозмогал голос прогрессистов, требовавших коренного переустройства государственных и сословных отношений, до положения евреев включительно, которых предлагали подчинить действию общих законов с целью уничтожить их обособленность и ассимилировать по возможности с остальным населением. Пропаганда новых взглядов велась не только в печати, но и в театре и общественных собраниях. В Варшаве игралась комедия Юлиана Урсина Немцевича «Возвращение посла», которая осмеивала шляхетские предрассудки и вызвала целую бурю негодования в консервативных сферах. Коллонтай организовал в Варшаве политический клуб, в состав которого вошли выдающиеся лица прогрессивной партии на сейме и вне оного. Этот клуб сделался связующим звеном между сеймом и обществом и проводником либеральных идей и стремлений среди сейма и общества.

Кардинальные права; отвержение гарантий России. Среди живейшего общественного возбуждения происходила законодательная работа выделенной сеймом депутации, 6 августа 1790 г. представитель этой депутации бискул Красинский внес на обсуждение сейма выработанный ею проект кардинальных прав. Сейм прежде всего занялся той статьей проекта, которая касалась целости и независимости Речи Посполитой, и постановил, что впредь ни одна часть Речи Посполитой не может быть отдана взамен или уступлена какому-либо государству. Вслед за тем сейм объявил об уничтожении гарантий России 1788 и 1773 гг., и постановление об этом занесено в число кардинальных прав. Не таким единодушным оказался сейм по вопросу об избрании короля. Консервативная партия выступила со всею энергиею против наследственности польского престола, и сейм решил опросить относительно этого пункта шляхту на сеймиках.

Пророгация и расширение состава сейма. Между тем истекал срок заседаний чрезвычайного сейма, а вместе с этим прекращалась и конфедерация, завязанная с тою целью, чтобы провести на сейме реформы по большинству голосов. Наступало время созыва очередного сейма. Это обстоятельство грозило прогрессистам крушением всех их планов. Составлялся новый контингент послов, не участвовавших в законодательной работе заканчивающейся сеймовой сессии; в новом сейме вступало в силу liberum veto, которое давало возможность противникам реформ парализовать все стремления прогрессистов. Вследствие этого прогрессисты внесли предложение — не распускать конфедерацию и чрезвычайный сейм, во исполнение требований закона избрать на сеймиках новый комплект послов и присоединить его к старому комплекту. Это предложение было принято, и сейм таким образом был пророгирован на новое двухлетие в двойном комплекте.

Постановления о сеймиках и мещанах. 16 декабря 1790 г. новые послы соединились со старыми и по желанию короля подписали акт конфедерации. Пролонгированный сейм ознаменовал свою законодательную деятельность прежде всего постановлениями о сеймиках 24 марта и о местах 18 апреля. Первое постановление создало известные ограничения по части участия в шляхетских сеймиках. Сейм 1768 г. под давлением Репнина вписал в кардинальные права Речи Посполитой доступ всей шляхте на сеймики. Результатом этого было то, что сеймики наполнились убогою и темною толпою шляхты, которая выкрикивала все, что ей приказывали магнаты. Для уничтожения этого охлократического элемента на сеймиковых совещаниях сейм постановил, что выборное право принадлежит только оседлой шляхте, владеющей имениями; на уряды и в послы не могут избираться лица моложе 24 лет, а равно полушляхтичи (scartabelli) и лица, заочно осужденные в гражданских делах. Что касается мещан, то они сравнены были с шляхтою в следующих отношениях: на них распространена была гарантия Nemiuem captivabimus, им дано было право приобретать земские имения, открыт был доступ до духовных и гражданских должностей; их занятия признаны были такими же почетными, как и занятия шляхты, так что шляхтич, взявшийся за ремесло или торговлю, не лишался уже своего шляхетского звания. Мещанам пред каждым очередным сеймом предоставлено было выбирать уполномоченных для участия в асессорском суде и комиссиях скарбовой и полицейской. Этим уполномоченным предоставлялся решающий голос в делах, касающихся мест и торговли, а в других — только совещательный. Они имели право делать представление сейму о нуждах мещан. Кроме того, облегчена была нобилитация мещан: шляхетство впредь должны были получать мещанские выборные, прослужившие два года, владельцы земских имений, с которых платится в скарб 200 злотых и более, военные, дослужившиеся до чина капитана или ротмистра, гражданские чиновники, дослужившиеся до правителя канцелярии; кроме того, предположено было на каждом сейме нобилитировать 30 мещан, отличившихся на какомлибо общественном поприще. Все это распространено было на мещан королевских мест и на мещан тех владельческих мест, которым владельцы пожалуют земли в полную собственность и возьмут для них от короля подтвердительный диплом.

Медленность работ на сейме и coup d'6tat; провозглашение конституции 3 мая 1791 г. Законодательная работа все более и более затягивалась на сейме благодаря спорам с консерваторами и проискам русской партии, которая постоянно сносилась с преемником Штакельберга Булгаковым. Между тем политический горизонт все более и более заволакивался тучами, и над Польшею готовилась разразиться гроза. Россия одержала ряд блестящих побед над турками и заключила мир с Швецией. Пруссия, дружившая с Польшею в намерении добиться от нее уступки Данцига и Торна, после постановления сейма о нераздельности Речи Посполитой все более и более охладевала к Польше и не прочь была добиваться своей цели путем соглашения с соседями Польши, помимо ее воли. Надобно было спешить с окончанием реформ и введением новой конституции во что бы то ни стало. Кружок прогрессистов, во главе которого стояли Игнатий Потоцкий и ксендз Коллонтай, задумал составить поскорее проект новой конституции, вывести его на сейм и провести целиком per acclaimtionem, без обсуждения. В заговор посвятили и короля Станислава-Августа. Проект предположено было внести в одном из ближайших заседаний после пасхальных каникул. Прогрессисты рассчитывали, что консерваторы еще не успеют съехаться в большом количестве на сейм и новая конституция легко пройдет большинством голосов либеральных депутатов, созванных по специальному приглашению. План этот удался, и 3 мая состоялось на сейме принятие новой конституции. Из 150 с лишком членов, присутствовавших на заседании, только один сенатор — кн. Антоний Четвертинский и 27 послов протестовали против новой конституции и занесли свой протест в Варшавские гродские книги.

Новое государственное устройство Польши. В чем же состояла конституция 3 мая, какие ввела она новые законы и учреждения? Господствующею религиею объявлен был католицизм, и переход из него в другое вероисповедание был запрещен под страхом наказания; все другие вероисповедания объявлены были терпимыми и состоящими под охраною государства. Шляхте оставлены были все прежние права и вольности; за мещанами утверждены были права, дарованные им постановлением 18 апреля; хлопы взяты были под охрану государства, но только в отношении своих договоров с владельцами. Конституция 3 мая не коснулась их повинностей, не дала им личной свободы и не освободила их от вотчинной юрисдикции. Составители конституции боялись, что значительные уступки в пользу хлопов слишком заденут материальные интересы шляхты и вызовут с ее стороны вооруженный протест. Кроме того, они меньше значения придавали недостаткам общественной организации, чем недостаткам политического устройства, в которых они усматривали главную причину немощи Речи Посполитой. Вследствие этого авторы конституции 3 мая внесли более радикальные изменения в политический строй, чем в общественный. В состав сейма они ввели с совещательным голосом мещанских уполномоченных. Сеймовые послы признаны были представителями не тех только местностей, которые их выбирали, но всей Речи Посполитой, и голосование на сеймах введено было по большинству, с отменою liberum veto и конфедерацких сеймов. Очередные сеймы должны были собираться по старому, через два года; чрезвычайные сеймы должны были собираться через 25 лет для обсуждения нужных перемен в конституции; кроме того, в экстренных случаях, не терпящих отлагательства, должны были собираться готовые сеймы из членов предшествующего сейма, без сеймиковых выборов. На предварительное обсуждение сеймиков впредь должны вноситься только вопросы, касающиеся общих законов, а проекты частных постановлений в вопросах, касающихся войны и мира, займов и т. п., могут вноситься прямо на сейм без предварительного сообщения сеймикам. Проекты общих законов сначала обсуждаются в посольской избе, которая затем пересылает свое решение в сенаторскую избу. Если сенаторская изба утверждает решение, оно становится законом; отвергнутое решение посольская изба может принять на следующем очередном сейме, и тогда оно становится законом, даже без утверждения сенаторской избы. Что касается частных постановлений, то они проходят по большинству голосов, составившемуся из сложения посольских и сенаторских голосов. Исполнительная власть предоставлена королю и его совету, получившему название сберегателя законов (straz praw). Польский престол признан избирательным только в отношении к династиям, а не лицам. Преемником Станислава-Августа признан был саксонский курфюрст, а после его смерти муж его единственной наследницы, а затем их старший сын, внук, правнук и т. д. За королем было признано право помилования, распоряжения военными силами во время войны, назначение бискупов, светских сановников и офицеров. За действия короля должен отвечать его совет, без согласия которого он не может издать ни одного распоряжения. Этот совет слагается из примаса как председателя эдукационной комиссии и пяти назначенных королем министров — полиции, печати, войны, финансов и иностранных дел. Распоряжения короля и его совета выполняются особыми правительственными комиссиями: эдукационной, полицейской, войсковой, финансовой и т. д. В малолетство короля, в случае его душевной болезни или плена учреждается регентство из министров по назначению сейма под председательством королевы или примаса. Это регентство должно давать отчет в своих действиях пред сеймом. Таковы существенные черты новой конституции. Особою «декларациею» сейм предписал всем должностным лицам и войску принести присягу новой конституции, рекомендовал совершение благодарственного богослужения 8 мая и постановил в память события воздвигнуть храм Божьего Промысла.

Сочувствие новой конституции в Польше и за границею. Конституция принята была с восторгом польским обществом. Отовсюду присылались благодарственные адреса королю и сейму, приезжали для поднесения их специальные депутации. Шляхетская масса выразила свое отношение к конституции на сеймиках, созванных в феврале 1792 г.; за исключением четырех поветов, вся остальная шляхта присягнула конституции и определила выслать депутации с выражением благодарности королю и сейму. И за границею новая конституция была принята благосклонно. Она заслужила одобрения таких государственных людей, как аббат Сиейс и Бёрк. Папа прислал польскому королю поздравление и особым бреве перенес на 3 мая национальный польский праздник св. Станислава. Король прусский выразил удовольствие по поводу перемены государственного устройства в Польше и избрания курфюрста Саксонского; австрийский дипломат Кауниц не только одобрил конституцию, но с разрешения императора Леопольда отправил в Петербург депешу, в которой склонял и петербургский двор к признанию конституции 3 мая. Наконец, в августе 1791 г. король прусский и император Леопольд съехались в Пильнице и договорились между собою не мешаться во внутренние дела Польши и не нарушать ее целости и не домогаться руки наследницы польского престола для какого-либо из своих принцев. Одна Россия сохраняла грозное молчание и не отвечала даже на депешу Кауница. Надо сказать, что поляки с своей стороны сделали все, чтобы внушить России такой образ действий. Польское правительство перестало даже соблюдать обычные дипломатические приличия в отношении России и не известило официально русское правительство о введении новой конституции. Россию игнорировали самым вызывающим образом, и она в свою очередь платила Польше тою же монетою. Мало того, сейм перешел даже в наступление по отношению к России.

По его инициативе состоялся съезд духовных и светских представителей дизунитов, и на этом съезде выработана была новая организация православной церкви в Речи Посполитой, независимая от Петербургского синода и в догматических вопросах подчиненная Царьградскому патриархату. Такой образ действий в отношении могущественного соседа, имевшего притом немалую поддержку внутри Польши, нельзя не признать проявлением политического недомыслия или легкомыслия. За это же приходится принять и тогдашнюю веру поляков в бескорыстие Пруссии и Австрии, их надежду на помощь этих государств в борьбе с Россиею и обусловленное этою надеждою нерадение по части собственной готовности к борьбе. Вызывая Россию, поляки не имели ни войска, ни денег в должном количестве для ведения войны и наивно воображали, что их защитят Пруссия и Австрия. События вскоре принесли им самые горькие разочарования в этом отношении.