Государственное регулирование экономики в России и пути его совершенствования

Изменение роли государства в России в регулировании экономических процессов при переходе от командно-административной экономики к рыночной (90-е гг. XX в.) было обусловлено двумя тенденциями: 1) преобразование отношений собственности, формирование многообразия форм собственности (плюрализма собственности);

2) переход от административным к экономическим методам государственного регулирования экономики.

Необходимо отметить, что в условиях переходной экономики роль государства очень высокая в связи с тем, что еще не сформированы необходимые рыночные механизмы. Отказ от прежнего всевластия государства сопровождается превращением его в одного из участников хозяйственной деятельности. Государственное регулирование должно быть активным, однако не допустимо возвращаться к административно-командной экономике. Важно сохранять рыночную свободу экономических субъектов, так как эффективное ГРЭ не тождественно возвращению к абсолютной централизованной системе государственного управления.

В настоящее время проблема государственного регулирования экономики в России переживает период своего переосмысления.

Вариант «шоковый терапии», инициированный в России, предусматривал уход государства из всех сфер экономики. Этот вариант оказался несостоятельным, что нашло выражение в глубоком системном кризисе в 1990;х гг.

В 1996 г. нобелевские лауреаты Д. Норт, Д. Гэлбрейт, М. Поумер и другие, поддержанные российскими академиками Л. Абалкиным, Д. Львовым, С. Шаталиным и другими, обращались к Президенту России Б. Н. Ельцину с таким советом: государству следовало бы отказаться от позиции стороннего наблюдателя и активно играть свою роль в построении рыночных отношений. Но эти рекомендации не принимались во внимание. Стабилизация социально-экономического положения России в конце 1990;х годов во многом была связана с реализацией мер ГРЭ, осуществленных Правительством Е. Примакова.

В современной России сформировались сторонники двух основных направлений, связанных с ролью государства в экономике:

первое — либеральное направление, предполагающее невмешательство государства в экономику (или же минимальное вмешательство), основанное на неоклассических воззрениях;

второе направление основано на неокейнсианских взглядах и связано с повышением роли государства в экономике.

Однако преобладает подход, согласно которому в настоящее время в России формируется социально-ориентированная рыночная экономика смешанного типа, в которой, в отличие от либеральной, роль государства должна быть значительной. В условиях перехода к цивилизованной рыночной экономике в России роль ГРЭ возрастает.

ГРЭ в России в период 2000;х годов можно охарактеризовать следующим образом: государственное участие в развитии реального сектора экономики при сохранении макроэкономического регулирования^[1]. Регулирование на макроуровне включает в этот период сдерживание темпов инфляции, укрепление рубля, увеличение золотовалютных запасов.

Важным механизмом развития экономики РФ становится государствено-частное партнерство (ГЧП). Курс в стране был взят не просто на экономику смешанного типа, а на тесное взаимодействие ее двух секторов — государственного и частного. Государственные предприятия и предприятия с государственным участием функционируют как рыночные субъекты.

Противники государственного вмешательства в экономику сконцентрировались на вопросе: не слишком ли высокая роль отводится государству в российском рынке? Государство взяло под контроль «Газпром», «Сибнефть», «Сбербанк», «ВТБ» и др.; государство является монополистом в экспорте военной техники и вооружения. Сформированы крупные государственные корпорации в разных областях национальной экономики. Можно считать, что подобное наращивание государственного участия в экономике не отбрасывает страну назад, а наоборот способствует отходу экономики от односторонней сырьевой ориентации, причем это не означает ослабление внимания к развитию топливно-энергетического комплекса.

Перед государством в России стоит задача проведения промышленной политики (что отвергалось либералами в 1990;х гг.), которая бы предполагала стимулирование (в том числе бюджетно-налоговое) развития значимых отраслей национальной экономики и тех производств, которые деградировали или отстают в развитии.

Необходимо поощрять предпринимателей к инвестированию в производственную инфраструктуру, в обрабатывающую промышленность, внедрять инновации на практике. Нужно уделять больше внимания росту капитализации банков, регулированию деятельности естественных монополий.

Современные направления ГРЭ в России связаны с необходимостью формирования в стране целостной системы государственного регулирования экономики и социальной сферы.

Нужно по-новому смотреть на развитие социальной сферы. В реализации социальной политики главным становятся инвестиции в человека, человеческий капитал. Современная социальная среда должна способствовать улучшению здоровья, повышению уровня образования, улучшению условий проживания, условий труда, повышению конкурентоспособности российской продукции, росту доходов. В итоге, все средства воздействия на социальную сферу должны вести к развитию российского народа.

Неоднократно в 2000—2010;х гг. на государственном уровне подчеркивалась необходимость поддержки и развития семьи, материнства и детства. При этом в социальной сфере должно работать не только государство, но и частный бизнес, для чего нужно сокращать число административных барьеров.

Основа современной социальной политики — это адекватный уровень доходов людей, борьба с проблемами бедности, особенно среди некоторых слабо защищенных категорий людей — пенсионеров, инвалидов и др. Деятельность государства должна быть ориентирована на подъем уровня жизни населения.

Чтобы Россия могла войти в число наиболее экономических развитых стран, необходимо проводить социальную политику, реально учитывающую текущий уровень жизни россиян и их доходы.

С 2006 года в России реализуется ряд приоритетных национальных проектов, связанных, прежде всего, с развитием человеческого капитала. В качестве приоритетных направлений были выделены: здравоохранение, образование, жилье, сельское хозяйство. В последующие годы было признано целесообразным не сворачивать национальные проекты, а трансформировать в бессрочные государственные программы, нацеленные на конкретные общественно значимые результаты. В ходе работы по нацпроектам был получен ценный опыт системного развития социальных отраслей, был отработан современный проектный подход, ориентированный на эффективное управление ресурсами, кадрами, финансами. Все эти механизмы и впредь необходимо широко использовать в рамках ГРЭ России.

Важным направлением ГРЭ в нашей стране является региональное развитие, причем общегосударственные программы в этом отношении обязательно должны быть подкреплены соответствующими программами регионов.

Основные приоритеты российского государства на длительную перспективу были очерчены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года. Это обеспечение устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепление национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе, укрепление позиций России в мировом сообществе^[2].

Согласно «Стратегии-2020», для России возможны три пути развития — инерционный, энергосырьевой и инновационный. При этом именно инновационное развитие является для экономики нашей страны наиболее желанным вариантом.

Меры, с помощью которых государство могло бы осуществить перевод страны на инновационный путь развития: диверсификация экономики, поддержка новых технологий, улучшение демографической ситуации в стране, улучшение качества предоставляемых государственных услуг и др. Ставятся задачи развития «экономики знаний», ускорения развития производства наукоемкой продукции, создания научно-инновационных центров, технопарков и т. п.

В 2000—2010;х гг. уже очень много было сделано российским правительством, но очень многое еще предстоит сделать. Сейчас в Российской Федерации имеется огромный научно-технологический потенциал, позволяющий совершить рывок в повышении качества жизни россиян, в модернизации национальной экономики, рыночной инфраструктуры и государственного управления.

Как отметил В. В. Путин в своем обращении Федеральному Собранию РФ в 2018 году, для дальнейшего изменения структуры национальной экономики необходимо на принципиально ином уровне задействовать источники роста. Прежде всего, увеличить производительность труда на новой технологической, управленческой и кадровой основе^[3]. Президент также особо подчеркнул, что доля государства в экономике должна постепенно снижаться.

В следующем разделе рассмотрим относительно частные вопросы государственного макроэкономического регулирования, связанные с функционированием денежно-кредитной и бюджетно-налоговой систем.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Каковы причины государственного регулирования экономики? В чем сущность роста обобществления производства?
• 2. Охарактеризуйте каждый из «провалов рынка». Объясните, почему каждый из них вызывает необходимость государственного вмешательства.
• 3. Какие функции характерны для государства в условиях современной экономической системы смешанного типа?
• 4. Какими принципами необходимо руководствоваться государству, осуществляя регулирование рыночной экономики?
• 5. Охарактеризуйте «дерево целей» государственного регулирования экономики.
• 6. Чем отличаются экономические и административные инструменты государственного регулирования экономики? Какие именно инструменты относятся к каждой названной группе?
• 7. Каковы приоритеты государственного регулирования экономики в России?

• [1] Примаков Е. 2007 год: прощание с псевдолибералами // Российская газета. —2008. — № 4562 (федеральный выпуск).
• [2] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. 17 ноября 2008 [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/info/6217/ (дата обращения: 30.04.2018).
• [3] Послание Президента Федеральному Собранию. 1 марта 2018 г. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/56 957 (дата обращения:30.04.2018).