Формы и методы взаимодействия органов исполнительной власти и средств массовой информации

Факторы и условия информационного взаимодействия власти и СМИ

Информация является необходимой предпосылкой, важнейшим условием и одним из главных ресурсов деятельности органов исполнительной власти. Своими решениями и действиями власть формирует общественный спрос на социально важную информацию. В то же время органы государственной власти являются ведущими в стране производителями информации.

Информация представляет собой основополагающий компонент массовой коммуникации и ее составляющей — политической коммуникации, к которой относится информационное взаимодействие между властью и обществом. В основе коммуникации, в том числе политической, лежит система: источник информации — канал связи — получатель информации. Каждая составляющая этого триединства имеет свое наполнение, свои характеристики.

Характер и формы взаимодействия органов исполнительной власти и средств массовой информации определяются многими и очень разными по своей природе факторами. Наряду с действующим общефедеральным законодательством большое значение имеют законодательство субъектов Федерации, структура системы СМИ, сформировавшаяся в каждом из субъектов Федерации, а также сложившиеся неформальные нормы взаимоотношений местных властей со средствами массовой информации, степень профессионализма, присущая участникам информационных отношений, и т. д.

Следует подчеркнуть, что все участники информационных отношений — и органы государственной власти и местного самоуправления, и СМИ, и потребители информации — имеют гарантированное Конституцией Российской Федерации право на информацию. Однако реальные возможности для реализации этого права у них далеко не одинаковы.

Специалисты по информационному праву дают весьма емкое определение понятию «право на информацию», трактуя его как «нормативноопределенный порядок реализации полномочий различных субъектов (физических, юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления, государства, общественных организаций, корпоративных структур) в области производства (создания), получения (доступа), сбора, хранения, использования, распространения информации в целях, не противоречащих свободам, правам и интересам личности, государства, общества и обеспечивающих реализацию других прав и обязанностей этих субъектов, предусмотренных и гарантированных законодательством Российской Федерации и нормами международного права»^[1].

Если произошло какое-либо событие, но информация о нем не появилась в СМИ, считайте, что события не было: это широко распространенное мнение приобретает в современном коммуникационном контексте статус аксиомы. Разумеется, политическая коммуникация не может заменить и не заменяет ни решений, ни действий властных органов, ни способов этих действий. Вместе с тем коммуникация в различных формах (осуществляемая, прежде всего, посредством СМИ) — необходимое условие информирования общества, формирования общественного мнения в отношении решений, действий (а нередко и бездействия) властей.

Однако демократический контекст, в котором находятся все участники коммуникационного процесса и не учитывать который они не могут, порождает ряд противоречий. Одно из них заключается в том, что на фоне объективной необходимости расширения «информационного поля власти» происходит (и это одно из условий функционирования демократического общества) сужение возможностей власти влиять на содержание информационных потоков, а через них — на настроения, мнения и поведение населения.

Следует отметить ряд других особенностей, характерных для различных аспектов коммуникационного процесса современной России и оказывающих заметное влияние на формы, методы и содержание взаимодействия органов исполнительной власти со СМИ:

• — рост общественных потребностей в социально значимой информации, поскольку все большее число людей становятся активными участниками отношений в экономической, политической, социальной и других сферах одновременно — отношений, требующих от субъектов самостоятельных решений и действий;
• — распространение новейших информационных технологий, что в демократическом обществе стимулирует движение к реальной прозрачности действий органов власти и госучреждений;

• — значительное ускорение оборота информации как следствие проникновения новейших информационных технологий практически во все сферы жизнедеятельности общества и конкретного человека (хотя следует отметить неравномерный характер этого проникновения и нарастающую тенденцию информационного неравенства как между регионами страны, так и между различными социальными группами);
• — рост тематического разнообразия российского рынка СМИ и его коммерциализация;
• — увеличение числа профессиональных акторов российского коммуникационного рынка. По экспертным оценкам, в России в сфере PR-коммуникаций занято более 100 тыс. человек. Свыше 200 фирм специализируются на оказании PR-услуг на общефедеральном уровне, наблюдается значительный рост числа агентств в субъектах Федерации. Практически в каждой коммерческой организации численностью свыше 1000 человек созданы PR-структуры либо работают отдельные специалисты; органы государственной власти и самоуправления также вынуждены заботиться о коммуникации с населением, общественными организациями и различными образованиями;
• — усиление «информационного шума», который необходимо преодолевать информационному посланию, для того чтобы дойти до конкретного адресата. В результате, с одной стороны, растет потребность в социально значимой информации, расширяется ее «потребительская среда», с другой — увеличивается «информационный шум», противодействующий распространению этой информации.

• [1] Банило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право. М., 2001.С. 240.