Основы организации размещения государственных и муниципальных заказов

В основе нормативного регулирования государственных закупок в Российской Федерации лежат четыре основных закона:

• — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ);
• — Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
• — Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
• — Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

• 1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
• 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением;
• 4) особенностей исполнения контрактов;
• 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
• 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
• 7) контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Целями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» задекларированы:

— обеспечение единства экономического пространства;

• — создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности;
• — эффективное использование денежных средств;
• — расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия;
• — развитие добросовестной конкуренции;
• — обеспечение гласности и прозрачности закупки;
• — предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Федеральный закон «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Целями этого закона являются:

• — обеспечение единства экономического пространства;
• — обеспечение свободного перемещения товаров;
• — обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации;
• — защита конкуренции;
• — создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Как видно из целей, области применения указанных законов (№ 44-ФЗ, № 223-ФЗ и № 135-ФЗ) несколько пересекаются.

Поскольку реализация этих законов в современных условиях немыслима без ведения электронного документооборота, особое значение приобретает и Федеральный закон «Об электронной подписи», который регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами.

Безусловно, четыре указанных закона не являются исчерпывающей базой нормативно-правового регулирования государственных закупок. Отдельные вопросы применения законодательства регламентируются массой приказов, постановлений, положений, принимаемых Правительством РФ и Минэкономразвития России.