Организация исполнения бюджетов по доходам

Прежде чем познакомиться с кассовым исполнением бюджетов по доходам, необходимо вспомнить материал по формированию доходов бюджетов, для чего следует обратиться к п. 2.1 настоящего учебника.

Минфин России, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы РФ, формируемые на основании перечня источников доходов Российской Федерации.

Перечень источников доходов бюджетов бюджетной системы РФ — свод (перечень) федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, с указанием правовых оснований их возникновения, порядка расчета (размеры, ставки, льготы) и иных характеристик.

Реестр источников доходов бюджета — свод информации о доходах бюджета по источникам доходов бюджетов бюджетной системы РФ, формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета на основании перечня источников доходов Российской Федерации.

Платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются на счета органов Федерального казначейства, предназначенные для их распределения между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов. Органы Федерального казначейства осуществляют учет доходов в разрезе кодов бюджетной классификации РФ и их распределение в соответствии с законодательно установленными нормативами между бюджетами бюджетной системы РФ согласно кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО). Порядок учета и распределения доходов установлен приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н.

Распределенные доходы перечисляются органами Федерального казначейства общей суммой на единые счета соответствующих бюджетов. Денежные средства считаются поступившими в доход бюджета с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Бюджетным кодексом РФ определены участники бюджетного процесса, являющиеся администраторами доходов бюджетов, осуществляющие бюджетные полномочия по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, формированию бюджетной отчетности, признанию безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет (см. п. 1.3). Администраторы доходов обязаны разъяснять плательщикам порядок заполнения расчетных документов для перечисления платежей в бюджетную систему РФ. Начиная с 1 января 2009 г. все операции по исполнению бюджетов по доходам отражаются на лицевых счетах администраторов доходов, открываемых в УФК по субъектам РФ.

Действующей редакцией БК РФ установлено исполнение бюджетов по доходам, предусматривающее:

— зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения по нормативам налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

• — перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
• — зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;
• — уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;
• — перечисление Казначейством России с единых счетов бюджетов излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

Проектом НРБК определено, что исполнение бюджета по доходам осуществляется главными администраторами (администраторами) доходов бюджета. В связи с этим отдельная статья проекта НРБК регулирует организацию исполнения и исполнение бюджета по доходам.

В соответствии со ст. 160.1 БК РФ с 1 января 2013 г. администраторы доходов бюджета наделены бюджетными полномочиями по предоставлению информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)^[1].

В соответствии с Порядком ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах^[2] администраторы доходов бюджета обязаны направлять в ГИС ГМП извещения, содержащие информацию, необходимую для уплаты платежей в бюджетную систему РФ, незамедлительно после начисления.

Взаимодействие с ГИС ГМП администраторов доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ позволит осуществить перевод государственных услуг в электронный вид, предусмотренный Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», а также обеспечить реализацию прав заявителей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», на получение платных услуг без предоставления подтверждающих уплату документов. ГИС ГМП предоставляет гражданам и организациям информацию обо всех обязательствах перед бюджетами бюджетной системы РФ, о задолженности по исполнительным документам, стимулируя оплату соответствующих платежей в короткие сроки, в том числе при наличии правовых оснований «со скидкой», и в том числе с использованием электронных средств платежа.

• [1] Посмотрите видеоролик о ГИС ГМП на сайте Федерального казначейства. URL: http://www.roskazna.ru/gis/gosudarstvennaya-informacionnaya-sistema-o-gosudarstvennykh-i-municipalnykh-platezhakh-(gis-gmp)/videorolik-gis-gip.php (дата обращения: 21.09.2018).
• [2] Утвержден приказом Федерального казначейства от 12.05.2017 № 11н.