Направления реализации семейной политики и потребности семьи

Реализация государственной политики по улучшению положения детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации обусловлена стоящими перед обществом задачами, определяемыми Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г.

К направлениям семейной политики относятся:

• • поддержка наиболее полной реализации репродуктивной функции семьи;
• • содействие эффективной реализации воспитательной функции семьи;
• • укрепление института семьи и повышение ценности семейного образа жизни;
• • экономическая поддержка семей; создание условий для сочетания семейных и профессиональных обязанностей;
• • содействие семейному досугу и отдыху;
• • развитие жизнеохранительной функции семьи и здоровья ее членов.

Деятельность по реализации мер в рамках данных направлений носит комплексный характер, и результат деятельности в одном направлении может сказаться на решении комплекса проблем.

Экономическая поддержка семьи

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлен ряд государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которые обеспечивают гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель); единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка в малообеспеченных семьях.

Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются региональные пособия, размер, порядок назначения, индексации и выплаты которых регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В частности, установлено право граждан, имеющих детей, на ежемесячное пособие на ребенка; пособие на ребенка одинокой матери; ежемесячное пособие на детей из многодетных семей; пособие на детей-инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами; пособие на детей военнослужащих по призыву, пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и другим категориям детей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» дополнительно к государственным пособиям субъектами Российской Федерации семьям, воспитывающим детей, Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в том числе выплату так называемого «семейного капитала». Практика показала востребованность, необходимость, а также стимулирующую роль данной меры социальной поддержки. Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Объем средств, направленных на предоставление дополнительных мер государственной поддержки за все время реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ по состоянию на 1 января 2017 года по основным направлениям использования средств материнского (семейного) капитала, составил 1597,12 млрд рублей, (2016 г. — 312,89 млрд рублей), в том числе по направлениям:

• • на улучшение жилищных условий — 1576,82 млрд рублей (2016 г. — 306,33 млрд рублей), из них:
• • погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, полученным на приобретение или строительство жилья, — 1044,54 млрд рублей (2016 г. — 196,89 млрд рублей);
• • улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств — 532,28 млрд рублей (2016 г. — 109,44 млрд рублей);
• • получение образования детей — 19,66 млрд рублей (2016 г. — 6,45 млрд рублей);
• • формирование накопительной пенсии женщин — 0,64 млрд рублей (2016 г. — 0,10 млрд рублей);
• • компенсация расходов, связанных с приобретением товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, — 0,001 млрд рублей (2016 г. — 0,001 млрд рублей).

Структура обращений с заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по основным направлениям расходования средств выглядит следующим образом: 95,26% от общего количества обращений составили заявления на улучшение жилищных условий, 4,65% — на оказание платных образовательных услуг, 0,09% — на формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

Субъекты Российской Федерации оказывают дополнительные меры поддержки нуждающимся в поддержке семьям: например, осуществляют ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. С 2013 г. в субъектах Российской Федерации осуществляются выплаты дополнительных пособий при рождении третьего и последующего детей. Размер регионального материнского (семейного) капитала в большинстве регионов колеблется от 50 тыс. до 350 тыс. рублей.

В России действуют налоговые вычеты на несовершеннолетних детей: 1400 рублей — на первого ребенка; 1400 рублей — на второго ребенка; 3000 рублей — на третьего и каждого последующего ребенка; 3000 рублей — на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента, курсанта в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы. Кроме того, налогоплательщики вправе получать социальный налоговый вычет по расходам, связанным с обучением своих детей, а также лечением своих детей в медицинских учреждениях Российской Федерации.

Действуют специальные меры поддержки многодетных семей. Многодетным семьям требуется особое внимание в вопросах оказания социальной поддержки. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере не менее 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях на первого ребенка, не менее 50% — на второго ребенка, не менее 70% — на третьего ребенка и последующих детей.

Практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере. В ряде субъектов Российской Федерации дополнительно к единовременному пособию при рождении ребенка, предусмотренному Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ, выплачивается региональное единовременное пособие, размер которого дифференцирован в зависимости от очередности рождения ребенка.

Действуют положения Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», устанавливающие для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

В большинстве субъектов Российской Федерации многодетным семьям также предоставляются следующие меры социальной поддержки: бесплатный проезд на школьных автобусах (или компенсация стоимости проезда на городском транспорте (кроме такси) и в автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов для учащихся общеобразовательных школ к месту учебы и обратно); льготное питание для учащихся общеобразовательных организаций; компенсация расходов на приобретение школьной формы учащимся первых классов общеобразовательных организаций; бесплатное посещение один раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Многодетные родители и усыновители, достойно воспитывающие семерых детей, награждаются орденом «Родительская слава». При награждении орденом «Родительская слава» установлено единовременное денежное поощрение в размере 100 000 рублей. Родители и усыновители, достойно воспитывающие четырех детей, награждаются медалью ордена «Родительская слава».

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» субъектам Российской Федерации рекомендовано установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. В настоящее время ежемесячная денежная выплата установлена в 69 субъектах Российской Федерации. За счет средств федерального бюджета осуществлялось софинансирование расходных обязательств 53 субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация.

Меры прямого материального стимулирования направлены на снижение фактических издержек по рождению, уходу и воспитанию ребенка^[1]. Они включают в себя единовременные и ежемесячные выплаты, а также налоговые вычеты и могут быть дифференцированы по демографическому и социально-экономическому положению получателей, по очередности рождения и возрасту ребенка. В качестве дополнительных мер могут предоставляться кредиты на покупку жилья и различные субсидии. И периодические, и единовременные выплаты могут предоставляться не только в денежной, но и в натуральной форме. Налоговые льготы по сравнению с пособиями и выплатами благоприятнее сказываются на стимулах к занятости на рынке труда.

Говоря от перспективах развития экономической поддержки семей с детьми, необходимости снижения бедности семей с детьми за счет изменений на рынке труда, необходимо иметь ввиду, что размер минимальной заработной платы должен стремиться не к величине прожиточного минимума трудоспособного населения (причем даже этот постулат, определяемый рекомендациями МОТ, выполнялся в современной истории России только на протяжении короткого периода, в конце 2008 — начале 2009 г.), а к суммарному показателю прожиточного минимума трудоспособного гражданина и определенной доли на иждивение детей. Государство должно использовать государственную политику заработной платы для выполнения своих важнейших обязательств — обеспечения своим гражданам, в том числе несовершеннолетним, необходимого уровня жизни.

Повышение минимального уровня оплаты труда до уровня восстановительного потребительского бюджета является необходимым компонентом социальной политики, поскольку восстановительный потребительский бюджет обеспечивает покрытие не только базовых потребностей работника, но и его семьи.

• [1] Тындик А. О. Обзор современных мер семейной политики в странах с низкой рождаемостью // SPERO. 2009. № 12. С. 157.